哈尔滨松花江避暑城总体规划说明书
-
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
目
录
第一章
总
则
.
...
..................................................
....................
3
一、宏观发展背景
...................
..................................................
......
3
二
.
相关规划与政策解析
.......
..................................................
.............
4
三．规划原则
.
................................................ ..............................
6
四．规划指导思想
...................
..................................................
......
6
五．规划依据、期
限和范围
...................................
..................................
7
第二章
现状分析
............
..................................................
.........
8
一．自然条件概况
...................
..................................................
......
8
二、区域交通条件
...................
..................................................
......
9
三、避暑度假产业
发展条件
...................................
.................................
1
0
四、设施与基础工程条件
.....
..................................................
..............
1
0
五、发展前景分析
...................
..................................................
.....
1
0
六、发展的优势与劣势
......
..................................................
...............
1
1
第三章
发展目标与战略
.........
..................................................
.....
14
一、发展定位
.
................................................ .............................
1
4
二、战略目标
.
................................................ .............................
1
7
三、战略选择
.
................................................ .............................
1
7
四、规划策略
.
................................................ .............................
1
8
五、本轮规划编制的重点
.....
..................................................
..............
2
1
第四章
城市人口及建设用地规模预测
...
..................................................
.
22
一、影响规模确定的因素
.....
..................................................
..............
2
2
二、用地规模
.
................................................ .............................
2
2
三、人口规模预测
...................
..................................................
.....
2
2
第五章
空间结构与用地布局
..................
...........................................
24
一、规划布局原则
...................
..................................................
.....
2
4
二、总体空间结构
...................
..................................................
.....
2
4
三、用地类别及比例
.
.............................................
...........................
2
6
四、用地布局
.
................................................ .............................
2
7
第六章
综合交通规划
..........
..................................................
.......
28
一、交通现状
.
................................................ .............................
2
8
二、交通规划
.
................................................ .............................
2
8
第七章
市政基础设施规划
...................
...........................................
32
一、供水工程规划
...................
..................................................
.....
3
2
二、排水工程规划
...................
..................................................
.....
3
3
三、电力与电信工程规划
.....
..................................................
..............
3
4
四、供热与燃气规划
.
.............................................
...........................
3
5
五、环境卫生设施规划
......
..................................................
...............
3
6
第八章
综合防灾规划
..........
..................................................
.......
38
一、总体原则及目标
.
.............................................
...........................
3
8
二、总体防灾要求
...................
..................................................
.....
3
8
三、防洪
............
..................................................
...................
3
8
1
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
四、消防
............
..................................................
...................
3
8
五、人防规划
.
................................................ .............................
3
9
六、地下空间利用规划
......
..................................................
...............
4
0
七、地质灾害防治
...................
..................................................
.....
4
0
第九章
环境保护规划
..........
..................................................
.......
41
一、环境保护目标
...................
..................................................
.....
4
1
二、环境污染治理措施
......
..................................................
...............
4
1
第十章
绿地系统与景观风貌规划
.....
..................................................
..
43
一、绿地系统规划
...................
..................................................
.....
4
3
二、景观风貌特色规划
......
..................................................
...............
4
4
第十一章
空间管治规划
..........
..................................................
.....
47
一、禁止建设区
.........
..................................................
.................
4
7
二、控制建设区
.........
..................................................
.................
4
8
三、适宜建设区
.........
..................................................
.................
4
8
四、高度建设控制
...................
..................................................
.....
4
8
第十二章
近期建设规划
..........
..................................................
....
48
一、规划指导思想
...................
..................................................
.....
4
8
二、基本目标
.
................................................ .............................
4
9
三、建设分期
.
................................................ .............................
4
9
四、近期重点建设项目
......
..................................................
...............
4
9
第十三章
规划实施措施
..........
..................................................
....
49
附表
1
：哈尔滨松花江避暑城总体规划用地平衡表
............................................
50
附表
2
：各特色岛（除中心服务岛）配备设施及规模一览表
.....................................
51
2
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
第一章
总
则
一、宏观发展背景
哈尔滨是黑龙江省
省会，是东北北部的政治、经济、文化和交通中心，东北北部地区最大的中心城市，同时也是中国省辖
市中管辖面积最大、管辖总人口居第二位的特大城市
(
仅次于成都
)
，拥有较强的辐射能力，在吸纳资金、人流、
物流、信息流的
集散等方面具有一定的优势。
（一）国家层面的宏观背景
1
．建设节约型社会
针对我国目前经济发展当中存在的资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题，国务院发出《关于做好建
设节约型社会近
期重点工作的通知》
。通知要求“必须统筹协调
经济社会发展与人口、资源、环境的关系，进一步转变经济增长方式，加快建设
节约型社
会，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，提高资源利用效率，减少损失浪费，以尽可能少的资源消耗，创
造
尽可能大的经济社会效益。通知提出了建设节约型社会的五项重点工作，其中包括了建
筑节能、节约用水、集约利用土地、资
源的综合利用等与城市发展和城市规划密切相关的
内容。
2
．转变城市发展模式
随着我国城市化进程的加快，城市规划对促进城市建设、加强城市管理发挥了重要作用，同时作为宏观
调控的重要手段，
在遏制城市规模盲目扩大、
规范各类开发区管
理等方面发挥了积极作用。
为了更好地发挥城市规划的作用，
中
央领导提出了
“端
正城市规划指导思想，切实转变城市发展模式
，促进城市健康发展”的要求。在规划编制工作中要坚持以邓小平理论和“三个
代表”重
要思想为指导，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，端正城市规划的指导思想，推进城市发
展
模式从粗放型向集约型转变。在城市规划建设中，坚持走中国特色的城镇化道路，坚持
以人为本，坚持全面发展，坚持协调发
展，坚持可持续发展，坚持改革开放。
3
．东北老工业基地振兴战略
党的十六大提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市发展接续产
业”
。凭借此种契机，东北
地区发挥地缘优势，初步形成沿海沿
边一体化开放的新格局。顺应经济高速发展和区域经济一体新要求，步入持续快速发展轨
道，成为拉动中国经济发展的新引擎，连续四年年均生产总值增速在全国四大区域板块中名列第一。东北老工业基
地振兴战略
为黑龙江省各级城市的发展提供了新的机遇，全省各级城市规划都应将老工业
基地振兴作为城镇化发展道路选择、城镇发展目
标、城市功能定位的重要政策依据，充分
利用相关有利政策，争取城市发展良好的外部环境。哈尔滨作为东北振兴战略中重要
的一
环，从外部因素考虑应积极融入东北地区的区域性城市建设，坚持做好做强哈大齐工业走廊的龙头模范作用，加强
与沈阳
经济区、长吉图经济圉的区域性合作。哈尔滨松花江避暑城则作为辐射东三省东北
地区的新型旅游片区，则将更多的承担期典
型示范的作用。
（二）黑龙江层面
1.
哈尔滨大都市圈
哈尔滨大都市圈即以哈尔滨为首位城市和中心城市，以若干相关城市为支撑点，形成点状、带状、环状的
产业聚集囤，形
成产业关联和辐射效应，以哈尔滨来带动周边区域进而带动黑龙江全省经
济，在东三省经济圈的东北部构成经济发展支柱区。
哈尔滨大都市圈的建立可以进一步加
强哈尔滨的经济集聚优势，在更大的范围内进行产业的整合和重组。
2.
哈大齐工业走廊战略
以哈尔滨为龙头，以大庆和齐齐哈尔为区域骨干，囊括沿线肇东、安达等市的经济区域，利用其自身 经济实力强、工业化
水平高、经济辐射力大、科技优势明显的优势，以及可利用的
820
平方公里土地平坦的重盐碱地和废弃地，利用其地缘优势，
分工合作，优势互补，打造具有黑龙江特色的工业走廊，进一步改善其产业结构。
哈尔滨松花江避暑城位于哈大齐的发展走廊上，如何运用现有的优势条件
，积极融入哈尔滨大都市圈，引领哈尔滨北部特
色产业升级具有重要的意义。
3
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
（三）哈尔滨层面
1.
