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【篇一：题目
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扬州市教育局
-
中国扬州门户网站群
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欢迎您】
又是一年桃花开
< br>那年，桃花开得那样烂漫，一个个小巧的花苞张开笑脸亲吻着和风，
那么生机盎然
。而我，却残忍地夺取了一只麻雀的生命。
偶然间，我发现它
——
在粮仓啄食着稻谷的小麻雀。我
很生气，认
为它不劳而获偷取别人的东西，是坏鸟。于是，我赶忙关上门窗，
不让它飞出去。它惊恐地叫着，拍打着翅膀，飞上飞下。我冷笑一
声，心想
“
你飞吧，飞到筋疲力尽，看我怎么收拾你！
< br>”
它飞来飞去，
一刻也不停歇。终于，它屈服了，停在了
窗沿上，我随手拿起一根
木棍，朝它逼了过去，它惊恐地叫着，我的心有点软了。心想：
吓
唬一下就算了吧！于是，我举起木棍假装朝它打过去，然而，它却
惊叫了一声，一头撞在了我的木棍上。它犹如一片凋零的桃花瓣在
我的眼前慢慢下落
。
“
叭！
”
的
一声摔在了地上，我愣住了。它痛苦
地抽搐着，眼角溢出了泪水，渐渐地，它没气了。留
下了一个发愣
的我，那个泪满眼眶的我
??
也许，它只是为了吃几粒稻谷填饱肚皮。而我，连几粒
米都不肯施
舍，却让它付出死的代价，这未免太残忍了。
现在，又是一年桃花盛开的季节，站在桃花下的我终于明白，
为什
么我会在鸟死时发愣，泪满眼眶。那是因为，一只渺小的麻雀用死
< br>唤醒了我的良知。
（指导老师：赵桂珠）
【篇二：扬州：扬起数字城管之帆】
扬州：扬起数字城管之帆
扬州是一座精致的城市，精致的城市需要精细、精准的管理。
——
王燕文
近几年，扬州坚持以构建和谐社会、打造宜居城市为目标，大
力推
进城市建设，加强城市管理，先后获得国家卫生城市、国家环保模
< br>范城市、国家园林城市、中国人居环境奖和联合国人居奖等称号。
在
11
月<
/p>
16
日的全国数字化城市管理工作会议上，建设部充分肯定
了扬州数字化城管对城市管理问题的高发现率和高处置率，将向全
国推
广数字化城管
“
扬州模式
”
。何为
“
扬州模式
”
，其锐意创新之处
体现在哪里，扬州将如何继续打造特色，为此，本
刊记者特别采访
了扬州市人民政府市长王燕文。
全面创新城管模式
本刊记者：现代城市的迅猛发展，给城市的正常运行和有效管
理带
来了巨大的挑战
，扬州市成为全
国通过国家验收的第一个实行数字
化城管的省辖市，建设部将向全国推广数字化城管
“
扬州模式
”
，请
问王市长，扬州是如何通过创新提升城市管理的科学水平，提高城
市运行效率，并形成独特的
“
扬州模式
”
？
王
燕文：如何提升城市管理的科学水平，提高城市运行效率，是各
级城市管理机构面临的现
实问题，也是建设数字城市的主要目的，
在推进数字化城管新模式试点工作中，扬州认真
贯彻建设部有关文
件精神，学习借鉴北京东城区等先进经验，结合实际，积极创新，
探索出具有扬州特色的数字化城管模式。
一是组织架构的创新。我们建立了
“
一
级监督、两级指挥、三级管理、
四级网络
”
的组织架构。重点强化市级监督中心和指挥中心的建设，
明确为专门机构，定编制、
配人员，形成相互独立的
“
两个轴心
”
；
监督中心仅建在市级，将监督权、评价考核权、奖惩权上收，
实行
高位监督；市、区两级分别设立指挥中心，将市管和区管有关单位
< br>统一整合到同一系统中，强化市、区两级城管指挥职能；明确市、
区、街办（乡镇
）三级管理责任，负责部件和事件的协调和处置；
在市、区、街办（乡镇）、社区四级建
立信息网络，负责问题的收
集和处理
结果的反馈。这样，既保证监督有力、指挥顺畅，又达到管理到位、
