关于对外经济关系问题
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关于对外经济关系问题
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（一九八二年一月十四日）
胡
耀
邦
为了打开新的局面，指导对外经济关系的全面发展，
中央和国务院需要一个系统的有份量的文件。这样的文
件，应当涉及对外经济关系的一系列根本问题，总结正反
两个方面的历史经验和新鲜经验，提出明确有力的方针
和政策。
现在，我讲几点意见。
第一点，对外经济关系究竟是个什么性质的问题？
前几年邓小平同志就提出，对外经济工作，是关系我
国四个现代化建设的一个战略问题。我是完全赞成这个
提法的。
我在前面用的是“对外经济关系”，而没有说“对外贸
易”，因为对外经济关系的内容，比对外贸易广泛得多。
马克思那篇有名的《经济学手稿（
1857
1858
年）》的《导
言》，在说明了社会生产的各个环节及其相互关系之后，
指出还应当研究“生产的国际关系”，并且认为，应当把这
种关系作为经济学的专门篇章来研究，包括“国际分工”、
“国际交换”、“输出和输入”、“汇率”等方面的内容。我看
这个提示很重要，简单扼要地指明了在近代条件下，经济
问题决不是一国的现象，必须联系到国际关系来加以考
察，而不能同国际关系割裂开来。讨论今天中国的对外
经济关系，我们不应当忽略马克思的这个重要观点。
当代世界的绝大多数国家，也许只有极个别的国家
除外，都把对外经济关系问题放在极其重要的地位。许
多国家和地区，例如日本、新加坡和香港，甚至把它放在
生死攸关的地位。马克思、恩格斯早在一百多年前就指
出，随着资本主义世界市场的形成，各民族之间经济上的
互相往来和互相依赖，逐步取代了原来的闭关自守和自
给自足状态。近几十年来，特别是第二次世界大战以后，
这种情况又有了空前巨大的发展。这是一个基本的历史
事实，也是社会发展的必然趋势。我们今天对待中国的
对外经济关系，也决不应当忽略这一点。
建国以来，我们在对外经济关系方面，经历了曲折的
过程，没有取得很大发展。这当然不能归因于我们宁愿
闭关自守，而是有当时的历史原因的。第一，是因为以美
国为首的世界主要资本主义国家，长期敌视和封锁我们，
对我国搞禁运。第二，是因为从六十年代起，苏联撕毁同
我国的经济合同，我们同苏联和东欧一些国家的经济关
系大为缩小。第三，是因为一个时期内，特别是“文化大
革命”中，严重地曲解了自力更生的方针。自力更生的方
针是完全正确的，但是如果加以曲解，把它同发展对外经
济关系对立起来，那就是完全错误的了。
大约从一九七二年起，在我国的对外经济关系方面，
情况开始有所转变，逐步打开了一点局面。直到粉碎“四
人帮”以后，特别是党的十一届三中全会，才明确地向全
党提出了大力发展对外经济关系的问题。这是小平同志
提出的，陈云、李先念等同志完全赞成的。这是一个很有
远见的决策。在这以后，在一九七八年至一九八○年这段
时间里，我们的对外经济关系确实取得了不同于过去情
况的重大进展，同时也在某些具体问题上发生了一些偏
差。有鉴于此，我们应当总结经验，把步子放稳当一点。
不过也不要因此就产生错觉，似乎应当退缩，而不敢再积
极发展对外经济关系了。总结经验，是为了把我们这个
社会主义国家的对外经济关系搞得更好，否则就不符合
三中全会的方针了。刚刚有些起色，怎么能够因为出了
一点问题，就退缩呢？
前不久，中央书记处一致认为，我们的社会主义现代
化建设，要利用两种资源棗国内资源和国外资源，要
打开两个市场棗国内市场和国际市场，要学会两套本
领棗组织国内建设的本领和发展对外经济关系的本
领。这就把对外经济关系的战略地位，进一步地明确起
来了。按照这个观点，我们在对外经济关系问题上，还要
大大地开阔眼界，提高水平。当前我们要注意的是，很
好地总结经验，经过系统的思考和继续努力，制订一整套
正确的方针、政策和措施，走出一条适合中国情况和国际
情况的发展我国对外经济关系的路子。只有这样，我们
才能真正有效地克服各种因循保守的陈旧观念，克服盲
目性和自发性，打开新局面，掌握主动权。
第二点，为什么发展对外经济关系是现代化建设的
一个重要战略问题？
这个问题，实质上也就是如何清醒地认识我们今天
究竟是在什么样的历史条件下，在什么样的国情下，在哪
些有利的和不利的条件下，进行现代化建设的问题。
