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2021年2月10日发(作者：广东番禺职业学院)

四、政府投资项目初步设计审查要求

政府投资项目初步设计审查的根本目的是要提高政府投资项目

的管理 水平，

最大限度地发挥财政投资效益。

因此应紧紧围绕提高评< /p>

审质量这一核心，推动评审工作制度化、规范化；评审项目的组织管

理和实施要有严格的规范，制定有关工作操作细则，建立评审规范；

要进一步完善项目 评审监督自律机制，

保证项目评审的真实性、

合法

性和科学性，通过严格的三级复核、专家评议等制度，层层把关，确

保评审工 作质量，

为强化评审质量提供制度保障；

要求评审人员在评

审工作中要有高度的责任感和敬业精神，

精益求精，

不断提高评审工

作质量。具体要求如下：

(

一

)

政府投资项目初步设计审查的范围、程序和基本要求

1

、审查的范围。

初步设计审查的范围主要为国家或 省限额以上国家出资和融资

的建设工程项目。同时，受国家有关部门委托，对国家重点建 设项目

的初步设计进行预审。

2

、审查的程序。

(1)

初 步设计文件预审：审查部门接到上述齐全材料后，应对初步设

计文件进行预审。

(2)

审查准备工作：确定并落实会议时间、地点、与会单位和人员。

重大项目 应组织有关人员现场踏勘，收集资料，并阅读文件，进行

内

部初 审

。

< /p>

(3)

正式审查：政府投资项目以初步设计审查会议形式进行，由 发改

委主持，项目业主、政府有关业务主管部门、勘察设计单位参加。由

专家评审委员会负责技术、经济审查，并提出

书面审查意见

。

3

、审查的基本要求。

(1)

根 据投资建设项目前期论证阶段效益评价的有关规范和政府

投资项目前期评审要求，

依据建设工程初步设计及初步设计概算编制

规范、标准、深度要求，遵 循相关的评审技术规程。

(2)

审查项目规模是否合理、工艺技术的选择和引进、主要设备< /p>

选型和引进、施工技术方案、投资及资金筹措方案、节能措施及风险

控制等，

并对影响项目效益的主要因素进行多方案比较和评价，

选择

最佳经济方案，使其投资最省，效益最好。民用和公益性建设项目还

要审查各类项目的建设标准，节能、节地、节水、节材等方面论证项

目的投资 效益或效果。

(3)

初步设计附件主要涉及规划建设条件、技术条件、工程设计< /p>

条件等，

既是设计的依据之一，

是工程建 设外部条件是否具备的建设

条件，又是审批的必需要件，是初步设计审查的重要内容之一 。要求

依据要件完备。

4

、审查初步设计的内容。

勘察设计

是否执行国家现行有关规范标准，特别是强制性标准；

设计文件

是否满足规定的深度要求；

重大技术方案

是否进行技术经济

分析比较；

设计

能否满足编制施工招标文件 和施工图设计的需要；

概

算

编制是否遵 照国家、省及地区现行规定等。

5

、审查初步设计编制深度。

应依据国家工程建设相关专业初步 设计的编制深度规范，

结合项

目实际，突出项目特点。包括初步 设计

文本编制深度

和

图纸深度

。

6

、初步设计总概算审查基本要求：

一是要真实反映设计内容和建设标准，其深度应能满足控制投

资 、安排计划和落实资金的要求；

二是概算的编制既要坚持原则 ，

又要考虑社会主义市场经济的特

点，引人竞争机制，在国家和 省的定额、取费标准限度内，努力降低

工程造价；

< p>
三是总概算应包括静态投资、

动态投资两部分。

生 产经营性项目

还要考虑铺底流动资金；

既满足项目建设的需要，

又要严格控制工程

造价，杜绝高估冒算；

四是初 步设计总概算超原可研报告批准投资估算

10

％的项目，

原则要重新报批可研。

(

二

)

审查资源利用和建筑节能方面的内容

节能降耗、

资源综合利用是国家加快 建设节约型社会重要战略决

策，是国家经济发展的一项长远战略方针，是国家

< p>
“

十一五

”

规划目标

之一。国家规划能源消耗在

“

十一五

”

