总理衙门作用
-
总理衙门在中国近代史作用
摘要：
总理衙门
(
总理各国事务衙门的简称
)
在近代中国的历史地位
,
长期以来
,
史学界多持否
定意见
,
认为其是清朝统治者勾结外国侵略者的产物
,
是外国侵略者控制清政府、干涉中国内
政、破坏中国独立和主
权的工具。¹我们并不否认总理衙门在近代中国半殖民地化进程中的
消极作用
,
但其在中国近代化进程中的积极作用也不应抹煞。作为中国历史上第一个
在中央
政府内办理近代外交事务的专门机构
,
< br>总理衙门的成立
,
宣告了清政府顽固坚持
200
年的闭关
锁国政策的破产
,
适应了当时国际交往的需要
,
对中
国几千年封建专制政治制度的某些方面给
予了冲击
,
为晚清政治制度的近代化开创了先例。同时
,
也推
动了近代中国工业、科技、国防
等诸方面的近代化。总理衙门的建立
,
是符合历史潮流的。本文试图对总理衙门在中国近代
的历
史作用作简要评论。
一、
总理衙门的历史渊源：
鸦片战争以前
,
清王朝以“天朝”自诩
,
不承认世界上存在平等的国家视外国
为“夷狄”之邦。清政府在中央没有办
理外交事务的专门机构
,
只由礼部、理藩
院等机构负责接待外国朝贡使臣
,
分管一部分具有外交性的事
务
,
具体对外交涉
(
< br>主要是对西方的交涉
)
事宜例由两广总督兼理。
第一次鸦片战争后
,
清政府被迫签
订了《南京条约》等第一批不平等条约
,
外国资本主
义侵略势力像潮水般涌进中
国。面对千古未有之巨变
,
清政府仍然坚持闭关锁国以维持“天朝上国”的尊严
,
< br>没有因势利导
,
采取积极有效的开放的外交政策。五口通
商以后
,
只设立了“五口
通商”大臣<
/p>
,
办理对外通商、交涉事务
,
先后由两广总督和两江总督兼任
,
仍然没有
设立专门的外交机构。第二次鸦片战争后
,
清
政府“天朝尊严”丧失殆尽
,
对外国
的
种种限制一扫而光
,
由五口通商大臣办理对外交涉被外国侵略者
拒绝后
,
被迫设
立抚夷局
,
任命奕诉为负责人
,
与外
国侵略者办理“和议”事宜。在无法挽回危局
的情况下
.186
0
年
10
月
,
奕诉与英法
侵略军签订了《北京条约
》
,
“以救目前之急”
。º《北京条约
》明确规定外使可
以驻京
,
清王朝与西
方各国“商办仪式皆照平仪相待’
,
“往来照会
,
俱按平等”
。
西方列强在不
平等条约中坚持写上与清王朝交涉应
“平仪相待”
、
“俱按平等”
的
主要原因
,
系因各国在以往的历次交涉中
,
深感
这些清政府官员素质极差
,
缺乏外
交常
识及办事能力
,
凡事请示待命
,
做不了主
,
满足不了外国侵略者日益向全中国
扩张的胃口。英国驻华公使威妥玛就说过
,
与清官员交涉“向来广东不办
.
推之上
海
;
上海不办
,
< br>不得已而来京。如能设立专办外国事务地方
,
则数十年求
之不得”
。
在《北京条约》签订后
,<
/p>
西方列强纷纷要求清朝中央设立专门办理对外交涉的机
1
构。
它们的对华政策有所改变
,
暂时收起枪炮
,
力
图以
“温和”
手段达到侵略目的。
因此
,
清政府与西方列强的矛盾暂趋缓和
,
双方矛盾斗争进人新的阶段。面对历史
上空前的“变局”
,
奕诉等人认为
:
“
此次夷情猖撅
,
凡有血气者
,
无不同声愤恨。臣
等粗知义理
,
岂忘国家之大计
,
惟捻炽于北
,
发炽于南
,
晌竭兵疲
,
夷人乘我虚弱而为
其所制。
如不胜其忿而与之为仇
,
则有旦夕之变
;
若忘其害而全不设备
,
则贻子孙之<
/p>
忧。
„„臣等就今日之势论之
,
发捻交乘
,
心腹之害也
;
俄国壤地相接
,
有蚕食上国之
志
,
肘腋之忧也
;<
/p>
英国志在通商
,
暴虐无人理
,
不为限制则无以自立
.