我们的有利条件，在我看来，主要是四条：
第一，除台湾省外，已经在全国范围内确立了社会主
义的经济制度和政治制度，把生产资料的私人所有制改
造成为公有制，把剥削阶级分子改造成为自食其力的劳
动者，国民经济命脉已经掌握在代表工人阶级和全体劳
动人民的国家手中。
第二，已经在指导思想上完成了拨乱反正的任务，开
始形成了一整套实现四个现代化的路线、方针和政策，有
了一个能够驾驭四个现代化航向的坚强的党中央。
第三，依靠强大的国防部队，我们有力量保卫我国人
民的和平建设；同时，由于实行正确的对外政策，我们在
世界上有巨大的政治信誉。
第四，国际条件也很有利于我们集中力量进行现代
化建设。无论是为了赚钱或者为了摆脱经济陷于萧条和
危机，资本主义国家都愿意发展同我国的经济交往。
我们的不利条件，在我看来，也有四条：
第一，虽然我们已经拥有一定的技术力量，甚至在某
些方面达到了相当先进的水平，但是总的说来，我们的装
备、工艺、技术队伍和经营管理的水平，毕竟还很落后，同
世界先进水平还有不小的距离。
第二，虽然我们已经拥有相当可观的物质基础，并且
每年还可略多地积累一些资金，但是毕竟很有限，大约一
年只有七百亿元左右的固定资产投资。国内资金缺乏的
状况，相当长时期内不可能有很大改变。
第三，资源丰富是一个优势，但许多资源实际上还埋
在地下睡大觉。因此，这种优势只是潜在的优势，不是现
实的优势。
第四，人口太多，负担沉重。劳动资源虽然丰富，但
是还缺乏充分发挥的条件。当然，劳动力如果充分发挥出
来，又可以变包袱为财富。
我认为，以上这些有利和不利的条件，是我们考虑今
天中国的经济问题，包括对外经济关系问题的出发点。
正是从这种历史条件出发，我们一定要艰苦奋斗，自力更
生，独立自主地进行社会主义现代化建设，这是绝对不能
有丝毫动摇的。十亿人口大国的现代化事业，应当而且
只能放在自己力量的基点上。除此之外，难道还有什么
别的出路吗？但是另一方面，也正是从这种历史条件出
发，我们又绝对不能困囿于过去的狭小圈子里，把自力更
生曲解为闭关自守、孤立奋斗。我们一定要在自力更生
的基础上，把视野从国内范围扩展到国际范围，不但要放
手地调动国内一切可以调动的积极因素，而且要放手地
利用国外一切可以为我所用的因素，以天下之长，补一国
之短。用《管子》的话来说，就是要使“天下之宝，一为我
用”。只有这样，通过对外经济联系借助国外资金和先进
技术尽快地发展我们的民族工业，才能使我们面临的困
难得到更为顺利的解决，使社会主义现代化建设事业得
到更加迅速的发展。我们所说的对外经济关系的战略意
义，就在这里。
在对外关系问题上，我国近代历史所提供的经验教
训是够多的了。曾经有过两种人。一种是崇洋媚外，奴
颜婢膝，结果是丧权辱国，被人民所唾弃。从慈禧太后、
袁世凯到蒋介石，都是如此。另一种是闭关自守，夜郎自
大，结果是自甘落后，被历史所淘汰。清朝末年那些视中
国为“天朝”，把外国一概看作“蛮夷”的顽固派，不就是这
样一流人物吗？在今天新的历史条件下，在一部分人们
当中，包括在我们一部分党员和一部分干部当中，这两种
倾向都仍然在不同程度上有所反映。这大概也可以算是
一种历史的遗产吧。有些人在外国人面前自惭形秽，以
为外国一切都好，我们什么都不行。有些人却又深怕对
外开放，以为不开放或少开放，才能天下太平。这两种倾
向，有一个共同点，就是都不相信我们今天作为一个发展
中的伟大社会主义国家，在对外关系方面，能够开辟一个
全新的局面。
我们的同志，首先是一切从事对外活动包括对外经
济活动的同志，一定要从战略上深刻地认识对外关系，特
别是对外经济关系的意义，敢于和善于跳到更广阔的天
地里去，打开新的局面；同时又一定要善于防止和克服各
种消极现象，坚持社会主义的原则和共产主义方向。既要
学会游泳，又不被淹死。这是保证我们对外工作健康发
展，保证我们建设事业胜利的必不可少的和极端重要的
条件。
第三点，对外经济关系要有一整套正确的方针和
政策。
这就是说，我们不能就事论事，零零星星地办事，走
到哪里算哪里，而是要有一套贯通全局的系统的章法，要
有科学预见。为此，就要切实地掌握对外经济关系的主
要问题和特点。
对外经济关系有什么特点呢？
第一，是同外商打交道，不是同自已人打交道。对自
己人还可以讲纪律，必要时强调服从，搞点一厢情愿；对
外商就不能来这一套，而只能讲信誉，讲协议，讲合同，讲
