中国乡村教师生存状况调研报告.doc
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中国乡村教师生存状况调研报告
本次调研主要围绕乡村教师的“工资待遇、职业发展”问题展开，除了
< br>对
《乡村教师支持计划
(XX
—
2020
年
)
》
(
以下简称“计划”
)
涉及到的“城
乡师资水平差异”、“职称评聘”、“城镇教师向乡村流动”、
“乡村教
师培训”等话题进行了访谈，还对计划中未明确提出的“工资结构”、
“职称弊端”、“教师代表大会”等问题进行了采访和分析。
调研中发现的问题
一、乡村教师工资待遇低成为突出问题
XX
年以来，黑龙江、河南、湖北、湖南、江西、安徽、广
东等地频发教
师抗议“工资过低”、要求“涨工资”的群体性事件。教师工资待遇低已<
/p>
成为制约乡村教育发展的突出问题。
XX
年时任国家总理
xx
在北京市教师
代表座谈会上发出掷地有声的承诺：
“保证教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资
水平”，成为各地教
师要求涨工资的“尚方宝剑”。事实上，这一规定要追溯到
1993
年《中
华人民共和国教师法》
，其中明确写到“教师的平均工资水平应当不低于
或者高于国家公务员的
平均工资水平，并逐步提高。”
XX
年至
XX
年，国
家出台《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意
见》
、
《国家中长期教育
改革和发展规
划纲要》
、
《关于加强教师队伍建设的意见》等均强调“涨工<
/p>
资”。然而我们调研中发现，教师的工资水平依然较低，并且存在工资结
< br>构不合理的问题。
第一，“教师工资不低于公务员”得不到落实
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<
/p>
四川某县教师，算上学期末、年终奖，月收入比同级别的公务员少
XX
多元。
XX
年，
< br>河南省某县以收入较高的中学高级教师为例，
月工资为
3
700
元
(
此为税前、未扣除公积金和
医保的应发工资，实发工资约
3000
元
)
左
右，低于该市平均工资
4100
元。
河
南调研点的乡村教师反映，十年前，他们比本地的建筑工人工资高，
现在比建筑工人还低
1000
元
(
建筑工人平均月收入
3000
元，而乡村教师
< br>月入
XX
出头
)
。当地房价平均为每平方米
3000
元左右，老师如果
想买个
60
平米的房子，要花近
XX<
/p>
年时间。
广西调研点的老师们普遍反映，
工资增长赶不上物价长得快。
有
老师说，
原来年底会多发一个月工资，但这几年“
13
薪”发放的频率明显减少了，
月工资虽然提升了，总量实际上并没有什么
变化。
那么，老师工资多少算合
理
?
老师们的期待是：工资和福利应该和当地
< br>的公务员看齐，这也是总理承诺、教师法规定的
;
月工资
应该能够和当地
单位平方米的平均房价不相上下，
这样这辈子才
有指望买个房子。
简言之，
教师的工资应该“养得起家”。
第二，地区差异、城乡差异大
<
/p>
且不论不同的省份，即便是同一个市
(
地
级市
)
的下属各县之间教师收入
差距极
大，
江苏某市区教师工资与下属较为贫困的县差多出约
1500
元
/
月，
广西
某市同样的情况多出约
1000
元
/<
/p>
月。河南某县小学校长
(
小教高级
)
反
映，他的工资比该市城区同等级别的老师
低约
500
元
/
月。在老师工资不
高的普遍状况下，这并不是一个小数字。
同时，城乡之间教师收入差距大，主要表现在补课费这种隐
形收入上。
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在县城
，主要科目教师的有偿补课成为弥补教师收入的主要手段，而乡村
教师显然缺乏这种机会
。四川调研点的乡村老师反映，同样在城市和农村
工作三年，城市学校的老师可能会比农
村学校老师多收入至少
20
万。
此外农村教师的评职称、评优等机会，相对城市教师的机会
少，这也导
致城乡教师的实际收入差距大。江苏某县乡村中学教师还反映，县城的教
师每年公费体检一次，但农村教师每两年公费体检一次。
由于地区、城乡教师收入差距大，乡村教师总是想方设法托
关系进入城
镇，而城镇教师则希望进入市区，对于老师来说，争取的更高的工资无可
厚非
;
但对于农村儿童来说，则无疑加剧了
教育资源的流失，带来进一步
的教育不公。
第三，工资构成不合理
教师的工资主要由岗位工资、薪级工资、绩效工资构成，另
外还有一部
分的可以忽略不计的教龄津贴
(3-10
元不等
)
。
老师们反映职称工资权重太大、绩效工资计算方法不合理，
教龄津贴占
比太低。
薪级工资的标准是职称，教师们反映职称工资差距大，从小教初级到小
教高
级，广西调研点的工资薪级工资差别在
300
元左右。从附件二
四川某
农村小学教师工资表中可以看出薪级工资最高差别超过
5
00
元。
每个教师都要被扣除绩效工资的
30%
，在学期末或年底以“
绩效奖励
金”的形式发给大家。这一制度引起诸多老师不满，一位工作了
20
多年
的初中老师愤愤不平地说，“要给大家奖励，
就在工资上另外再加，把我
的工资扣出去，
这怎么可以
?!
”另外，
实际考核标准明显倾向于学校领导
，
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因此学
校领导的绩效所得
(
超过被扣除的
30
%)
远远超过普通老师
(
低于被
扣的
30%)
，重庆某区的教师愤怒地说道：
“都是满工作量，凭啥领导要拿
普通教师的
1.3
—
2
倍不等的奖励性工资
!