肢
体之患也。
’
吻
洋务派从其阶级立场出
发
,
认为镇压农民起义是当务之急
,<
/p>
刻不容缓
,
否则会有
“旦
夕之变”
。但是
,
他们也没有忘记来自西方的“长久之患”
,
认为解
决外患是“国家
之大计”
,
关系子孙后
代
,
是长远的战略目标。为了对付外患
,
必须专设总理衙门。
可见
,
总理衙门是在不平等条约的基础上
,
为了迎合西
方列强的需要而设置的。这
虽然只是消极适应变化了的国际形势
,
但它也具有对付外国侵略的一面。同时
,
总
理衙门的建立也是对中国闭关自守、
盲目排外传统作法的
否定。
它的出现表明清
统治者在事实上承认了国家主权平等、<
/p>
通过和平谈判解决国际争端等具有近代性
质的国际准则
,
这比
“或剿或抚”
是一
大进步。
清政府外交事务从原来的理藩院、
由两广总督兼管等改
为总理衙门主管
,
这也是适应历史潮流的变革。
二、
总理衙门的建立：
1861
年
1
月
13
日
,
奕诉会同桂良、文祥正式奏请设立总理衙门<
/p>
,
并“以王大臣领
①
之”
。
20
日
,
咸丰帝予以批准
:
“
京师设立总理各国通商事务衙门
,
著即派恭亲王奕
诉、
大学士桂良、
< br>户部左侍郎文祥管理。
并著礼部颁给钦命总理各国通商事务衙
门关防”
。
②
咸丰帝虽然批准了<
/p>
,
但在总理衙门上加“通商”二字
,
以限制这个机构
的权限。奕诉奏请“节去‘通商’
< br>,
二字。嗣后各处行文
,
亦不用
此二字
,
免致该夷
有所借口”
③
,
得到咸丰帝旨准
,
改称
“总理各国事务衙门”
,
简称
“总理衙门”
、
“
总
署”或“译署”
。总理衙门的组织
,
大体仿照军机处的体制。奕诉希望总理衙门内
部机构的设置“一
切仿照军机处办理”
。
他认为清王朝
各级政府衙门人杂事庞
,
办公程序弊病很多
.
办事效率低
,
洋人又“夷性偏急
”
,
总理衙门与洋人打交道“似
未便仍
循旧章”
。
奕诉身为军机大臣多年
,<
/p>
对军机处办事迅速体会颇深
,
以军机处与
①
②
《筹办夷务始末》咸丰卷
71
《筹办夷务始末》咸丰卷
72
③
《筹办夷务始末》咸丰卷
72
2
各衙门相比较
,
军机处
“事繁于各衙门
,
而其缺甚
少
,
转能各有专责
,
< br>办理迅速”
,
“
总
理衙门所定司员
,
尤属简少
,
以省冗员”
,
“若再以衙门之例绳之
.
必致贻误
,
此所以
有仿军机处办理之议”
。户总理衙门的官制仿照军机处。
官员主要分为总理大臣
和章京两级。总理大臣一级
,
首领一人
,
由亲王等皇族和军机大臣兼领
;
总理大臣
无定额
,
由军机大臣兼领、下有总理大臣上行走及总理大臣上学习行走
,
由内阁和
各部院大臣中选任。以
_
上各大臣均由皇帝直接任命。总理衙门章京一级官员分
为总办章京、
帮办章京、章京和额外章京等职别
,
由各部院保送。章京在大臣
领
导下分管各项具体工作。
总理衙门各大臣、
< br>章京仍兼任原来职务。
总理衙门内部
组织由英国股、法国
股、俄国股、美国股、海防股及清档房、司务厅组成。这些
机构并不是一开始就全部设立
的
,
而是随着客观形势的变化
,
逐步增设和变更的。
总理衙门的办事制度与清朝其它政治机构不同
,
采取分署办事
,
即依照清政府各衙
门的职能
,
把从各衙门抽调来的章京进行分工。总理衙门在京师有海关总税务司
及
京师同文馆两个附属机构。
咸丰十一年
(1861)
成立全国性的总税务司署
,
垄断我
国全部海关税务权
,
属总理衙门管辖。
京师同文馆为培养翻译人员而设
,
兼办天文、
化学、算学、格致
.
、西医等课
,
与总理衙门同时批准设立
,
同治元年
(1862)
五月正
式开办<
/p>
,
由总理大臣中特简一、二位管理大臣主管其事务
,
管理大臣之下设提调二
人、帮提调二人
,
由总理衙门内资深的章京选派
,
< br>负责同文馆课程及学生等具体事
务性工作。总理衙门在京师外还有南、北洋通商大
臣这样的延伸机构
,
保持经常
性工作联
系。
咸丰十年设立总理衙门后不久
,
即
设南洋
(
江苏以南及长江各地
)
和北
洋
(
山东以北的
沿海地区
)
通商事务大臣。南、北洋通商大臣和总理衙门之间的
关
系主要体现在办理交涉和通商两个方面。
南、
北洋大臣遇
“剖断不决之事”
,
“咨
商总理衙门定议”
,
遇急事因不
能直接给皇帝打电报
,
故凡电奏急事
,
“由总理衙门
代陈”
,
总理衙门担负着南、北洋大臣“疑难咨商”的任务。它们在组织上皆各
自隶属于
皇帝
,
没有上下级关系
;
但在日常工作中
,
总理衙门起着顾问、
代传达与审
核的特殊作用
,
保持经常性的工作联系。总理衙门的权势与地位凌驾于六部之上
,
颇似军机处。它实际上总揽了整个“洋务”事宜
,
俨然成为一
个权力大、职务广
的清政府中枢机构。
三、
总理衙门的历史作用：
1
、
总理衙门的设立顺应了历史潮流促进了中国近代化：
3