期间总体下降

20

％

·

，每年目标

是平均下降

< p>
4

％。我国当前的国情是：资源占有比世界平均人均占有

< br>低，

源综合利用只占

30

％

_

；

2004< /p>

年

GDP

占世界

4

．

3

％，但用钢

和用煤各占

1

／

3

和

l

／

4

，

能耗很高。

生态环

< p>
境和资源利用是今后我

国经济发展的制约因素。因此，到

< br>2010

年节能降耗

20

％

r

意义重大。

政府投资项目具有公益性、基 础性特点，尤其要贯彻项目建设节能、

节地、节水、节材要求，按照相关建设规范和标准 ，控制建设标准和

建筑指标，要把好资源节约、节能降耗这一关。

政府投资项目初步设计审查要注重资源利用即项目工程建设方

案节能降耗方面的审查；

公共建筑建设项目初步设计方案要 突出

建筑节能审查要点

。

(

三

)

审查带普遍性的问题

在初步设计文件审查中，还应注意 一些带有普遍性的问题。如：

设计文件总说明应重点写明基础资料的收集、整理、分析； 对设计方

案比选则要着重写论证依据，推荐方案要提供确切合理的数据和理

由；

土石方表计列项目要齐全，

表中未列项目而实际 工程中必然发生

的土石方应补充计人；取土和弃土数量计算要紧密结合现场的地形、

地貌、地质条件。

除上述要求外，

在政府投资项目初步 设计审查中，

在项目外部条

件、设计内容、设计深度

< p>
(

包括设计图纸深度

)

、 设计概算、工程建设

方案节能降耗等方面，应结合实际，根据不同类型项目、工程建设方

案的不同要求，具体问题具体分析。另外，政府投资项目初步设计要

满足上述审查要求，

达到规定的深度，

首先应有足够的设计 周期和合

理设计费用，

以保证初步设计在科学的设计周期内做出 符合要求的设

计文件。实践证明，赶出来的初步设计，往往达不到规定的要求，问

题较多。

五、政府投资项目前期评审初步设计审查的方法和要求

(

一

)

政府投资项目前期评审初步设计审查的方法

1

、遵循 规范、标准、科学的评审依据。

(1)

工程建设初步设计审查主要设计建设管理部门各个行业、 产业的

各个专业的各种工程、技术规范、标准、规定、规程和工程建设、建

筑指标标准体系。要与建设管理部门、经济管理部门沟通、衔接，研

究建设标 准、

节能指标等，

这是政府投资项目工程建设初步设计审查

的基本依据。

(2)

按照科学发展观、发展循环经济、建设节约型社会和构建 和谐社

会的要求，

依据国家和地方制定的政府投资相关行业、< /p>

产业的建设标

准及建设、建筑规范、标准，结合本地区、本部门实 际和发展需要，

严格执行规定的建设及工程规范、

标准，

合理确定工程建设规模和建

设标准。严格执行有关标准或规范。

(3)

在规范、完善现行相关标准的基础上，研究建设标准，建立、完

善相关 的评价指标体系

(

量化指标和定性指标

)

，借鉴国外成功经验和

评价方法，尽量使之量化，

< p>
便于最终进行货币量化经济分析，使审查

评价方法科学化。

投资管理部门应与建设管理部门和其他职能部门合

作，按照

“

十一五

”

规划二个目标要求，修 改、完善已有的建设规范和

标准，

补充新标准，

研究新方法，

适应新形势和新要求。

投资、

< p>
建设、

经济管理部门和其他职能部门要与综合性工程咨询公司、

< p>
勘察设计单

位协作或合作，在实际工作中，不断总结经验，逐步建立、完善 适应

政府投资项目的建设规范和标准，

不断完善政府投资项目前 期评审技

术规程。

2

、设计概算投资控制要从前期评审 的各个环节做起。

前期初步设计审查的重点和落脚点是控制设计概算投资。

但投资

项目到了初步设计概算阶段，

要真正控制好投资，

< br>还是要从项目规划、

项目建议书、

可行性研究报告各个阶 段的评审工作做起，

即从项目前

期规划、立项和可行性研究开始 ，通过论证、评审项目产业与地方经

济发展规划的关联性，通过资源、市场的供需分析预 测，确定项目规

模

(

产品和工程规模< /p>

)

、建设内容的合理性，通过产品、技术、工艺、

生产、原料、设备、工程、建筑等建设方案的比选、优化，确定项目

建设方案的 可行性，结合前期各个阶段工程建设的外部条件

(

国家宏

观政策及其项目实施建设条件

)

的不断落实， 才能真正控制好设计概

算投资。

3

、工程

(

技术

)

方案是审查的重点。

< p>

在初步 设计审查中，

工程或技术方案是审查的核心和重点。

工程

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