粮食系统违纪案件的特点、成因及对策
红酒酒庄-
驻国家粮食局纪检组监察局
随着社会主义市场经济体系的建立，粮食市场逐步放
开，粮食企业也逐步由计划经济转入市场经济，在这一重
要的历史转型时
期，由于粮食流通体制不顺畅、管理机制
不规范、监督机制不健全，思想教育跟不上等原
因，造成
粮食系统违规违纪案件逐渐增多，扰乱了国家正常的粮食
流通秩序，给国家、企业和人民造成了巨大的经济损失，
群众反映十分强烈。自
2000
年国家粮食局成立
4
年来，纪
检监察部门共受理群众举报和领导交办等案件
409
件，我们
都按照有关程序进行了批转和办理。对这些案件
进行一次
全面、认真的研究，分析粮食系统违规违纪案件的表现形
式，研究其产生的原因，寻找有效的预防措施、查处办法
和治理对策，具有十分重要的
意义。
一、近年来粮食系统违规违纪案件的特点
随着各项制度的不断健全和打击腐
败力度的加大，粮
食企业违规违纪行为的形式更加多样、方式更加诡秘，更
具复杂性和欺骗性。因此，认真研究粮食系统违规违纪案
件的特点对于打击违
规违纪分子意义重大。分析粮食系统
近年来违规违纪案件情况，主要有以下特点：
(
一
)
利用职务之便，侵占挪用粮油收购贷款，套取
补
贴。这一特点突出表现在粮食购销业务环节过程中。如某
省国
家粮食直属库在收购小麦过程中，采取由供粮方承担
运费，直属库将运费支付供粮方后，
再由供粮方返回的办
法，倒出铁路运费
200
< br>余万元。该库在向外省购粮时，实际
收购价格为每公斤
1
.19
元，在做帐时按每公斤
1.27
元的国
家收购价入账、付款，供粮方再将高出部分的款项汇回直
属库，倒出购粮差价
220
余万元；再如某市年粮食局计算中<
/p>
心会计任某将该中心
10
万元用转帐支票
转入市建行后提
走，某县粮食局出纳员鲜某收到某粮站交来的粮油销售货
款
1.7
万元，本应记入收方，而鲜某却记为付给对方
1.7
万
元，收付之差
3.4
万元据为己有。又如
2000
< br>年某粮站站长
安排保管员、
出纳员制作假票据，虚购
17.5
万公斤，价格
0.88
元，从银行贷款
15
万元，后又在虚购的基础上每公斤
加价
0.02
元作了虚销，将贷款归还银行，其差价
3500
元在<
/p>
费用中列之。根据当时每公斤销售补贴
0.04
< br>元的规定，该
站骗取财政补贴
7000
< br>多元。
< br>（二）钻国家政策性粮食供应的空子，侵占挪用国家
专项补助资金等。一般表现为
军粮供应、救灾粮供应、退
耕还林粮食供应中违反国家政策，侵占、挪用国家专项补
助资金，以次充好，缺斤短两等。如某省粮食储运公司在
粮食批发市
场拍卖会购入某储运公司陈化粮，违规将其倒
卖给某米业公司，加工米糠和大米，使严重
不符合国家质
量标准的粮食流入口粮市场，坑害消费者，败坏党的风
气，影响社会稳定。该公司还采取签订虚假合同等方式，
将
70
余万公斤陈化粮用于退耕还林粮食供应，严重违反退
耕还林
粮食供应政策，直接损害了退耕还林农户的利益。
又如，有的粮食购销企业严重违反国家
政策，压级压价，
给农民打白条；虚购虚销，套取国家财政补贴；违反财务
规定，金额达几万元、十几万元的贸易，用现金进行交
易；违反粮食储藏保管
制度，造成储存粮食的严重浪费，
有的严重违反操作规程，造成人员伤亡的重大事故。<
/p>
（三）虚
报库存，购销不入账。在粮食库存管理中发
生的违纪案件，一般表先为购销企业虚报库存
，购销不入
账，库存不实，损失浪费严重等。如某县粮站
198
9
年以
来，短库和赊销损失达
63.8
万元，占该站库存商品价值
432
万元
的
14.8%
，又如某县粮站账面存油
8602
公斤，价值
7.58
万元，实
际库存只有
918
公斤，且全部霉变，形成短库
7648
公斤，折款
6.77
万元。
（四）违反财务制度，资金管理混乱。粮食财务管理
中发生的违规违纪案件，一般表现为
经营人员和财务人员
严重违反财务制度，虚开票据，账面不清，资金管理混
乱，私设小金库等。如某粮站
1999
年虚开收购专
用发票
75
张，玉米
98637
公斤，骗取贷款
10
万元。后该站长樊某携<
/p>
带
10
万元现金外出收购玉米，由于价格
原因，交易未果，
樊某又将
10
万元现金带回粮站，存入自己宿舍的保险柜
中，这些行为严重违反了国务院《购销违法行为处罚办
法》和有关财务制度。又如某市
粮食局原局长授意财务科
将办理粮食关系的工本费、手续费等费用
1173760
元，采取
收入不记账的办法建立小金库，严重
违反有关财务规定。
（五）个人违规违纪和集体违规违纪。个人违规违纪
一般是企业领导干部和
会计、出纳、保管员等负责某一方
面的工作责任人，他们利用职务之便，违反政策和制度
，
为个人牟取私利。但同时个人违纪又与集体违纪紧密联系
在一
起，许多个人违纪案件同时也是集体违纪案件。按照
规定，企业领导、会计、出纳、保管
员、业务员必须由不
同的人担任，且能够互相监督。如河南某粮管所如果每一
个环节都能坚持原则，严格按照制度办事，那么一个环节
出现问题，其他环
节可以及时发现并制止，违规违纪案件
就可能避免发生。
仔细分析粮食系统的这些违规违纪
案件，就会发现，政
治违规违纪和经济违规违纪往往是行影相随的。有些企业
领导干部违反民主集中制的政治原则，独断专行，注重所
谓的
“
领导权威
”
，在事关企业
前途命运和职工利益的重大问
题上，不通过职代会的讨论，擅自决策，给国家和企业造<
/p>
成重大的经济损失。有些领导干部由于在政治上原则性不
强，不能
正确对待群众举报，对举报人打击报复；有些企
业领导干部对出现的一些违规违纪问题，
认为是小事，睁
一只眼，闭一只眼，以致小错不改，酿成大错。
除此以外，某些企业领导干部，只
强调
“
个人权威
”
，不
讲民主，在涉及大宗贸易、大额投资等重大问题上擅自决
策，给企业造成重大经济损失；有些领导干部严重不负责
任，失职渎职；有些干部职工
私欲膨胀，擅自动用公有资
金，损公肥私，贪污受贿，侵占国家和企业的资产。有的
领导干部违反政治纪律，拉帮结派，打击报复，另外，在
国有粮食企
业改革改制过程中、干部人事工作方面、领导
干部和职工失职渎职等多种环节也存在一些
违规违纪问
题。