城市空间发展战略
2009
年的哈尔滨市委十二届七次全会上，新一届市委、市政府领导提出了
“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，
把哈尔滨建设成为现代化大都市”的发展
目标。具体为“北跃、南拓、中兴、强县”和“一江居中、两岸繁荣”的城市空间发
展战
略。
“北跃”，即以科技创新城和文化中心为先导，发挥好在
哈大专院校，科研院所的科技优势，在江北搭建研发和产业化平
台，以此加快科技创新，
促进产业升级。既要闯出经济结构的战略调整出路，又要在江北区打造北国水城、科技创新城，从而
实现大松北的大发展，要按照现代理念把大松北建设成为集科技、文化、生态功能于一体的新城区。<
/p>
“南拓”，即依托平房和开发区现有的工业基础，整合周边地区
的工业园区，打造新型工业化的工业新城，以此做大工业
规模，增强工业对全市经济的拉
动力，推进区县（市）协同发展，工业新城也应当是文化城、生态城。
“中兴”，即老城区要提档升级。加快老城区改造，下大力气解决环境脏乱差、交通拥堵、基础设施陈旧
问题；进一步加
快哈西、群力新区建设，使老城区旧貌变新颜，再次展现哈尔滨欧陆风情
的独特魅力。
“强县”，哈尔滨是
大城市，同时也是大农村，县域经济在哈尔滨的经济发展战略中占有重大比重，要推进城乡一体化战
略，用城市的发展带动农村的发展，用县域经济的发展推进城市化进程，要使各县的发展走在全省的前
列，一县一策，实施强
县战略，市县同步，实现全市的大发展、快发展。
2.
“北跃”战略与“北国水城”战略
“北跃”战略是哈尔滨城市空间发展战略的重要组成部分，与哈尔滨“北国水城”战略有
着密不可分的关系，其战略的要
点为打造原生态的万顷松江湿地，建设松花江至呼兰河区
域的“两纵、四横、十八湖”的北国水城水系，抓好科技创新城等几
个重点区建设，其中
搞好“万顷松江湿地、百里生态长廊”的实施规划，和水城水系的规划并启动是建设“北跃”战略的重要
实施步骤。
哈尔滨市委十二届七次全会上提出
了“以水定城”的总体思路。打造“松江湿地、北国水城”是落实滨水城市建设和“北
跃
”发展战略的重要举措和关键项目。“北国水城”又称为松北灌排体系及水生态环境建设工程项目。
“北国水城”项目主要是利用松花江天然丰富的水资源，向北引水，以水生
态环境修复和综合整治为核心，以环境功能区
全面达标和生物多样性恢复为目标，以污染
控制和水系连通、恢复河流生命为重点，以截污、河道整治和水环境景观为重要手
段，通
过人工水系湖泊建设、引清补源、沿岸绿化、湿地保护和智能化管理，打造规划区完善的河湖连通河网体系。项目
计划
投资
289
亿元，在松花江到呼兰
河约
578
平方公里的土地上，充分利用河、渠、泡、沼等水系
基础，规划“二纵、四横、十八
湖”的完整水系网络，既防洪调峰根治内涝水患，又借湖
光水景提升城市品位，“万顷松江湿地、百里生态长廊”将成就一座
崭新的北国水城。规
划区内现有水系由万宝灌区及松浦灌区的供、排水渠系、对青涝区的排水沟道、市政府周围的人工河道和
呼兰河右堤、三家子堤所围成的湿地组成。规划水系布局将充分利用现有河渠、沟泡、湿地，通过
人工开挖、疏通河道等措施，
形成“二纵、四横、十八湖”的水系网络布局。
“北国水城”的建设将完善松北防洪排涝体系，化解松北区次生盐碱化风
险，通过生物技术逐步改善现有水质，修复生态
环境，传承文化脉络，其中规划的
200
平方公里的现代农业示范区与松花江北岸建设六处景观功能区，
将促进松北区城乡一体
化进程，改善人居环境，塑造“北跃”典范。
二
.
相关规划与政策解析
1
．
《哈尔滨市城市总体规划（
2004
—
2020
）
》
（
1
）城市性质：哈尔
滨市是黑龙江省省会、我国东北北部中心城市、国家重要的制造业基地、历史文化名城和国际冰雪文
化名城。
（
2
）空间发展策略：空间发展策略概括为：
“北跃、南拓、中兴”
。
（
3
）空间形态与结构：形成可持续发展的“一江、两城、九大组团”的主城区空间结构，以松花江
(
一江
)
为轴线，联系
两
岸生态环境、人文景观与自然景观，形成江南、江北两大城区
(
两城
)
，构筑中心、群力、哈西、哈
东、平房、前进、松浦、利民、
呼兰九大组团，建设功能分区明确、组团布局合理、楔形
绿地相隔、人居环境良好、基础设施完备、交通网络便捷、风貌特色
突出的生态型园林城
市。
本次规划的哈尔滨松花江避暑城，承东紧邻松花江，启西
连接利民组团，上下传承呼兰、松浦组团，起着左传右递、传承
4
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
辐射作用。
2
．
《松花江哈尔滨万顷松江湿地保护与利用总体规划（
201
0
—
2020
）
》
《松花江哈尔滨万顷松江湿地保护与利用总体规划（
2010
—
2020
）
》规划范围上游西起哈尔滨市道里区与双城市交界、下游
东
至大顶子山航电枢纽坝址，
南北以松花江两岸堤防向外延伸
2<
/p>
—
5
公里为界，
包括松花江滩涂湿地和支流河口湿地以及沿岸景
区，全长约
12
3
公里，规划总面积
1000
平方公里
。
规划考虑到松花江两岸的统筹协调发展和景区建设及旅游发
展的产业牵动作用，
在制定松花江湿地保护与利用规划的同时，
兼顾城乡一体化建设，将沿岸具有开发潜力的相关用地以及沿线乡镇纳入研究区域，将松北水城“二纵、四横、十
八湖”和江
南老城区“三沟一河”水系纳入湿地研究范围，统筹研究构建哈尔滨市水系及
湿地生态网络系统。
规划将
123<
/p>
公里规划河段划分为三个区段，从上游依次为生态保育区、生态景观区、生态保护区。哈尔
滨松花江避暑城东
侧紧邻三家子滩，三家子滩属生态保护区，受大顶子子山回水淹没影响
，滩涂原生植被群落正向湿生植被演替，原垦殖土地自
然退耕还湿。规划方向为恢复沼泽
湿地生态系统，恢复方式以自然恢复为主，并且设置缓冲区。缓冲区由堤内缓冲区和生态岸
坡组成。
3.