执行快捷的要求。二
是构建方式的创新。扬州是国家信息化试点城
市，信息化基础较好。我们依托已有的地理
信息、人口信息、企业
法人等数据库，实现数字化城管系统与电子政务平台各系统的无缝
对接，建立起链接市直
148
个部门单
位、
16
个街办、
107
个社区的
网络平台，实现实时在线沟通。这样，数字化城管系统就成了
“
数字
扬州
”
的一个组成部分，而
“
数字扬州
”
又成为数字化城管系统的统一
基础平台。
依据这些组织架构要求，我们将指挥中心设
立在市、区两级，而监
督中心仅设立在市一级，区一级不再建分中心。此举既提高了运行
效率，又节约建设成本
1700
万，而
且以后每年还可节约运营费用近
700
万元。目前，市级实际投
入专项建设资金
4000
多万元，区级投
入
600
多万元。
三是运行规则的创新。我们按照实施数字化城管的要求，结合
本地
情况，对城市部件、事件进行了调查、分类与编码，明确城市部件
< br>分公用设施、道路交通、园林绿化、房屋土地等六大类
127
小类，
城市事件分市容环境、宣传公告、施工管理、突发事件、街面秩序、
房屋建筑等八大类
80
小类，目前数据采集区域
已达
141
平方公里。
在此基础上，按
照职能划分责任，确定了部件
“
先属主，后属地
”
、
事件
“
< br>先属地，后属主
”
的运行原则，各司其职，分别管理和处
置。
对于发现的问题，凡属于市处置的由市指挥中心直接指挥协调处理；
属于区处置的问题由市指挥中心下达到区分指挥中心，转至责任单
位处理；突发
事件则由市指挥中心报到应急指挥系统处理。通过近
一阶段的实施，我们认为这一规则责
任清楚、主次分明，有利于处
置效率的提高。
四是处置力量的创新。实行数字化城管后，发现问题能力明显
增强，
为提高解决问题的能力，我们注重处置力量的创新。推进城管重心
下移，充实加强基层处置力量，将市管道路和部分管理力量下放到
各区。专门成
立了城管治安分局，强化了数字化城管系统运行中的
治安保障。组织社会力量参与管理。
对风光带绿化养护、部分路段
保洁等一些专业维护，我们采取市场化运作，实行政府花钱
购买服
务；推行街巷、社区及其内部单位的
“
< br>市容环卫
”
责任区制度，组织
沿
街商家向社会公开承诺
“
门前四包
”<
/p>
管理责任，自觉接受各方监督；
定期开展
“
环境美化日
”
活动，发动和组织志愿者、
“
老年护绿队
”
、
“
城管小卫
< br>士
”
参加城市管理，扩大城管的社会参与面。
五是联动机制的创新。上下左右联动是数字化
城管系统重要特点，
又是其快捷、高效运转的重要条件。在系统建设时，我们对短信、<
/p>
电话、网站、彩信等沟通方式给予了技术支撑，特别是将城建热线
“12319”
和公安
“110”
、政
府
“12345”
公开电话等涉及的城管信息整
合到数字化城管监督中心平台上来，与城管监督员采集的信息一同
管理、一同立
案、一同处置、一同督查、一同考评，扩大了广大群
众对数字化城管的参与度，促进了系
统发现的问题与市民投诉问题
的有效解决。
为加快问题的协调处理，我们还建立了联席会议制度，定期分
别召
开区和市各有关部门联席会议、监督中心与指挥中心的联席会议。
< br>通过剖析典型案例，不断调整完善部门联动处置的职责和流程规范，
使疑难问题得
以快速有效解决；应用综合数据对部事件发生变化情
况进行系统分析，研究不同时段、不
同区域规律性变化情况和共性
问题，为政府实现精细管理提供科学依据。
六是应用技术的创新。在平台建设中，我们积极运
用最新信息技术，
保证数字化城管系统的先进性：采用新的移动技术，全面支持移动
办公与部门协同；采用卫星遥感技术，实现同一位置不同时段的地
图
对比，直观体现城市管理的信息变化情况；采用
gps
卫星
定位与
基站定位相结合，实现城管监督员的精确定位；采用
3.
