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2021年2月14日发(作者：溪水湾)

关于《一九五六年到一九六七年

全国农业发展纲要（草案）》

的说明

*

（一九五六年一月二十五日）

廖鲁言

主席、各位同志、各位朋友：

中共中央政治局提出的《一九五六年到一九六七年

全国农业发展纲要（草案）》，是在“十七条”的基础上扩充

发展起来的。在

1955

年

< p>
11

月间，毛主席先后同中共的

14

个省的省委书记和内蒙古自治区党委书记，就全国农业

发展问题交换了意见，共同商定了“十七条”。

1956

年

1

月，

毛主席又在同各省、市、自治区的负责同志商量之后，将

十七条扩充为四十条，拟出了这个纲要的草案初稿。最近

几天，由中共中央邀请了在北京的工业、农业、医药卫生、

社会科学等各方面的科学家、各民主党派、各人民团体的

负责人和文化界，教育界的人士，共

1

，< /p>

375

人，分组进行了

讨论。经过这次讨论，又采纳了一些很好的意见，做了一

*

这是廖鲁言在最高国务会议上作的说明。

些修改。在这次讨论中，还有一些有益的意见，也是在今

后工作中应该注意，应该解决的，但是不便写在这个纲要

里面去。这个纲要草案的修正稿，经过中共中央政治局

1

月

23

日通过，现 在提请最高国务会议讨论。因为我在农

业部工作，又在中共中央农村工作部担任一部分工作，中

共中央指定我向诸位做一个说明。

我想说明的有以下几点。

第一，《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲

要》，是在全国农业合作化的高潮蓬勃发展的形势下提出

来的。

1955

年

7

月，毛主席所做的关于农业合作化问题的

报告，以及

10

月间中国共产党第七届中央委员会第六次

全体会议（扩大）根据毛主席的报告所通过的关于农业合

作化问题的决议，使我国的情况发生了根本的变化。让

我们来回忆一下

1955

年上半年的情况吧！ 那个时候，由于

右倾保守思想的影响，首先是由于在农业合作化问题上

的右倾思想的影响，以致社会主义的农业改造的事业裹

足不前，甚至消极退缩，农村中间正气不伸，邪气上涨，农

民的社会主义积极性受到压抑，而资本主义思想抬头，粮

食统购统销这项极其重要的社会主义措施遭到了一些城

乡资本主义势力的抵抗。那个时候，许多人为农业的发

展赶不上工业的需要而发生忧虑，甚至有些人因而对于

我国杜会主义工业化的方针发生动摇。当时，我们虽然

是有信心的，我们坚决地相信工农业发展的不平衡是一

定可以克服的，但是那时办法还不多，对于一些人的忧虑

还缺乏充分的说服力量。

现在就不同了。由于中共中央和毛主席抓住了并且

< p>
正确地解决了农业合作化这个基本环节，

1955

年下半年

以来的形势就发生了根本的变化。除了少数的富裕农民、

富农和过去的地主分子以外，绝大多数农民的社会主义

积极性空前高涨。在全国农村中，掀起了一个社会主义

革命的高潮。在

1955

年下半年的短短几个 月中，加入农

业生产合作社的农户就由

1

，

690

万户增加到

7

，

000

万户，在

农户总数中所占的比例就由

14

< p>
％增加到

60

％以上，有

些省、市已经基本上完成了初级形式的合作化。目前，入

社的农户仍在不断地增加，合作化的比例仍在不断地上

涨。预计到今年春耕以前，除了个别的省和自治区以外，

其余各省、市都将提前实现全国农业发展纲要第一条所

规定的任务，提前完成初级形式的农业合作化，在合作

化基础较好的地区，初级社升高级社，由半社会主义到全

社会主义的转变已经具有群众运动的规模，其余的地区

也在积极试办高级社，辽宁省已有

4

，

655

个高级社，包括

160

多万农户，占全省农户总数的

60

< br>％。河南省新乡专区

已经基本上完成了高级形式的农业合作化。已经高级合

作化的县、区和乡，则为数更多。预计到今年春耕以前，

高级农业生产合作社所包括的农户将达到全国农户总数

的三分之一。只要今年农业生产合作社普遍增产，全国

农业发展纲要第二条所规定的，按照各地情况，分别在

1957

年或者

1958

年基本上完成高级形式的农业合作化的

任务，完全有可能提前实现。

半年以来，农业生产合作社发展这样多，这样快，是

不是好的呢？事实说明：绝大多数农业生产合作社的质

量是好的。在社会主义革命的高潮之下，已经不存在干

