年

10

月初，

FAO< /p>

与欧洲保护性农业联

合会在西班牙召开了第一届世界保护性农业大 会，提出全面

推进保护性耕作发展的倡议。目前，保护性耕作在北美、南

美、澳洲、欧洲、非洲、亚洲推广应用总面积达到了

25.35

亿亩，显示出良好的生态经济效果和发展前景。

二、我国保护性耕作发展现状与趋势

20

世纪

70

年代末，我国开始引进和 试验示范少免耕、

深松、秸秆覆盖等单项保护性耕作技术，但受技术、机具及

行小规模的示范 试验，推广应用面积不大。

20

世纪

9 0

年代

以来，随着现代农业技术的进步，保护性耕作研究与示范 工

作发展速度加快。在西北旱区，以少免耕播种和地表覆盖为

主 体的保护性耕作技术得到推广应用；在华北灌溉两熟区，

小麦秸秆还田及夏玉米免耕覆盖 耕作技术得到了大力发展；

在东北一熟旱作区，玉米垄作少耕及留茬覆盖耕作技术开始< /p>

4

一定规模的示范应用；在南方稻麦 两熟及双季稻区，也开展

了以免耕覆盖轻型栽培为主要形式的保护性耕作技术示范

工作。进入

21

世纪，保护性耕作技术研究与 示范推广工作

得到各级政府高度重视。

2002

年起中央财政设立专项资金，

每年投入

3000

万元，开始有组织有计划地加大保护性耕作

示范应用力度，通过技术培 训、宣传咨询、作业补贴与样机

购置等形式，开展保护性耕作示范工程建设。截至

2007

年

底，中央财政累计投入

亿元，加上地方投入，保护性耕

作技术已在 我国北方

15

个省（区、市）的

501

个县份设点

示范，实施面积

3000< /p>

多万亩，涉及

400

多万农户。

从近

5

年的保护性耕 作示范工程实施情况看，尽管仍存

在一些问题，但总体实施成效还是很明显的，得到了项 目区

农民认同和当地政府重视。其技术效果主要体现在：

（

1

）减

轻农田水土侵蚀。通过农田免耕和秸 秆覆盖有效控制了农田

水土流失，并起到抑制农田扬尘作用。

（

2

）提高农田蓄水保

墒能力。免耕覆盖 改善了土壤孔隙分布，可以有效地减少土

壤水分蒸发和增加土壤蓄水量。

（

3

）

提升农田耕层土壤肥力 。

秸秆还田及减少动土次数能够提高表层土壤有机质和养分

含量 。

（

4

）省工、省时、节本增效。通过 减少土壤耕作次数

和复式作业，减少机械动力和燃油消耗成本，降低农民劳动

方式，并初步形 成了多种具有区域特色的保护性耕作技术模

5

式。

虽然我国保护性耕作近年来得到 了快速发展，取得了显

著的经济、社会、环境效果，但仍处于起步阶段。通过对试

验示范的总结，在保护性耕作技术示范推广过程中主要存在

四个方面的 问题：

（

1

）观念和认识上有待加强。 保护性耕作

不仅仅是耕作技术的变革，同时带来农作物栽培制度、农田

< br>管理措施及传统农耕习惯与管理模式等一系列变化，作物增

产和综合效益具有缓释 性，多数农民尚习惯于已有的生产方

式，更多关注作物产量、近期经济效益和变革带来的 风险，

对保护性耕作的认识还有个逐步深化和接受的过程。

(2 )

基层

技术推广服务能力总体偏弱，技术推广人员知识结构亟待 改

善。从国外发展情况看，保护性耕作推广初期均需由政府加

以 支持、引导。从我国现状看，基层推广机构的服务手段和

装备水平较低，技术推广人员认 识水平也不够高，在很大程

度上成为影响保护性耕作发展的重要因素之一。

（

3

）技术体

系尚需进一步 完善，农机农艺结合需进一步加强。保护性耕

作技术支撑能力不足，适应不同区域不同农 耕制度的技术体

系尚未完全建立，一些作物的保护性耕作技术模式和技术路

线尚需进一步完善。农机和农艺的结合需进一步加强，与保

护性耕作相关联的 技术问题如杂草控制、病虫害防治、水肥

管理与有效利用等尚需加大统筹协调力度，实现 整体推进。

农机的适应性和可靠性还需在实践中进一步提高，专用机具

< br>

6

供应能力需加快提升。

（

4

）

保护性耕作的长效机制还未建立。

农民的主体地位还有待确立，市场机制和服务体系有待培育

和发 展，农机大户及农机专业服务队、农机作业服务公司等

保护性耕作专业服务组织的传、帮 、带作用有待充分发挥。

从发展趋势看，保护性耕作技术符合 资源节约和环境友

好农业发展要求，是国际农业技术发展的主要方向，也是我

进一步完善区域 保护性耕作技术模式及技术体系，加大保护

性耕作技术示范推广力度，促进该项技术的成 熟和发展，对

于保护与恢复生态环境，发展现代农业、实现可持续发展作

用十分重大。因此，科学制定保护性耕作工程建设规划，对

大力推进和有效指导 各地开展保护性耕作具有重要意义。

三、党中央国务院高度重视保护性耕作发展

< br>《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业

综合生产能力若干政策的意见 》

（中发

[2005]1

号）

要求“改革

传统耕作方法，发展保护性耕作”

。

《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通

知》

（国发

[2005]21

< br>号）要求编制实施保护性耕作规划。

《中共中央国务院 关于推进社会主义新农村建设的若

干意见》

（中发

[2006]1

号）

要求“继续实施保护性耕作示范 工

程和土壤有机质提升补贴试点”

。

国家发展改革委

《全国农村经济社会发展“十一五”规划》

7

提出：

“改 革耕作方法，发展保护性耕作”

。

《 中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步

促进农业发展农民增收的若干意见》< /p>

（中发

[2008]1

号）要求

“继续实施保护性耕作项目”

。

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改

革发展若干重大问题的 决定》

中提出，

要“鼓励农民开展土壤

改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量，大

幅度增加高产稳产农田比重”

。

第二章

工程建设的意义及必要性

一、发展保护性耕作的意义

对于一个 农业和人口大国，粮食安全是直接关系到社会

稳定的头等大事。经过改革开放

年的发展，农业生产力

水平及粮食产量均得到 了大幅度提高，但是，长期对土地进

行掠夺式经营的生产方式，

使得耕地质量下降，

水资源紧缺，

旱情趋重，农业生态环境恶化 ，严重影响我国粮食生产和农

业可持续发展。

统计表明，我国耕地总体质量不高，中低产田比重大，

主要粮食产区地力下降， 土壤有机质含量低；人均水资源占

有量仅相当于世界平均水平的

1/4

，无灌溉条件的旱地约占

耕地面积的

60%

，地下水超采严重，全国因干旱减产造成的

损失约占 各种自然灾害总和的

2/3

；土地荒漠化趋势加重，