5g
无线宽带
数字传输技术，实现可移动的视频监控；部分区级
平台采用
650
纳
米光纤传输技术，构
建全光纤网络，实现数据的高速传输；增加了
督察功能，为市、区领导配备手持终端，便
于能随时随地掌握数字
化城管有关数据和管理动态。
着力提升处置效能
本刊记者：重视和加强城市管理信息化系统建设已成为业内有
识之
士的共同呼声，请问王市长
“
数字
城管
”
自开通以来，取得了哪些效
果？
王燕文：自今年
< br>6
月，我市数字化城管新模式正式开通以来，整个
系统运
行正常，效果明显。到
10
月底，累计处理城市管理问题案卷<
/p>
40058
件，结案
39110
件，其中部件问题
8254
< br>件，占
20.6%
；事件问题
3
1804
件，占
79.4%
，结案率达
97.63%
。
城管责任体系更加健全。我市数字化城管系统由无线数据采集
、呼
叫中心受理、协同工作、大屏幕指挥、部件在线更新、地理编码、
< br>综合评价、构建与维护、数据交换、基础数据资源管理、视频监测
与处理、卫星影
像比照等
12
个子系统组成，并明确了城市部件和事
件管理、处置的部门和单位，将城管信息的采集、上报、处理、结
案到综合
评价等工作机制进行系统再造，各区、市各相关职能部门
的职责更加清晰、制约更加紧密
、考核更加科学，管理意识进一步
提高，管理效能进一步改善，初步改变了
“
难事无人管、好事多头管
”
的状况。过去，支干道路灯、地灯损坏不易被及时发现，有群众投
诉也不能及时修复。
数字化城管系统运行后，这类问题在规定时间
内也都能被及时发现并得到解决。
问题发现机制逐步建立。我市数字化城管系
统新建了
56
个视频监控
点，又整合有
关部门的监控资源，形成了
118
路视频监控网络，做
到了中心城区主干道全覆盖。同时，聘请了
250
多名数字化城管监
督员，深入城市的大街小巷，查找问题、协同管理；广大市民群众<
/p>
通过
“12319”
城管热线和中国扬州
门户网站中的
“
寄语市长
”
等途径积
极参与，大量城市管理问题得到了及时发现。正式运行
5
个多月来，
平均每天发现城管问题
271
件，
“12319”
数字化城管热线开通以来，
已接听社会公众电话
1418
个，立案
1041
个，城市管理问题的发现<
/p>
率从过去的
10%
左右上升到了现在的<
/p>
90%
以上；一些严重影响市容
的流动摊
点、占道经营、暴露垃圾、乱贴乱画等城市管理老大难问
题得到了及时发现、及时处置，
实现了城市管理问题由被动受理向
主动发现转变。
城管处置能力大大增强。数字化城管系统运行以来，我们充分
整合
和发挥了每个万米网格单元的四股管理力量，即城管执法力量、数
< br>字城管应急处置力量、
“
门前四包
”
自治管理力量、社区信息员力量，
他们积极实施举报、制止
、查处等职能，形成了管理的合力。现在，
处置城市管理问题已由过去每月
1000
多件，提高到
7000
多件，处
置时间从过去的一周缩短到了现在的
12
小时。在管理中，我们还大
力推进执法力量进街道、进社区，提高现场处
置能力和效果，初步
改变了
“
看得见的
管不了，管得了的看不见
”
的现象。过去社区内违
章建筑时有发生，群众举报不断，影响邻里关系、社区和谐。执法
力量下基层
、进社区后，发生在
居民身边的违章建设等问题得到了及时发