《印象
哈尔滨规划》
规划结合哈尔滨实际，
以地域文化为灵魂，以冰雪和滨水特质为核心，打造印象哈尔滨规划总目标——“冰城夏都”
。围绕
总目标，在地域文化的主旋律指导下，统领城市建设，重点打造“冰雪文化名
城、旅游文化名城、生态园林城市、历史文化名
城、文化魅力之都和创业产业基地”等六
大名城（基地）
，继承和塑造“冰城、滨水丽都、避暑胜地、丁香城、金源文化城、建<
/p>
筑艺术之都、音乐城、啤酒城、药都、航空汽车城、焊接城、动力之乡”等
12
个城市印象。
4
．
《哈尔滨市沿江产业带规划》
规划将哈尔滨市沿江地区及其相关产业进行划分，哈尔滨松花江避暑城位于万顷松江湿地的北岸，使 之具备了良好的湿地
生态旅游开发潜值和景观上的独特性。对湿地生态环境进行严格的保
护是湿地生态旅游开发的前提，湿地生态旅游的开发应是
合理的、适度的，不允许采用“
竭泽而渔”式的开发方式。
（
1
）功能定位：
城市发展的次中心
东北亚休闲度假中心
寒地高品质生活示范区
（
2
）功能分区概括为“一带、六类、多组团”一条生态保育带：主要是松花
江干流和支流水系滩涂，水治理与水资源可持
发展结合。重点保护水生态，适度进行旅游
开发。六类功能组团：分别为城市组团、产业组团、居住组团、旅游组团、农业组
团、夏
通设置组团。
（
3
< br>）空间结构概括为“一轴、一核、七片区”
“一轴”是
指松花江生态人文景观轴，以松花江为轴线，联系两岸生态环境、自然景观与人文景观；
“双城为核”
：江南主城区沿江地区作为区域性的商贸、文化中
心予以保留和提升：松北城区则在行政文化中心的基础上，
发展成为商务、教育科研、高
新产业等职能的主要聚集中心：江南、江北共同构成沿江产业带空间发展的核心。
七个功能片区：分别是空港临港产业区、长岭湖休闲产业区、城市综合服务区、呼兰传统产业
片区、方台一二八镇农林保
育区、天恒都市休闲产业区和环坝休闲产业区。
哈尔滨松花江避暑城处于城市综合服务区东北部，紧邻两河交汇口，应充分
利用现有禀赋资源，发展现代服务业，开发利
用创新资源，快速实现与哈尔滨沿江产业带
的现代服务业接轨。
5
．相关政策背景
< br>2010
年，黑龙江省人民政府发布了《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江
省百镇建设工程推进方案的通知》
，全面启
动和实施包括
12
个“旅游名镇”在内的百镇建设工程。其中
2010
年启动第一批
48
个镇，<
/p>
2011
年启动第二批。力争到
2012
年
使第一批
48
个镇初具规模。百强镇的建设在土地、财税、行政审批等方面都有优惠政策。
土地优惠政策：实行城多建设用地增减挂钩政策：在国家土地利用相关规划指标的控制范围内，
将农村建设用地整合增量
用于增加城镇建设用地指标：建设用地指标统一纳入到市、县土
地利用总体规划修编当中。
投资优惠政策：上缴的城市维护建
设税和农业土地开发基金，统筹安排并主要用于“百镇”基础设施和公共服务设施建设：
减免服务业企业和个体营业者的税收，提高营业税起征点：对在重点旅游名镇进行规模投资的企业进行奖励：土地
使用税返还
5
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
地方，土地出让款缴纳缓冲期延长：增加信贷投放量：适当减免市政能源收费。
<
/p>
行政审批优惠：建立建设项目审批“绿色通道”
。简化“百镇”规
划环境影响评价和建设项目环境影响评价审批程序，环评
审批的技术评估和行政审查同步
进行。鼓励农村人口在“百镇”创业，放宽创业领域：加大对外地客商在重点旅游名镇投资旅
游项目的支持力度。
其他优惠政策：将“百镇”原有人口
纳入统一的社会保障体系等。
结合万倾松江湿地旅游区建设，
哈尔滨市在呼兰区利民镇“三家湾”辟建“松江湿地避暑度假新区”
，目前正在申请列入
省
级重点旅游名镇建设计划。其设计理念，一是北方寒地水乡，二是避暑度假天堂，把“
哈尔滨松花江避暑城”建成国家级湿地
旅游度假区。
哈尔滨松花江避暑城建设处于黑龙江省把“百镇”建设作为工作重点的特殊的特殊时期，目前哈尔
滨松花江避暑城已在申
请加入“百镇”行列，省政府提出的一系列优惠措施将使哈尔滨松
花江避暑城建设加速起跑。
三．规划原则
1.
立足全球，低起高进的原则
规划以全球化的视野，将哈尔滨松花江避暑城定位为全球高端避暑旅游度假新区，以优良的生
态环境和完善的设施打造一
个低密度、高服务质量的全新环境，先期规划强调国际“知名
”
，在逐步发展中争取国际“著名”
，并向国际“一流”和“领
先”
迈进。
2.
水域创新，以水谋城的原则
随着旅游观念的成熟，步行、自行车、电瓶车等绿色交通方式逐渐为游客所接受，一种全新的
旅游方式——“慢游”在国
内出现。与以往的快节奏观光旅游不同，
“慢游”强调缓慢的游览节奏、深度的体验和灵活个性的消费选择。本规划坚持慢游导
向原则，在休闲度假区规划和设施配套等方面满足慢游游客的需求，充分挖掘“水的潜力”
，让游客在旅游过程中探寻旅游的本
真，体验“水城”的魅力。
哈尔滨松花江避暑城的发展应该遵循旅游城市的内在发展规律，培育资源节约型、
环境友好型的绿色旅游体系。按照国家
旅游局和环境保护部编制的《全国生态旅游发展纲
要（
2008
－
2015
）
》要求，本规划在产品和项目设计方面强调生态理念，开发
保护良好的湖、河、山、林生态环境，在景区经营管理方面，力图通过水循环技术、绿色能源技术等手段
确保优质的地理生态
环境得到彰显和提升，并作为“北国水城”规划的建设示范区。
改善交通环境，美化居住视野，提高空气质量，丰富植物配置和景
观要素，突出水陆岸线特色，把关建筑材料，快速垃圾
回收，健全体育设施，从而令新区
达到最宜居，最养生的目的。
4.
产业清晰，特色发展原则
本规划以市场需求为导向，产业集合为根本，突出低碳、绿色、科研、文化教育、国际贸易、旅
游地产、医疗保健等产业
在新区规划中的地位，让新区活力四射。
鲜明的特色是城市的吸引力所在。本规划坚持高立意、高起点、高标准，力求寻找、
彰显哈尔滨历史文脉的独特性，恢复
东方小巴黎的精彩历史瞬间，将松花江建设成为特色
鲜明的避暑度假新区。
四．规划指导思想
坚持以科学发展观
为指导，以全面建设小康社会和构建和谐社会为目标，以五个统筹和建设节约型社会为原则，在规划编
制过程中，坚持总体规划的全局性、综合性和战略性，重调查研究，求真务实，充分发挥城市规划的 引导和调控作用，为保障
城市公共安全与公共利益和特色制定可行的公共政策。从而保证
规划的科学性、合理性、可行性和可操作性。
1
．坚持实事求是、科学分析的原则，把握城市规划的全局性、综合性和战略性，发挥城市规划的宏观调
控作用，在充分研
究国家、区域、省、地区和城市宏观经济发展态势的基础上，认真研究
哈尔滨松花江避暑城的现状及发展方向，研究哈尔滨松
花江避暑城在区域中的地位和应发
挥的作用，合理确定新区发展战略和发展模式。
2
．坚持区域协调发展的原则，协调哈尔滨松花江避暑城发展与周边城区的关系，协调好新区发展与哈 尔滨市域经济发展的
关系，协调好新区与松北新区、利民开发区发展的关系。充分发挥哈
尔滨松花江避暑城对周围地区的辐射、带动作用，促进区
域互动，实现共同进步。
6
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
4
．坚持人与自然协调发展的原则，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环
境保护的关系，充分考虑资源与环境的
承载能力，合理配置各类资源，正确处理城市化快
速发展与资源环境的矛盾，全面推进土地、水、能源的节约与合理利用，实
现哈尔滨松花
江避暑城建设可持续发展。
5
．坚持
建设节约型社会的原则，加强资源的有效利用，特别要贯彻保护生态湿地的原则，提高土地的集约利用，合理确定
各项用地指标，贯彻节水、节能的原则，合理确定相关的城市规划标准。
五．规划依据、期限和范围
（一）规划基本依据
1.
法律依据
（
1
）
《中华人民共和国城乡规划法
》
（
2
）<
/p>
《中华人民共和国土地管理法》
（
3
）
《中华人民共和国水法》
；
（
4
< br>）
《中华人民共和国环境保护法》
（
5
）
《中华人民共和国防洪法》
（
6
）
《中华人民共和国水土保持法》
（
7
）
《中华人民共和国森林法》
；
（
8
< br>）
《中华人民共和国水污染防治法》
；
< br>
2.
国家标准和行业标准
<
/p>
（
1
）
《旅游规
划通则》
（
GB/T18971-2003
）
；
（
2
）
《旅游资源分类、调查与评价》
（
GB/T18972-2003
）
；<
/p>
（
3
）
《旅游区（点）质量等级的划分与评定》
（
G
B/T17775-2003
）
；
<
/p>
（
4
）
《地表水
环境质量标准》
（
GB3838-2002
）
；
（
5
）
《大气环境质量标准》
（
GB3096-1996
）
；
< br>
（
6
）
《生态旅游度假区标准（征求意见稿）
》
（国家旅游局和环保
部）
。
（
7
）
《中国旅游业发展“十五”计划和
2
015
年、
2020
年远景目标纲要》
（中华人民共和国国家旅游局，
2001
）
；
（
8
）
《全国生态旅游发展纲要（
2008
－
2015
）
》
（国家旅游局、环境保护部）
；
<
/p>
（
9
）建设部《城市规划编制办法》
2006
；
（<
/p>
10
）建设部《近期建设规划工作暂行办法》
；
（
11
）建设部《城市规划强制性内容暂行规定》
。
3.