何况有些中干还只上几节非统考
学科的耍耍课。”甚至有教师反
映这是“扣老百姓的钱给领导发奖金”，
因此这一全国性的绩效工资制度无法实现其劳者
多得、提高教师工作积极
性的初衷。
而教龄津贴在教师工资中占比太低，教龄满
5
< br>年不满
XX
年的，每月
3
元
;
满
XX
年不满
XX
年的，每月
5
元
;
满
XX
年不满
20
年的，每月
7
元
;
满
20
年以上的，每月
10
元。
30
年教龄的老师，相当于每年才
3
毛
3
分
!
这
对老教师很不利。
第四，工资调整后，增幅不大
<
/p>
全国事业单位于
XX
年开始调整岗位工资
、薪级工资，涨幅约
500-1000
元上下，但涨工资之日也
是启动养老保险改革之时，由于自交保险，许多
老师实质上拿到的工资只涨了
200-400
元。李老师调薪之前的岗位工资是
590
元，调薪以后岗位工资是
1220
元，薪级工资从
181
涨到
355<
/p>
元，基础
绩效由
1538
元降到
1402
元，最终，李老师的工资一共涨了
749
元，但是
需要交
380
左右的保险等，拿到手的工资也就比上个月多了
36
0
元左右。
调整之前工资只有不到
28
00
，调整后
3160
。甚至有四川某
乡村青年老师
反映，工资原来
2486
，现在涨到
2760
，扣除各项费用，到手工资不增反
降，只剩
2260
左右。他说，去年当地学校有
老师罢课，可是“老师是最
底层的，抗议了半天还是没用。”
二、职业晋升“难于上青天”
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<
/p>
教师职称制度于
1986
年建立，职称与
工资待遇挂钩，也是对教师工作
价值的肯定。
对教师来说，
职称评审具有物质层面和精神层面的双重意义。
可是在调研中我们发现，职称制度的负面性越来越突出。
当前，教师职称是由上级教育主管部门统一划拨职称指标，
不同层级的
学校能够得到的中高级专业技术职务的比例不同。农村学校因为办学水平
较低，能获得的高级职称的比例也比较少，僧多粥少，竞争非常激烈。职
称越高，评审越难。评职称耗时很长，十几年甚至二十年评不上职称的现
象很普遍。
河南一位乡村教师称，“评职称之难，难于上青天。”有位老
师评上小教一级已经有
20
年，始终没评上高级。对学校意见非常大，教
< br>学也不再积极。很多老师认为，评职称一方面是钱的问题，评上职称，每
个月的工
资一般会增加
300-400
元。生活补贴也和职称挂钩
;
另一方面是
对工作和肯定和面子问题。
老师们主要有如下四点不满：
<
/p>
第一，职称评定中存在暗箱操作，走关系等问题，不公平、公正、公开
和透明，没有权势没有关系的老师，教学成绩再好，也始终评不上。这是
评职称难的
重要原因。教学成绩不好作假，而评各种奖项则有时会掺进去
水分，有许多人为操作。有
些老师为了评上职称绞尽脑汁，也严重影响了
教学工作，部分教师之间产生很多矛盾，甚
至有正面冲突。
第二，“评聘分
开”与岗位限额带来的上升渠道的拥堵。老师职称的评
定方式是“评聘分开”，例如
a
老师通过自己考试拿到了高级职称，但学
校高级职称名额已满，则可能以中级或初级职称聘用该老师。换言之，即
使老师考到了职
称在某些没有名额的学校也没法拿到这个职称应有的工
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资待遇
，只能等待年老的教师退休让出名额。四川某县郑老师的妻子，在
一个乡镇中学教书，已
经
41
岁，虽然评了中级多年，但一直没有与工资
挂钩，而她的前面，至少还有
20
个老师在排队，她
可能十年都没有机会
评上职称。
第三，上级教育部门在分配职称名额时应总体统筹、多做调研、因时因
< br>地制宜、考虑多重因素，如教学质量、城乡地区差异、教师年龄比例等。
调研中发
现，每个学校年轻老师和年老老师的比例是不一样的，在一些整
体年纪偏大的学校，就会
出现大量达到相应资质却无法以拿到相应待遇的
情况。而在年轻人比较多的学校，老师级
别升级就相对比较快，这让老师
们感到不公平。
第四，职称标准制定不够合理。广西一位老师说他们学校“
教龄增加一
年增加
0.2
分，当一个校
领导就可以加
5
分，我要增加多少教龄才抵得了
一官半职呀
!
我们学校老师年龄又偏大，做我旁边的黄
老师，居然和自己
的小孩一起评上了
8
级，他小孩就在另一个学校当教务主任，而且那个学
校年轻老师多。老子和儿子一起评上
8
级，哪有这样的道理
!
”江苏一位
老师反映评上高级职称的大多是学校的中层以上领导，他们从不在
一线顶
班上课，相反老老实实上课，一心扑在学生上的人晋升职称是很难的。
三、工作时间长压力大
无论小学老师还是中学老师，通常没有“加班”的概念，觉得安顿好学
生
再离开是很正常的事情。他们“加班”的缘由也有所不同。
小学老师“加班”通常是因为给学生进行单独的补课以及解决一些学
生中的矛盾。一位老师说，她通常早上
7
点
30
来到学校，等到下午放学
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