现和处置，群众这方面的
来信来电明显减少。注重打造扬州特色
本刊记者：数字城管是一种可持续、适应城市变化的手段，从
而为
城市可持续发展的改善和调控提供了有力的工具，请问王市长，扬
< br>州作为首个实行数字城管的省辖市，在实践的过程中有哪些体会？
王燕文：中小城市推进数字化城管没有现成的经验可循，需要
我们
在实践中探索，在探索中总结，在总结中提高。经过前一阶段运行，
我们有以下体会：
只有创
新城市管理模式，才能促进建设与管理协调推进。扬州是一
座精致城市，精致的城市需要
精细、精准的管理。数字化城市管理，
已成为加强现代城市管理的新趋势，也是政府强化
和改进社会管理
的重要举措。
半年来的实践证明，这种模式有利于提高城管问题的发现率和结案
率
，进一步提高城市管理的水平；有利于提高广大市民的素质和参
与度，进一步增强市民对
城市的认同感和满意度；有利于提升城市
的形象和品位，进一步促进城市管理与城市建设
、经济社会发展的
良性互动。
只有大力整合城管资源，才能有效形成
“
大
城管
”
格局。实施数字化
城市管理，我
们以指挥与监督两个集成系统，有效整合了分散在各
个区和市级有关部门的城管力量，实
行统一的协同联动，彻底改变
了过去城管部门抓城管、
“
孤军奋战
”
的局面。
我们以城市事件和部件的责任划分为纽带，明确提出了管理、
处置
城市部件问题和事件问题的工作规则，这样，既能将城市管理各类
< br>问题的管理与处置落实到位，也能有效整合和利用条块方面的力量。
我们通过数字化城管系统网络的延伸，将数字化城管与新闻媒
体、
电子政务及政府门户网站链接，与街办、社区及各类经济主体结合，
强化了各方面的关注与参与，提高了城管的广度与深度，形成了基
层单位和群众
参与、职能部门齐抓共管的
“
大城管
”
格局。
只
有尊重群众意愿、组织群众参与，才能真正实现
“
人民城市人民
管
”
。随着经济发展和城市建设的加快
，广大人民群众要求加强城市
管理、优化美化市容、维护良好秩序的呼声越
【篇三：扬州城管模式】
随着城市现代化进程的加快，如何
有效管理城市已经成为全世界城
市管理者具有挑战性的课题。由于我国与外国城市的历史
条件、区
位条件、人口因素、经济水平、社会文化及着政治制度等方面存在
着差异，受这些因素影响，我国的城市管理者和专家学者在不断寻
找适合自己
特色的城市管理方式和管理手段，并通过长期实践探索
中形成了一些很有价值的成功经验
和城市管理模式，对于扬州市具
有重要的借鉴意义。
一、构建数字化城管新模式的必要性
任何一个城市的发展，都要经历从无到有、从小到大、从落后
到先
进、从工业化到现代化的过程。而城市管理在伴随着城市发展和不
< br>断进步的过程中，传统城市管理模式已越来越不适应城市现代化和
发展的需要，创
建一个全新的城市管理模式已经成为时代发展的必
然。
(
一
)
城市
发展的客观要求。城市建设的发展过程中，随着城市发展阶
段的不同，对城市管理都会提
出不同的要求。特别是到了城市现代
化发展阶段，由于立交桥、地下通道、停车咪表、信
息亭等过去城
市没有的城市部件大量出现，造成了维修、更换任务量的成倍增加。
又由于城市建设任务加重和人口快速增长，施工扰民、私搭乱建、
违章
悬挂广告牌匾、店外占道经营、路边市场垃圾堆放等，都成为
城市管理的重要内容。另外
，由于地下管网事故增加而引起路面塌