相关规划
（
1
）
《哈尔滨市城市总体规划（<
/p>
2010
—
2020
）
》
；
（
2
）
《哈尔滨市旅游发展总体规划（
2008-2020
）
（修编）
》
；
（
3
）
《哈尔滨市北国水城规划》
< br>；
（
4
）
《哈尔滨市城市总体规划预规划》等。
（二）规划期限
本规划期限为
2011
年—
2030
年，分近、中、远三期。
近期：
2
011
年
-2015
年，为开发建设期
；
中期：
2016
< br>年
-2020
年，为稳步发展期；
远期：
2021
年
-2030
年，为优化提升期。
（三）城市规划范围
本规划的四至为
：北至呼兰河；西至滨北铁路线；南至北四环；东至松花江。
本规划总体用地规划范围
32
平方公里。
7
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
第二章
现状分析
一．自然条件概况
（一）地理位置
哈尔滨松花江避暑城
位于哈尔滨市呼兰区境内，紧邻利民开发区，西靠滨北铁路、南接环城高速路，东侧、北侧分别与呼
兰河、松花江相毗邻，规划总面积约
32
平方公里。
两江口处环境优美，生态资源良好，拥有不可多得的滨水岸线优势。
（二）自然条件概况
1
．气候情况
哈尔滨市位于亚欧大陆东部的中高纬度，在北纬
44°04′
～
46°40′
，东经
125°
41'
～
130°
1
3'
之间，西部和西南部是松嫩平原，
北部和东北部是小兴安岭
山地，东部和东南部是长白山系的张广才岭。
哈尔滨松花江避暑城所在区域气候属于中温带半湿润大陆性季风气候，冬长夏短，春季干旱多风，夏季
温暖多雨，秋季短
暂早霜，冬季寒冷积雪。年平均气温
3.2<
/p>
℃，一月份平均气温
-20.1
℃，七月
份平均气温
23.3
℃。平均气温为
4
.6
℃；年降水总量
为
488.2
毫米；年平均风速
2.7
秒
/
米；日照时数为
2506.5
小时；年主导风向为西南风。全年逆温天气占三分之一，其中辐射逆
温占
80%
。
受极锋辐合带季
风环流系统影响，具有明显的季风特征，冬季风强于夏季风，而且来得早，夏季风则来得迟。冬季风来自
高纬内陆，受极地大陆气团控制，严寒干燥，寒潮频繁，冬季漫长；夏季受热带海洋气团影响，温
热多雨。冬夏季风交替时，
夏季风由南向北逐步发展，
7
月下旬至
8
月上旬夏季风达到鼎盛，
是降雨最集中的时期。
8
月中旬到
9
月上旬，
夏季风逐渐后退，
即由北向南结束。季风气候产生明显的季节风，盛行风向交替变更。冬季盛行偏西或偏北风，夏季盛行偏南或东
南风。春、秋
季较短，偏南、偏北风交替变更。
气候特点是四季分明，冬季漫长而寒冷，夏季短暂而炎热，而春、秋季气温升降变化快，属于过渡季节
，时间较短。受地
理环境、海陆气团和季风的交替影响，全市各季气候差异显著，变化很
大。冬季在极地大陆气团控制下，气候寒冷干燥；夏季
受副热带海洋气团影响，降水充沛
，气候温热；春、秋两季因冬、夏季风交替影响，气候多变，春季多大风，降水少，易干旱；
秋季降温剧烈，常有霜冻危害。
春季气温回升快，降水少
，大风多，空气干燥，天气多变，气温变幅大。月际气温变化强烈，一般在
8
～
10
℃左右。
全市
春季历年平均气温为
5.1
℃。全市春季降水量历年平均为
80.2
毫米，少水
年为
39.0
毫米（
1989
年）
，多水年为
127.9
毫米（
1976
年）
。春季降水是
南部和东部偏多，易发生春涝；西部偏少，易出现春旱。
春季
风速最大，
4
～
5
月最大风速在
22
～
37
米
/
秒，
历年最大风速
为
37
米
/
秒
，平均大风日数为
25
天。
夏季气候温热，雨量充沛，光热水同季，有利于农业生产。全市夏季历年平均气温为
20.8
℃，在
19.4
—
22.4
℃之间变化；
19.4
℃这个最低值出现在
1983
年，最高
22.4
℃出现在
1994
< br>年。夏季平均气温变幅虽然很小，高低只相差
3
℃，但是
，对农业影
响非常大。夏季气温也是西高东低。
7
月份是全年气温最高的月份，全市历年平均气温为
22.3
< br>℃。气温月际差异很小，一般只
有
2
—
3
℃，为各季最小。夏季降水全市历年平均为
379
毫米；历年变化在
197.5
—
633.7
毫米之间，多少之间相差
2
倍多。降水
强度不大，平均暴雨日数
1
—
2
天，特大暴雨少见。
一般暴雨多出现在东部山区和丘陵地带，易造成山洪或水涝之患。
秋季气候因受北方冷空气影响，气候由暖变寒。气旋活动仅次于春季，天气冷暖多变，每当冷锋过后，气温急 剧下降。月
气温变化幅度达
8
—
9
℃。全市历年季平均气温
9.4
℃；年际变化范围在
7.9
～
11.1
℃之间，变化幅度不大。初霜全市年平均在
9
月
23
日；由于霜降受地形影响很大，造成
了平原与山区的初霜日期早晚的差异。入秋后，降水量显著减少，但多于春季。全市
历年
平均降水量为
94.3
毫米；年际变化在
46.2
—
167.1
毫米之间。秋
季风速较大，仅次于春季，风向以偏南风为主。
冬季在干冷的
极地大陆气团控制下，气温很低，降水极少，气候严寒、干燥。冬季历年平均气温为
-1
4.2
℃。
1
月份最冷，
全市历年平均气温为
-19.6
℃。
全市冬季历年平均降水（雪）量为
23.6
毫米；年际变化在
6.6-35.4
毫米之间，
多少相差近
5
倍。
冬季全市盛行西南风
，风速很小。有时出现暴雪天气。
2
．地形地貌
哈尔滨松花江避暑城地处松花江一阶平地，地势西高东低，海拔标高
114-120<
/p>
米之间，少数低洼地块高程为
114
米，
少量
8
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
土丘地块高程为
120
米，地形变化浮动较小，三家子民堤
以东地势相对低洼，但整体上，城市建设适宜性较好，空间开阔、地
势平坦，而土地价格
相对低廉，适宜进行大规模的新区开发，具有广阔的开发前景，是哈尔滨市难得的土地后备资源，通过开
发松花江地区将有利于整合土地资源，较好地促进各区的联动协调发展，缓解哈尔滨市的用地压力
。
哈尔滨松花江避暑城地貌类型属松花江河川平原型，自然起
伏平缓，有河漫滩沼泽地、低平地、平缓坡地、岗丘及洼地，
地势西高东低家湾地区用地
由原有三家子民堤一分为二，其中民堤内侧荒草蔓生，并分布少量水塘；民堤外侧地貌多为滩涂和
水塘，整体地貌情况简单，适宜开发建设。
3
．水文地质
哈尔滨松花江避暑城基地内部水系大多零散分布，
仅在其东北侧有一面计较大的水体，
南部的发生渠建设已经启动，
是
“北<
/p>
国水城”规划中“两纵、四横、十八湖”的组成部分。
基地内部地质情况稳定，适宜城市开发建设。
4
．生物资源
哈尔滨松花江避暑城内地带性植被属于森林草原与湿地草原类型，该区域是介于陆地和水域之间的生态系统，动
植物资源
丰富，湖中野生鱼类品种繁多，山上生长着榆树、柳树、杨树、水曲柳等树木，
时有狐狸、貉子等野生动物出没。附近区域被
大片湿地、草原、林地所覆盖，植被覆盖率
达
40%