平等互利，讲两厢情愿。由此出发，我们既要有对内的严
格纪律，又要有对外的灵活反应。
第二，涉及多种对象和多方面的内容，有些问题甚至
影响判国家的整个经济和杜会生活。由此出发，我们各
个地方、部门和单位就不能在对外经济活动中各行其是，
让外商钻空子，让肥水落了外人田，而要统一领导，全面
规划。只有在这样的前提下，才能更好地发挥各方面的
主动性和积极性。
以上两个方面，综合起来，就是四句话：统一领导，全
面规划，灵活反应，严格纪律。请同志们考虑，这四句话
作为一个总的工作原则，可不可以呢？
对外经济关系所包含的问题千头万绪，概括起来，无
非一个输出，一个输入，或者叫做一个出口，一个进口。而
这两方面，又是互相制约，互相渗透，互为条件的。因此，
对外经济关系的一个中心问题，就是正确处理这两个方
面的关系，使它们辩证地结合起来。
围绕这个中心，我认为可以提出以下六个问题，来着
重地加以讨论：第一，要善于吸引国外资金；第二，要正确
引进国外先进科学技术；第三，要大力发展国际劳务合
作；第四，要大力促进国内产品进入国际市场；第五，要正
确掌握对外经济援助；第六，要正确处理对外关系中政治
和经济的关系。只要我们在这六个问题上，思路明确，政
策对头，措施得力，对外经济关系就一定能够年年有所发
展，有所进步，并且越来越充分地发挥对于国内建设的促
进作用。
第四点，应该如何吸引国外资金？
在我看来，这是当前我们在对外经济关系上亟待解
决而又远远没有解决好的一个突出问题。
所以要把吸引外资提到这样重要的地位，是因为我
们现代化建设事业所面临的第一个困难，就是缺乏资金。
我们现在不是英雄无用武之地，九百六十万平方公里难
道还小吗？我们是英雄无用武之器啊！
所以把吸引外资提到这样重要的地位，还因为从资
本主义国家和地区尽可能地吸引资金，这对我们是一件
新事，过去长期没有接触过。其实，苏联在半个世纪以
前，在二十世纪的二三十年代，遵循列宁的方针，在极端
困难的条件下，就搞过租让制。租让制企业，多的时候达
到二百多个，利用外资达到几千万金卢布，胆子相当大！
今天我们利用外资的方式，大体有三种：第一种，吸
引直接投资，包括合资经营、合作经营、合作开发、补偿贸
易，以及加工装配等等；第二种，争取外国政府和国际金
融组织提供的中长期、中低利贷款，以及各种名目的开发
基金、救济基金等等；第三种，一般商业贷款。就近期来
说，我认为吸引直接投资，应当成为最重要的方式。它有
两大好处：一是同投资者的利益直接挂钩，共担风险；二
是可以更好地学习人家的先进技术和经营管理经验。许
多国家的成功事例证明，这种合资或合作经营的企业，本
身就是一个个经济和技术的训练班。美国那个大资本家
哈默，当年同列宁见过面，现在愿意同我们合作开发山西
平朔露天煤矿，可能投资二亿五千万到三亿美元。争取
到一百个哈默这样的人，就是一个可观的数字。
为了有效地吸引直接投资，需要一套开明的方针。
第一是大中小项目一起上，当前以中小为主，这样见效
快。第二是欢迎外国资本家、华侨资本家和港澳、台湾资
本家一起来。第三是适当放宽政策，让他有利可图。你
不让他赚点钱，就没有吸引力，局面就打不开嘛！有胆有
识地放手地干，才能争取时间。
至于一般商业贷款，我赞成陈云同志的意见，一定要
谨慎些。既然是贷款，总要还本付息，还要国内配套，势
必有很多限制。当然，对于中长期、中低利的贷款，特别
是自由外汇，可以稍微大胆一点，但毕竟有限。资本家总
还是资本家嘛！只要是资本家，他总是要追求高额利润
的，东欧国家债台高筑的教训，尤其应当引以为戒。今
后对于贷款的调子，要适当放低一些。也不要用什么“优
惠贷款”之类的说法，有多少“优惠”呢？无非利息稍低一
点而已，叫它“低利贷款”也就可以了。
总之，要解放思想，并及时总结经验，培养典型，成功
一个就可以带动一片，一步一步地打开局面。
第五点，如何正确引进国外先进科学技术？
引进国外先进科学技术，路子宽广，不要理解得太狭
窄。这方面的内容，大致可以包括五大项：一是先进设备
或部件，二是新型和优质的材料，三是新的原理、数据和
配方，四是新的工艺和科学的操作规程，五是先进的经营
管理方法。
关于引进设备。走过一点弯路，但是也要具体分析。
进口一点成套设备，不但过去是必要的，今后也有必要。
过去的问题，一是引进成套设备太多，二是重复，三是没
有同时买技术，四是自己又不钻研，没有很好消化推广。
大体是这么四大缺点。接受了教训，今后就可以一步一