西汉之地方官制
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西汉之地方官制
西汉之地方官制
西汉之地方官制
一、郡太守及都尉
汉之地方官，最要者为太守。
《
百官表》
：郡守秦官，掌
治其郡，秩二千石。有垂，秩皆六百石。常得召见，或赐玺
书。朝廷于太守
极尊礼，太守禄位略当九卿。汉廷宰相，亦
往往历试郡事。如宣帝察萧望之材任为相，欲
详试其政事，
复以为冯翎，自少府左迁。王骏为少府，成帝欲大用之，复
出为京兆尹，是也。郡守之于朝廷，堂陛之间不甚阔绝。而
太守在郡，亦得自申
其意为治。得自辟椽属，一也。得专花
政事，二也。得主理财政，三也。得给军权，四也
。上二者
其例不胜举。即如
文翁为蜀
郡守，见蜀地僻陋，有蛮夷风。乃选郡县小吏开敏
有材者十余人，遣诣京师，受业博士。
或学律令。减省少府
用度，买刀布蜀物，资计吏以遗博士。数岁，蜀生皆成就，
2
胆
还归，文翁以
为右职。用次察举，有至郡守刺吏者。
（循吏
传）
。
则当时郡太守得专行其意，教化一方气也。汉中
央财政，有
大司农少府之别。疑郡邑财计，亦仿中央。文翁减省少府用
< br>度，师古日：
少府，郡掌财物之府，以供太守者也。
是郡太守亦自有少府，其用度固宜得专主矣。望爵袋防嗽，
，
冯唐告孝文帝，魏尚为云中守，
盖宽饶劫奏长信少府植长
军市租尽以
给士卒，出私养钱，五日壹杀牛，以飨宾客军吏
舍人。是以匈奴远避，不近云中之塞。<
/p>
（冯唐传》
。
汉制，山川园池市井租税之人，自天子至于封君汤沐邑，皆
为私奉，不领于天下之经费。
疑郡邑财计，亦分公私。故魏
尚得尽以军市租给士卒，犹之文翁之得减少府用度供诸生<
/p>
也。韩延寿在东郡，放散官钱千余万，萧望之问其事，延寿
即案校
望之在冯翎时，凛牺官钱放散百余万，此等官钱，郡
守为兴利便民，固得主用也。
《百官表》
：
2
卯
_
＿第六章西汉一代之政制郡尉，
秦官，
掌佐守典武职甲卒。
级比二千石。有垂，秩皆鑫下二景帝更名都封，那太守缺，
都封行事。光
/
＼口旧。武建武六年，省诸郡都封，并职大守。
而太守实总给之。
韩延寿为颖川太守
，传中述其都试讲武甚备。翟义为东郡太
守，以九月都试日，勒车骑材官士起事。
《
淮南王安传》
，
安欲发兵反，先令人作旁近郡太守都尉印。可见守尉互掌兵
权也
。又尹翁归为东海太守，于定国称日此贤将。孙宝为京
兆尹，吏侯文亦称宝为将。严延年
为泳郡太守，椽鑫吾赵绣
称延年为新将。
注：
< br>新为郡将也。
谓守为将，
以其兼领武事。
（十七史商榷）
o
又西汉
太守都尉，各有治所，不同一地。如东郡太守治，大
率在首县璞阳，而都尉治在东阿。见
（地理志》
。兵权掌
于都尉，都试之
事亦都尉掌之。故翟义起兵，必待九月都试
日。
黔念绣
o
’
是汉郡兵民分治，
而都尉又上受郡守节制也。
故汉之郡守，实兼得辟官花政理
财治军之四权。于其所守，
可以自建白。
大抵汉之太守，
犹有古者诸侯封国自专之遗意，
惟不得世袭耳。
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二、县之令与长
太守下为县令长。县令长之于太守，虽称属吏，亦往往得
自行其意，不为上官所夺。如
萧育为
茂陵令，
会课育第六。
中下。
而漆令郭
舜殿，
见责问。
育为之请，扶风怒日：君课第六，裁自脱，何暇
为左右言。
及罢出，传召茂陵令诣后曹，以职事对。育径出曹，书佐随
< br>牵育。育案佩刀日：萧育，杜陵男子，何诣曹也。遂趋出，
欲去官。明旦，诏召入
，拜为司隶校尉。此在后世，即同列
所难堪，而当时以行之上官。汉时长吏之能自树立，
可见于
此矣。
《日知录》
卷九。
又汉时县令，多取郡吏尤异者
选补，故于吏事皆通晓。而其
他郡县吏，亦颇极人才之选。良以在上之守令，既留意于辟
进椽属，
而朝廷大臣亦多由吏道进身，
故贤者不以为卑耻也。
参看上章所举。
三、少吏
《
百官表》
：
2
咒
<
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第六童互丝二鱼立丝丝县令长皆秦官，掌治其县，万户以上
为令，
秩千石至六百石。减万户为长，秩五百石至三百石。
皆有垂尉。秩四百石至二百石，是为
长吏。百石以下，有斗
食佐史之科，
是为少吏。
大率十里一亭，
亭有长。
十亭一乡，
< br>乡有三老，有秩，音夫，游傲。三老掌教化，音夫职听讼，
收赋税，游傲，掌循禁
贼盗。县大率方百里，其民稠则减，
稀则旷，皆秦制也。
所谓亭者，有居舍，如今之公署。霸陵尉止李广宿亭下，张
禹奏请平
陵肥牛亭部处，上以赐禹，徙亭他所。而《汉书》
注云：亭有
两卒，一为亭父，掌开闭扫除。一为求盗，掌逐
捕盗贼，是也。又有城池，如今之村堡，
韩非子吴起为西河
守，秦有小亭临境，起攻亭一朝而拔之，
《<
/p>
匈奴传》见畜布
野而无人牧者，怪之，
乃攻亭，是也。又有人民，如今之镇
集，汉封功臣有亭侯，是也。
《
日知录》
卷
二十二。
汉少吏亦以次迁。
《
汉官仪》
云：
“就田里民应令选为亭长。
”