以上。基地内现状生态环境现状较好，植被、水体丰富
，具备良好的景观品
质，有山、有水、草原，风景优美。从用地范围看，整体生态环境良
好，未受到城市建设的破坏。
湖沼、浅水滩地丰富，地势平坦
，沉积物深厚，有利于水生植物和鱼类生长繁衍。基地内水生资源极其丰富，如紫萼、鸭
舌草、泽泻、红蓼、水蓼、千屈菜、芦苇、蒲草、伞草、凤眼莲、浮萍、满江红及各种藻类，既是食草鱼类的天然
食库，又是
其产卵栖息的优良场所。其鱼类更是品种繁多，如鲫、鲤、鲢等。
5
．土质资源
区域内土地资源类型较为简单，主要为草地、滩涂、水塘和湿地，土壤类型有沙土、草甸土和沼
泽土。
6
．土地利用现状
< br>哈尔滨松花江避暑城现状用地情况相对简单，详细情况见表
2-1
。
（表
2-1
）哈尔滨松花江避暑城现状用地一览表
序号
大类
1
2
R
E
总计
用地代号
中类
R4
E1
E7
四类居住用地
水域及其他用地
水域
滩涂地
类别名称
面积
（公顷）
229.71
2970.29
217.17
2753.12
3200.00
比重
（
%
）
7.18
92.82
6.78
86.04
100
二、区域交通条件
哈尔滨市是东北部
交通枢纽。已基本形成
5
条铁路（京哈、滨绥、滨州、滨北、拉
滨）
、
10
条国、省级公路（京哈、同
三、
哈大、哈萝、哈伊、绥满、哈绥、方通、方虎、哈五）
、航
空港和松花江航运系统为骨架的交通网络，水陆可通过三个方向的出
口与全国各地、东南
亚和俄罗斯、东欧国家联系。哈尔滨铁路干网发达，铁路营业线达
621.4
公里，往西南连接全国各地，往
南经大连、营口通往世界各地，往西北经滨
州与俄西伯利亚铁路接轨，通往欧洲各国，是跨越欧亚大陆桥的连接点；哈尔滨太
平国际
机场是全国八大机场之一，
已与国内近
30
个主要城市及部分国家地区通航；
松花江航道是东北北部地区实现江海联运的
通道之一；哈尔滨有
10
条公路呈放射状通往
东北各地，与周围地区紧密相连，是全省最大的公路运输中心。
哈尔滨松花江避暑城周边交通条件较好，绕城高速公路（四环路）从用地南侧通过；东南侧通过北四环桥连接松
花江两岸，
9
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
桥梁不仅承担着交通功能的作用，也将是基地景观的一部分。
哈尔滨松花江避暑城基地西侧为滨北铁路，在一定程度上阻隔了基地与利民组团的空间联
系，现状徐家火车站的存在进一
步提高了通过铁路交通线直接到达新区的可行性，提高了
基地与外部环境的联系。
基地东部新修超级堤成为东侧对外联
系的一条交通线路，规划堤顶路景观属性与交通属性共存，是区域的景观性道路。
三、避暑度假产业发展条件
哈尔滨具
有欧陆城市风貌、冰雕雪塑、
“黑土地”风情、避暑气候、金源文化、犹太文化、湿地景
观等具有一定独特性、垄
断性的旅游资源，
为哈尔滨市发展旅游
产业提供了非常宝贵的资源。
旅游业已成为全市国民经济新的增长点和优势产业之一
（表
2-2
）
。<
/p>
表
2-2
哈尔
滨市旅游产业发展概况
入境游客人
数
(
万人次
)
旅游外汇收入
(
万美元
)
资料来源：
《哈尔滨市统计年鉴》
(2009)
哈尔滨冰雪旅游品牌在不断扩大的同时进一步提升和哈尔滨旅游休闲城市的国际知名度，
在继续扩大冰雪大世界、冰灯、
雪雕艺术博览会的规模和影响，推出北国冰雪风情系列产
品，建设冰雪大世界等巩固原有旅游商品地位的同时。还应拓展其他
品牌与旅游产品，发
展生态文化旅游、避暑度假旅游、休闲养生活动，充分利用多样性的生态、生物类型和各种自然、文化遗
存，使哈尔滨的旅游产品多样化、系统化。
根
据上述分析可知，哈尔滨市城市产业发展，现在仍然以资源集约型产业为主，并出现了部分现代服务业，如会展、
都市
旅游等，为城市经济的发展提供了新的思路。但总体来说，这部分产业在城市产业中
比重不足，不足以形成规模效应。同时，
哈尔滨生态建设的全面铺开，为哈尔滨松花江避
暑城的整体发展奠定了基调，并形成了完善的发展框架，可以说，哈尔滨松花
江避暑城的
整体建设时机已经成熟。
在我国发展低碳策略的大背景下，现
代服务业对于低碳发展的贡献更大且对城市经济的发展贡献更大、更全面。依此作为
哈尔
滨松花江避暑城的发展提供了充分的依据，
依哈尔滨松花江避暑城建设城市现代休闲服务
业集中区，
形成示范与带动作用，
使哈尔滨松花江避暑城建设具
有重要意义。
1985
年
10
1992
1990
年
12
2812
1995
年
13.2
4021
2000
年
15.5
5772
2009
年
3772.9
14540.3
四、设施与基础工程条件
哈尔滨松花
江避暑城现状用地尚未有固定居住人群，基地内部基础设施近乎空白，需要的开发建设前，进行土地“九通一
平”
，经多方调研与踏查，一期工程基础设施主要借助于利民开发区
的设施，并从北京路引入本区，用地北部的呼兰三电厂为本
区提供了充足的电力和热源，
需要重点研究污水处理厂的位置。
五、发展前景分析
1.
东北亚层面高端休闲缺位
近年来，
中国经济的繁荣造就了一大批高收入阶层和不断扩大的中等收
入阶层。
据资料显示，
中国现在的富裕人士达到
23.6
万人，这些人士的总财富为
9690
亿美元。除了高收入阶层，我国至少还有
3000
万人的中等收入阶层。在他们的推动下，高尔
夫绿色旅游、滑雪白色旅游及登山、探险
类极限运动等多种高端休闲旅游在各大中心城市人群呈现蓬勃发展态势。我国东北北
部、
俄罗斯远东地区、朝鲜和蒙古乃至韩日，在避暑度假方面的发展都不够，在远东广大地区形成了高端避暑度假旅游
项目的
空白。
2.
国家层面商务旅游方兴未艾
商务旅游是以政务、商务、学术会议、会展、大型活动为主体的旅游。它是旅游业的新贵，极
具成长性。美国运通公司提
供的《中国商旅调查报告》显示：从
2006
年到
2010
年，中国商务旅
行市场连续
5
年保持着全球第三的地位，是世界上增速最
快的市场之一。
据估算，
中国国内商务旅游支
出高达
1700
亿美元，
约占国内整个
旅游市场的
30.5%
，
并以每年
20%
的速度增长。
10
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
2005
年后商务旅游依然稳中有升，十二五后则有日益火爆的态势。特别是近年来
，气候持续升温，夏季南方更加炎热，高端商
务旅游急需气候适宜的水环境和经济繁荣配
套健全的避暑度假胜地。
3.
省际层
面自助和养生度假旅游渐成时尚
传统的旅行服务，给人们留下
了许多负面的印象（吃不好、睡不好、玩不好）
，使旅游变成了只有旅没有游。随着交通
的改
善、私家车的普及、酒店预订公司的繁荣，自助旅游的人越来越多，并渐成时尚。尤
其节假日期间，背包族等多种类型的自助
游客通过酒店预订公司预订酒店解决住宿问题，
余下的就是自己自由的安排游玩，弥补了传统旅行的不足。随着生活水平的提
高，以注重
休闲、养生、个性体验为主要特征的度假形式方兴未艾，脱离传统、成熟的被动消费的旅游形式客观上促进了松花
江地区相关建设目标的提出。
4.
