现阶段加大基础设施建设的必要性
夏有乔木雅望天堂1-
适时适度加大基础设施建设的必要性
我国不能再依赖投资拉动经济增长
，要转变经济增长模式，
从以投资拉动经济增长的模式，转变到以消费拉动的模式上来。
那么，
从消费需求的角度看，
我国现有
的公共基础设施——公路、
铁路及城市公共交通已满足当前的需求了吗？继
2008
年四季度
开始实施的
4
万亿投资规划经历了
4
年时间收尾
后，
2012
年四
季度国家发改委又批
复了总额约
7
万亿元的投资项目
（重点
涉及
轨道交通、公路等基建项目建设）
，其目的仅是为了稳定<
/p>
GDP
增速吗？
一、当前的公共基础设施建设尚未满足现有需求
1
、公路、铁路的供给跟不上需求的增长
过去
10
年，我国的基础设施建设取得了巨大的
成就。公路
方面，
已建成“五纵七横”
12
条国道主干线，
西部开发
8
条省际通
道也基本贯通。
目前我国公路总里程
列世界第三，
次于美国与印
度，高速公路里程和铁路线里程均列
世界第二，次于美国。铁路
方面，截至
2012
年底，全国铁路营业里程达到
9.8
万公里，居
世界第二位；高铁运营里程达到
9356
公里
，居世界第一位，我
国已进入高铁时代。
但问题是，
近
10
年来，
居民收入大
幅增加，
消费结构明显改变，对公路、铁路的需求量也大增。首先，家庭
汽车拥有量显著增加；其次，区域经济发展差异扩大，地区人口
数量及结构、资
源禀赋、生产力布局等不平衡，导致人员流动范
1
围广泛且频繁；
第三，
生活水平的提高又催生了日益兴旺的假日
旅游、休闲旅游和探亲访友等客流。
目前的状况是，高速公路拥
堵不堪，不仅是在节假日，平时高速公路上的车流量也非常大
，
时速也达不到所谓的高速。铁路方面，目前京沪、京广、京哈、
京九、
陇海、
浙赣六大铁路等主要干线许多区段通过能力利用
率
已经饱和。
据世界银行的统计，
我国
公路和铁路建设整体密度接
近
OECD
国家的平均水平，但人均里程明显不足。
2
< br>、城市基础设施建设跟不上城市化速度
我国在过去
30
年中的城市化速度超过了世界任何国家，城
市化进程极为迅速，目前全球超过
50
万人口的城市中，有
四分
之一都在我国。全球
50
万以上人
口的城市共有
961
个，而我国
占了<
/p>
236
个。
预计到
2025
年，
我国又将有
107
个城市加入这一
行列。我国的城市化率从
1
980
年的
19%
跃升至
2010
年的
49.68%
，预计至
2025
年将达到
59%
。城市化率的上升带来对
城市基础设施建设的巨大需求，
但目前来看，
我国城市基础设施
供给处于供不应求
的状态。一般来说，城市人口增加，必然会增
加排污量，
然后是
需要与之相匹配的住房和城市道路。
中信证券
研究的结果显示，
对比近五年各地居民污水排放量与新增道路长
度的比值
(
比值越小说明道路建设越不足
)
，可以看到，在北京、
上海以外，河南、湖北、湖南、河北等中部地区的新增
道路长度
相对不足，而西部地区则集中在陕西、贵州和四川。
二、
公共基础设施投资规模不断扩大但仍满足不了需求的原
2
因
我国近
1
0
年来，基础设施投资力度不断加大，但仍不能满
足需求，除需
求快速增长外，
2000
年以前的基础设施薄弱和近
年来的资本形成率下降也是重要原因。
1
、
我国基础设施薄弱，
近
10
年的投资在很大程度上是对以
前的补课
（
1
）铁路跨越式发展只是
在“十一五”期间才呈现的
我国铁路建设只是在“十一五”<
/p>
（
2005
年
-
2010
年）期间才呈
现跨越式发展，由于
2008
年金融危机爆发，国家骤然加大了对
铁路的投资，
铁路建设才突飞猛进。
2008
年、
2
009
年和
2010
年的铁路固定资产
投资额分别为
4144
亿元、
7013
亿元和
8340
亿元，同比分别增长<
/p>
61.48%
、
69.01%
和
19.61%
。但之前的“十
< br>五”和“九五”期间，铁路的年投资投资额不足千亿元。
图
1
19
95-2012
年铁路固定资产投资额变化情况
2011
年温州高铁事故出现后，高
铁运行安全遭受质疑，同
3
时高铁建设的融资压力也越来越大，
2011
年后铁路投资额回落，
2011
年的铁路城镇固定资产投资额
为
5915
亿元，
2012
年为
6056
亿元。
<
/p>
（
2
）公路投资只是在
< br>2003
年之后才开始明显加大
我国公路投资在“八五”和“九五”期间的投资力度都不大，只
是在“十五”的后半期
——
2003
年起才开始大幅提高。
2
002
年公
路投资额才
1658.9<
/p>
亿元，
2003
年大幅跃升至
3162
亿元，此后
逐年大幅增加。
2009
年的投资额达到
10557
亿元，
2012
年达
到
17134
亿元。
“十一五”公路发展最快的时期，全国公路网总里程五年新增
63.9
< br>万公里，高速公路新增
3.3
万公里。
< br>
“十五”期间建成高速
公路
2
.47
万公里，
是“八五”和“九五”建成高速公路总和的
1.5
倍。
“八五”和“九五”期间，公路
发展并不大。
图
2
1995-2012
年公路固定资产
投资额变化情况
（
3
）受制于地方政府融资能力，城市公共交通投资难以稳
4