部勉强要群众入社的问题，而是各级领导机关所定的发

展合作化的计划一再地被群众要求入社的热情所突破。

广大社员的思想奔向社会主义，集中农增加农业和副业

的生产上，社员彼此之间你占便宜我吃亏的斤斤计较的

心理大大减弱了。同时，合作社内有关社员经济利益的

各种具体问题，由于积累了更多的经验和农业生产合作

社示范章程草案的公布，也处理得更为细致，更为合理，

合作社内贫农和中农之间的关系，一般也是健康的，正常

的。最重要的带根本性质的情况是，农业生产合作社普

遍地拟定了或者正在拟定发展生产的规划，农民的生产

积极性空前高涨。

1955

年，农业生产获得 了丰收，粮食比

解放前的最高年产量增加了

< br>20

％以上，棉花比解放前的

最高年产量增加了

70

％。

1955< /p>

年的秋耕秋种和冬耕冬种

的工作，比以往任何一年做得好，许多地方战胜了秋冬的

旱情，完成了并且超过了冬麦的播种计划。冬季生产和

备耕工作正在紧张地进行中。往年到春季才做的许多工

作，现在提前到冬季来进行了。我是南京人，本月初在南

京郊区看到成群结队的农民，冒着寒冷天气，忙于翻耕土

地，兴修水利，积粪造肥，这是过去少见的事。不但南方，

就是在北方，据各地同志来说，也是如此。这种新气象是

遍于全国的。近几年来，我们总是宣传农业生产不能是

“一年之计在于春”，应当是“一年之计在于冬”（头一年的

冬天），但是收效并不很大。现在这句口号已经真正成为

农业生产合作社和广大农民群众的实践了。豆饼、化学

肥料、水车和双轮双铧犁等新式农具到处脱销的现象，也

充分证明了广大农民生产情绪的饱满和要求扩大再生产

的积极性。半年以来，农业生产合作社确实是办得又多，

又快，又好，全国农业合作化的高潮正在引起全国农业生

产的高潮。全国农业发展纲要，正是在农业合作化的高

潮和农业生产的高潮形势下提出的，是恰合时宜的，完全

符合当前形势发展的需要的。

第二，《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲

要》，主要是向农民提出的，并且是主要依靠农民自己的

力量来实现的。它向农民指出实现农业社会主义改造的

具体计划和关于发展农业的长期奋斗的目标，也描画出

我国农村的繁荣幸福的明天。

合作起来的农民，正在为创造他们自己的社会主义

的幸福生活而积极劳动的农民，他们追切要求有一个长

期奋斗的目标。事实上，如果没有一个较长时期的奋斗

目标，农业生产合作社的全面规划也很难定好。农民不仅

在生产上要求有一个较长时期的奋斗目标，而且对于他

们自己的物质生活和文化生活也提出了一系列的要求。

农民发展了生产，增加了收入，得到饱食暖衣之后，他们

就要求修房子，盖新星，改善居住条件；要求读书识字，提

高文化；也要求治疾病，讲卫生，“人财两旺”。农民在生

产水平提高的基础上，提出这一系列改善物质生活和文

化生活的要求，是完全正当的，是应当努力促其实现的。

正如斯大林所指出的，社会主义经济发展的法则就是：不

断地发展生产，来满足人民物质生活和文化生活水平不

断提高的需要。中共中央提出的全国农业发展纲要，就

是以发展农业合作化和发展农业生产为中心，对于农民

的提高物质生活和文化生活的各项要求都做了规划。因

此，这个纲要一经公布，就必将发生巨大的号召作用和动

员力量，就必将推动农业合作化的高潮和农业生产的高

潮进一步地向前发展。

1955

年

< p>
11

月毛主席和中共的某些

地方党委的负责同志所商定的“十七条”，传达到农村中

去以后，已经发挥了巨大的动员作用。许多地方的农民

兴奋地说：“这一下子看到社会主义了”。根据这个事实，

我们可以预先肯定，这个四十条的纲要，将更有力地鼓舞

5

万万农民在社会主义的道路上奋勇前进。

同时，这个纲要主要是依靠农民自 己，运用

5

万万农

民自己的人力、物力和财力来实现的。这个纲要所提出

的各项任务：农业合作化，增加农作物的产量和各项增产

措施，造林绿化，发展畜牧业，发展渔业、手工业，扫除

文盲，办小学，安装收听广播的工具，发展文化娱乐和体

育活动，发展农村卫生事业，改善居住条件以及吸收城市

失业的人员，使他们获得就业的机会等等，除了一部分是

由国家举办的，或者由国家协助农民举办的以外，大部分

是由农民自己举办的，自己动手来做的。农民有没有力

量办呢，农民有大量的人力，这是没有人怀疑的。财力

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