哈尔滨层面旅游产业补足创新
<
/p>
作为传统的东北老工业基地，哈尔滨在避暑度假旅游产业方面一直在发展，中国旅游业已经
形成“买方市场”
，各旅游目的
地之间的竞争越来越激烈，太阳
岛旅游虽情况良好，但尚待进一步整合，冰雪大世界被争相模仿，一方面各旅游目的地不断扩
大营销资源，日渐创新营销手段；另一方面受旅游资源和价格竞争等因素的影响，各旅游目的地逐步树立发展 大旅游和大区域
思想，加强同周边地区的合作，广拓客源，共享利润，哈尔滨利用自身优
势，开辟避暑度假产业条件得天独厚，有望成为支柱
性产业。
六、发展的优势与劣势
（一）优势（
Strength
）
1
、区位优越——东北亚经济圈、泛哈尔滨经济圈、百里生态长廊建设
随着国家各项政策的推进，东北亚经济圈逐渐形成，积极参与到东北亚
地区的贸易合作是带动我国环渤海经济圈，特别是
东三省地区经济发展的重要策略：同时
，东北地区要成为我国经济发展的“第四增长极”
，必须加强实质性的区域合作，充分发
挥各地在制造业、农产品加工业、
生态与资源、
人才与科教等方面的优势，力求实现
“
3+1>4
”
的效应，
联手打造
“东北经济圈”
势在必行。同时，泛哈尔滨经济圈的建立也将扩大哈尔滨的辐射范围，
哈尔滨城市北跃发展的战略将直接影晌到松花江地区的
发展。
在全球经济一体化的背景下，利用宏观区位优势、融入区域发展，是松花江发展的动力所
在，直接关系到其未来的方向，
在微观地域层面，松花江位于
松北区、呼兰区和民主乡交界处，滨北线、四环线和呼兰河松花江三角洲围合区域，紧邻松
北区和呼兰区。目前，松浦公路大桥已经竣工通车，四环线全线运营，松北区全区、呼兰区南部大学城和行政中
心建设如火如
荼
，北跃规划的东部跨
江联系更加紧密，实现了松花江与周边诸多城市区域的无障碍沟通和良性互动，区位优势相当明显。
2
、政策优势——国家地方战略引导
在振兴东北的国家战略下，东北三省联合提出了发展“哈长沈”大经济带建设、
“哈大齐”工业走廊建设、沿松花江百里生
态长廊建设等发展战略，其体
现了区域联合、谋求发展的发展政策导向。同时在国家整体提出将旅游业作为重要的支柱产业、
< br>哈尔滨退二进三发展的背景下，松花江能够突破原有的发展工业新区的旧思路，寻求一种崭新的发展模式。
3
、文化优势——冰雪文化、欧陆文
化、江河文化
哈尔滨原有的冰雪文化对于整体的发展具有指导
意义，并且形成了一定的旅游基础，包括避暑游、冰雪游等：同时，基地
处于两水交汇带
，水文化特色明显，对于未来打造新区特色具有重要的意义。
4
、生态优势——两江交汇之地，湿地基础
< br>基地滨临松花江与呼兰河口，阿什河口，一江两河交汇处，水域面积达
80
平方公里以上，同时内部湿地资源丰富，具有得
天独厚的生态优势，作
为生态景观向城市景观的过度地带，哈尔滨松花江避暑城能够打破地域的界限，加强生态资源与城市的
结合，变边界为核心、化隔离为吸引，打造低碳生态新区。
5
、交通优势——铁路与北四环
松花江周边的四环路、城际公路、松北区内三环路及附近的铁路交通等系统，加强了地块与主
城区及周边城区的联系，具
有良好的交通条件。
6
、客源优势
哈尔滨松花江避暑城地处哈尔滨核心区域，旅游业发展有充足的客源保障。哈尔滨松花江避暑城可以通过与太阳
岛、中央
11
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
大街和松花江组成“名区－名岛－名街－名江”黄金旅游线等方式实现客源共享，也可通过省际和市级会展平 台进行时尚中心
舞台营销等方式吸引哈大齐、哈牡绥、哈北黑、哈长沈等周边广大的商务
客流，以便迅速打开外地市场，为我市旅游业的飞速
发展增添不竭动力。
（二）劣势（
Weakness
）
1
、旅游品牌尚未形成
松花江旅游发展尚处于垦荒阶段，大多数旅游资源处于未开发状态，资源缺乏有效整合。作为松花江的
优势资源，避暑生
态旅游资源尚未形成品牌，其他资源更是缺乏一定的市场知名度。
2
、地势低洼，对防洪、回填要求高
松花江在三家子民堤外侧处于泛洪区，地势相对较低，又位于呼兰河入江口，防洪要求极
高，必须科学论证，超前规划水
利设施。
（三）机遇（
Opportunity
）
< br>
1
、以休闲度假为龙头的旅游消费趋势明显
十二五规划明确提出，我国将把扩大内需作为保增长的根本途径，而农民
消费、住房消费、汽车消费、服务消费和旅游消
费将成为下一步扩大居民消费的五大重点
领域。这一政策的出台将会催生新一轮的旅游热潮，有利于松花江旅游市场的稳步开
拓。
2.
“国民休闲计划”即将推出
为进一步提升国内旅游市场，国家旅游局已向有关部门提出“国民休闲计划”
。该计划将进一步落实带薪休假制度，采取具
体措施倡导奖励旅游（针对优秀员
工）
、福利旅游（针对低收入群体，企业可把奖励旅游、福利旅游支出列入其经营成本）
、修
学旅游（针对学生群体）
、银发旅
游（针对离退休人员）等，引导国民休闲旅游沿着正常、安全、持续的方向发展。这一计划的
推出会进一步扩大哈尔滨松花江避暑城的客源。
3
、国家休假制度改革促成短线旅游热潮
随着
生活水平的提高，生活节奏加快，城市居民越来越注重旅游休闲，而假期制度的改革使得居民有有更多的时间享受
旅
游休闲。每周的双休日，每年的二次节日长假和五次节日短假使短线游迅速升温，这给
规划区旅游业的发展带来了新的机遇。
4
、哈尔滨市政府统一部署开发松花江
哈尔滨市委、市政府高度重视哈尔滨松花江避暑城开发，专门成立了市水务局和城乡规划
局组成的联合办公体，负责松花
江地区的规划工作。松花江应充分利用这一机遇，在坚持
高标准开发、高水平设计和高起点规划的基础上，实现该地区特色产
业集群的快速起步和
旅游业的健康发展。
5
、绿色产业，
低碳科研文教以及生态养生填补地区发展空白
后工业时代是绿
色产业的天下，高能耗产业对环境的损耗巨大，得不偿失，环保的观念已经深入人心，低碳生活渐成时尚。
绿色产业需要与科研文教比肩，生态养生从小抓起，而绿色产业基地在哈市还没有明确，如能成
功入住松花江必将填补地区发
展空白。
（四）挑战（
Threat
）
1
、东北亚国际形势较以往严峻
哈尔滨松花江避暑城的概念定位固然是市场经济发展到一定阶段后必然导致的一个结果，在国
内、国际高端旅游产品市场
在定位于发展理念上具有前瞻性和超前性，但近来一段时期内
东北亚国际局势相对紧张，国际政治的不确定因素，为新区定位
的准确性、预见性和差异
性提出更高的要求。
2
、旅游与开发的结合
松花江
32
平方公里的面积和新区理念必然导致多种
元素同进退，
单纯搞旅游难以支撑如此庞大的基础设施投入，
不
要说新
堤坝的建设需要动用多少政府资金，单算修桥铺路就会让旅游这一种产业不可承受
，因此地产开发与新区投入密不可分，这种
开发与以往不同，具有多元化色彩。
3
、产业与特色的结合
哈尔滨松花江避暑城以避暑休闲旅游产业为核心，将松花江内各类建设均作为一个统一的载体来考虑，
如何打造出一个特
12
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
色载体与产业发展相互衔接的新区，使之成为产业发展良好，载体特色鲜明，实现市委、市政府提出的“打造 历史文化遗产，
中国避暑度假天堂”的目标是规划面临的重大挑战。
13
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
第三章
发展目标与战略
一、发展定位
山体、水岸、湿地是现
代城市宝贵的财富。对于现今正处于高速发展的哈尔滨城市来讲，更是如此。伴随着城市建设步伐
的推进，山体、水岸、湿地等景观资源正承受着前所未有的负担和危机。
哈尔滨松花江避暑城总体规划以“湖光山色相映、碧水城林共生
--
--
山林、湖泊、湿地、特色岛、风貌镇，环境协调发展、
和谐
共生”为主题，优化哈尔滨松花江避暑城空间环境，因地制宜地处理人与自然的和谐关系，强调城市与自然生态的
有机融
合，使资源的保护及综合利用与社会经济发展相适应。从发展旅游业、营建良好景
观环境的角度对哈尔滨松花江避暑城的各地
布局等提出规划方案，为未来建设和城市的生
态演进探索一条和谐发展之路。
（一）性质定位
根据基地所处的特殊
地理位置和景观特征，规划将其目标定位确立为：以滨水景观、山岗、湖城相依为景观特色，特色鲜
明、生态宜居、服务功能完备、区域协调发展的集生态旅游、休闲养生、文化观光、科普教育、会展购
物于一体的现代避暑、
度假、旅游、休闲的避暑度假新区，从而成为哈尔滨发展新的核心
增长极。
“避暑”强调规划区的时效特征；
< br>“度假”定位规划区的资源背景和开发方向；
“新区”定位规划区的综合功能。通
过科学
规划、综合开发，在国内形成“南有三亚湾避寒、北有松花江避暑”的高端生态度
假区。
（二）功能定位
规划功能定位简称为“
4+3
”
< br>（四大活动，三大产业）
，避暑、度假、旅游、休闲活动与三大产业相融合，三大
产业即健康产
业、低碳产业、科教产业。
（
1
）避暑
避暑一词历史悠远，早在春秋战国时代就有辟除暑热，免受暑热的解释，在《墨子
·
公孟》中有“今我问曰：何故为室？曰：
冬
避寒焉，夏避暑焉。
”的对话，到了汉唐时期避暑又出现了天气炎热时到凉爽的地方去住
含义，在《汉书
·
元后传》中有“初，
成都侯商尝病，欲避暑，从上借明光宫。
”的记载，至唐代，大诗人杜甫更是留下了“避
暑云安县，秋风早下来。
”的诗句。
可见，避暑这一生活方式是古而有之的健康的生活方式，从而也诞生了如庐山、北戴河、青海湖、青岛、九寨沟、
承德等
等大量的避暑胜地，就全国著名的避暑胜地的地理分布来看，东北地区尚没有形成
一处具有全国品牌效应的避暑之地，一方面，
只是旅游市场的浪费，同时也是山水资源的
严重浪费，哈尔滨具有得天独厚的自然条件发展自身的避暑生活产业，然而，就目
前现状
来说，却是只见“候鸟”南飞越冬，不见“候鸟”北飞避暑，由此，发展我国北方真正的避暑休闲生活产业恰逢其
时。
避暑在时间与空间上具有长时间性与大空间距离转移的特
点，一般对目的地的选择要求较高，对交通可达性、一段时期内
的相关生活配套设施的完
善程度要求较高。
（
2
）度假
度假旅游是利用假日外出以度假和休闲为主要目的和内容的，进行令精神和身体放松的康
体休闲方式。早期欧美发达国家
的度假旅游是先开发海滨和温泉旅游度假活动，往往带有
保健和治疗的目的，最后才发展成为社会交友、康体休闲和游憩的地
方。由此可知，度假
旅游即是以度假
(
消磨闲暇、健身康体、
…)
为主要目的，具有明确的目的地
(
良好的度假环境
)
的旅游活动。
<
/p>
度假活动在时间跨度上要短于避暑活动，度假活动的内容与健康产业的发展具有千丝万缕的
联系，二者相互促进，互利共
生。
度假活动具有一定重复性。
（
3
）旅游
“旅游”从字意上很好理解。
“旅”是旅行，外出，即为了实现
某一目的而在空间上从甲地到乙地的行进过程；
“游”是外
出游
览、观光、娱乐，即为达到这些目的所作的旅行，二者合起来即旅游。故旅行偏重于行，旅游不但有“行”
，且有观光、娱
乐含义，旅游是人们为寻求精神上的愉快感受而进行的
非定居性旅行和在游览过程中所发生的一切关系和现象的总和。
旅游更多的是个体对新奇环境和事物的体验，因此，旅游具有时间性。
旅游活动同时包含着“吃、住、行、游、娱、购、修、养、康、藏、品、庆”等十二大活动。
14
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
（
4
）休闲
休闲之事古已有之。一般意义上的休闲是指两个方面：一是解除体力上的疲劳，恢复生理
的平衡；二是获得精神上的慰藉，
成为心灵的驿站。她是完成社会必要劳动之后的时间，
是人的生命状态的一种形式。而对于人之生命的意义来说，她是一种精
神的态度，并在人
类社会进步的历史进程中终扮演着重要的角色。
休闲活动的发
生具有短时间、短空间距离的特征，一般的休闲活动行为目的地的选择上，时空距离成为了一种限制条件，
多发生在当地人群中，休闲活动对居住、生活等配套设施的要求较低，但对休闲活动的项目内容
要求较高。
（三）产品定位
1
、康体生活产品
< br>经济的发展促进了人们生活观念的逐步转变，家庭支出中用于娱乐、康体方面的比重正在不断扩大，发展康 体生活产品符
合社会价值的发展取向。
2
、文化展示与参与类产品
哈尔滨松花江避暑城在发展有型产品的同时，还要促进无形文化产品的发展，其一，基于近年来城
市旅游产业发展经验，
文化产业在提高品牌效应与产品推广过程中具有决定性作用之外，
其所带来的直接经济效益也越来越的到关注，如，影视作品
的生产、婚庆活动、地域生活
文化的体验都能为城市的发展带来经济效益和形象效益。
3
、科教产品
随着考试文化的发展，科学教育已经逐步成为一项利润丰厚产业，具有无污染，低耗能，高回报的产业特点，同
时也是城
市产业转型，向低碳产业发展的重要举措。
4
、旅游地产产品
< br>原则上，旅游地产产品包括景点地产、商务地产、度假地产和住宅地产等四大类，松花江特殊的规划区位和 规划目标，使
规划与旅游地产开发有了良好的共生条件。
5
、会议与总部经济产品
会议与总部经济能够形成完整的服务产品模式，其中又以总部经济为代表，能够拉动整体区域的发展 ，其具有知识性、集
约性、层次性、延展性、辐射性和共赢性五种特性，总部经济能够为
哈尔滨及松花江带来五种效应：
（
1
）税收贡献效应
总部对于中心城市的
税收贡献包括两个方面：一方面是企业的税收贡献，企业无论采取那种组织方式，总部如果作为独立
的经济实体，都要向总部所在地方上缴一定的税收；另一方面是企业总部员工的个人税收贡献，在总部
工作的高级白领，其丰
厚的个人收入，必然要通过个人所得税形式为总部所在区域经济做
出贡献。
（
2
）产业乘数效应
企业总部在松花
江的聚集必然带动相关服务业，
特别是知识型服务业的发展，
形
成为企业总部服务的知识型服务业产业链，
包括由通信、网络、传媒、咨询等组成的信息
服务业，由银行、证券、信托、保险、基金、租赁等组成的金融服务业，由会计、
审计、
评估、法律服务等中介服务业，由教育培训、会议展览、国际商务、现代物流业等组成的新型服务业等等。
（
3
）消费带动效
应
总部对于哈尔滨及松花江新区的消费带动也包括两个方面，
一方面是总部的商务活动、研发活动所带来的各种配套消费；
第二方面是总部高级白领的
个人生活消费，包括住宅、交通、子女教育、健身、购物等等，这种消费对于推动区域经济发展具
有重要作用。
（
4
）劳动就业效应
总
部经济发展会充分利用哈尔滨的智力人才资源，带来大量高智力就业岗位。通过产业乘数效应，带动第三产业，包
括知
识型服务和一般型服务业的发展，提供更多的就业岗位。
（
5
）社会
资本效应
一个区域聚集了大批的企业总部，说明松花江新区的
商务环境、综合环境比较优越，无形之中提升了这个地区的知名度、
美誉度和国际地位，
促使这个区域的地产升值。同时，总部经济加速知识型人才的培养与聚集，多元文化的融合与互动，加快
这个城市的国际化步伐。
15
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
（四）市场定位
1
、市域内市场
以日常休闲活动、商务会议活动为主要活动内容。
2
、省内市场
短途旅游市场，以旅游参观、览胜为主要市场活动。
3
、国内市场
通过科学规划、综合开发，可在国内形成“南有三亚湾避寒、北有松花江避暑”的高端生态度假格局，并通过国
内市场带
动地产市场、城市服务业等相关城市产业的快速发展。
4
、国际市场
国际目标市场定位为以港澳台、俄罗斯、东南亚为主的核心市场；以日韩、欧美为主的基础市场以及其他地区的
机会市场。
（五）形象定位
哈尔滨松花江避暑城总体形象的描述：
北国特色水乡，
欧陆园艺博览，
国际人居荟萃，
世界风情之窗，
公共艺术之都。
在此基础上，规划提
出了松花江避暑旅游度假区定位概括为“五大城”
。
1
、打造哈尔滨的“休闲生活风貌区”——浪漫乐活之城
哈尔滨松花江避暑城景观类型、休闲活动丰富多样，位于哈尔滨市的发展核心
地带，是整个哈尔滨市生态环境最好的区域
之一。同时，该区域与城市组团之间通过绿色
廊道联系，生态基质通过廊道渗透进入城区。该区域是哈尔滨市远景发展的重要
控制区域
，也是最有特色的区域，将形成城市休闲生活的特色风貌区。
2
、打造东北一流的旅游胜地——田园水乡之城
哈尔滨松花江避暑城的寒地水城风貌与欧陆风情特色在东北地域内具有独特的风情与特色，优越的区位
条件，为在东北地
区创建一流的旅游胜地创建了有利条件，为外来游客提供一处领略与体
验寒地水城与欧陆风情的生态旅游之都。城市特色形象
是哈尔滨松花江避暑城在东北地区
发展的基础。
3
、打造全国避暑、度
假生活基地——宜居友好之城
哈尔滨市目前的避暑、度假格局
来看，并不缺乏高档次休闲度假设施，但缺乏全面完善的具有标志性意义的避暑、度假生
活基地。避暑、度假活动依赖于生活设施的完善，气候条件的适宜，因此，夏季宜居的气候条件，完备的生活服务
设施，友好
的城市氛围，是哈尔滨松花江避暑城在全国范围内形成“南有三亚湾避寒、北
有松花江避暑”这一格局的必备形象条件。
4
、打造具有独特哈尔滨特色的艺术之都——公共艺术之城
我国城市建设已进入快速发展的阶段，公共艺术作为现代城市形象的重要组成部分，与物质文明和精神文明建 设息息相关，
对持续发展的现代城市高品质生存环境的提升，对大众情感理念的传达、共
享审美资源的发挥有着重要的作用。现代城市公共
艺术能够提高生活质量，完善优化生活
方式，提升环境品质和城市文化品位，增强文化氛围，城市公共艺术还能促进城市环境
管
理水平的进一步提高，使人、环境、自然、社会趋于高度和谐，具有个性和历史文化特色的城市公共艺术对塑造良
好的城市
形象具有深远意义。
哈尔滨
具有浓厚的城市艺术气息，欧陆风情、冰雪风情、关东风情在这里汇聚，多元的城市文化孕育出灿烂的城市公共文
化，公共艺术作为城市文化的载体，在哈尔滨，在哈尔滨松花江避暑城都有着肥沃的生长
土壤。
5
、打造科技、文化、教育的
高地——科技智慧之城
高科技是一种人才密集、知识密集、技
术密集、资金密集、风险密集、信息密集、产业密集、竞争性和渗透性强，对人类
社会的
发展进步具有重大影响的前沿科学技术，这将是推动各行各业发展的关键因素之一。
16
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
哈尔滨市科技综合实力居全国大中城市前列，目前已经形成了以大学、研究所、大工厂科技力量为主，地方科 技力量为辅
的研究与开发体系，为全市经济社会协调发展提供了强有力的智力支撑。现拥
有普通高等院校
48
所，在校大学生
3
8.34
万人，
从事科研活动人员
4.
2
万人，其中科学家和工程师
3.4
万
人，国有单位各类专业技术人员
30
多万人；大中型工业企业拥
有工程
技术人员
2
多万人，企业办科技
机构
63
家，其中发动机、轴承、量仪、空调机、电机、汽轮机
、环保制氧、生物制药等
21
个
重点实
验室达到国内先进水平；全市拥有两院院士
28
人，其中中国科
学院院士
1
人，中国工程院院士
27<
/p>
人。
良好的科技、文化、教育基础有利
于松花江新区向科技智慧之城迈进，规划打造清华大学科技园、国际文化教育园区、院
士
村等一大批促进新区科技、文化、教育产业大发展的项目，提升整个哈尔滨的城市面貌与综合实力。
二、战略目标
（一）总体目标
以湿地景观、山水景
观、风貌建筑景观为背景，以“避暑度假”为核心理念，突出“山水新区，欧陆风情”的形象特征，
创新开发生态休闲旅游项目，完善配套设施，建设东北亚地区知名的避暑度假新区。
< br>
1
、大松北双轴（哈黑路
+<
/p>
沿江景观路）发展格局的纽带；
2
、万顷松江湿地，百里生态长廊建设的核心区；
< br>3
、
“北国冰城”真正意义上的高端示范区；
4
、哈尔滨新时期城市特色名片。
（二）分类目标
1
、经济目标
发挥资源价值，通过基础服务设施、餐饮、住宿、购物、娱乐、绿色产业、中心商贸、旅游地产等多种手段取得
直接经济
效益；发挥区域带动作用，促进城市及区域相关产业的发展，间接取得城市经济
效益。
2
、社会目标
增加城市居民的就业机会和经济收入；提升区域的物质生活条件，包括道路和基础设施条件、卫生条件、医疗保
健水平等；
提高当地居民的文化素质，广泛建立起社区自豪感；树立良好的社会风气，促
进和谐社会和小康社会的发展，提高居民满意度。
3
、环境目标
坚持可持续旅游发展观，加强对生态环境资源的科学保护；强化环境综合整治，维持现有的植被覆盖率和绿地率
；地质地
貌得到较好的保护，人为破坏严重的地段基本得到恢复；珍稀动植物得到研究和
详实的纪录，其生存环境得到保护。
4
、旅游管理目标
< br>健全管理体制；完善管理机制；争创“国家
AAAA
级旅
游区”和“国家生态旅游示范区”
；旅游服务设施系统建设与社区
改造相结合；提供多样的旅游活动模式和深层次的游客体验；提升旅游综合竞争力。
三、战略选择
（一）精化品牌（品牌策略）
品牌塑
造差异，精品铸就品质。实施精品品牌战略就是要进行差异化发展、个性化发展、品质化发展，根据“避暑度假新
区”的总体发展目标，重点引进、扶持一批大型项目、龙头项目的开发，如绿色产业小镇
、清华大学水利科技研发项目等，彰
显哈尔滨松花江避暑城的城市个性、风貌与气质，打
造哈尔滨松花江避暑城品牌。
（二）生态优先（生态策略）
湖泊水
系与湖滨湿地都是具有重要环境功能的生态系统。除了维持生物多样性、调节流量、控制洪涝、补充地下水、降解
污染物等生态效应外，还具有休闲和美化环境等社会效应。湖泊水系与滨江湿地可以说是
哈尔滨城市的“绿色之源”
，是城市生
命系统必不可少的一部分
。
松花江是哈尔滨北部生态空间，因此维护该空间生态系统的
完整性非常重要，这是哈市居民获得自然服务（生态服务）的
基本保障。生态优先战略强
调维护土地和自然系统的安全与健康，通过
GIS
技术手段进行
生态敏感性分析，在确定资源重点保
17
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
护区的基础上对可开发利用区进行规划建设。
规划将最大限度的保护与完善哈尔滨松花江避暑城内现状景观资源，尤其是湖泊水系和湿地资源，充分发
挥自然生物的生
态效应与美化环境的社会效应，遵循生态优先、可持续开发的原则，有效
发挥自然生态优势，进行空间环境的再创造，达到人
与自然的共生。
（三）产业融合（多元策略）
在项目选择与开发上，坚持以旅游为主导的产业融合战略，如旅游业与教育产业融合，旅游业与影视业、地产业的
融合，
旅游业与文化创意产业的融合等，以维持项目的持久生命力和区域经济的可持续发
展。
（四）整合联动（整体策略）
分析哈尔滨松花江避暑城与周边大环境之间的相互关系，通过对哈尔滨松花江避暑城内用
地的建设控制与开发，实现该区
与城市的协调发展，全面提升周边整体景观环境品质，带
动周边建设的持续健康发展。
按照“产品互补、交通互联、客
源共享、信息互通、节庆共办、促销互帮、争议互商”的总体思路，与周边的大学城、利
民开发区、太阳岛、松北工业商贸区、呼兰区等联动发展。
（五）资源整合、特色打造（特色策略）
整合哈尔滨松花江避暑城内特有的生态资源和风景资源，结合当地特有的依山滨湖景观特质，充分发掘自然风 景资源与人
文景观资源，突出特色性与标识性的展现，给人以过目不忘的感受。
四、规划策略
生态
城市是指社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用、基础设施完善，布局合理生态良性循环的人类
聚
居环境。是伴随着上世纪七、八十年代世界范围内环境恶化带来的城市问题应运而生的
一种理想城市模式，认为城市发展存在
生态极限，人类同自然必须从对立走向和谐共生。
从摩尔的乌托邦到霍华德的田园城市，从广亩城市到人居环境科学体现了人
类从生态自发
、生态失落、生态觉醒到最终的生态自觉。以经济导向的工业城市发展模式向生态导向的生态城市转变是人类可<
/p>
持续发展的必然之路。
当前我国城市化
进程迅猛，虽然国民经济和社会得到长足的发展，但是也使得赖以生存的生态环境遭到严重的破坏，因此
根据生态学原理构建社会、经济、自然复合生态系统的可持续发展，居民满意、经济高效、生态良
性循环的生态城市理论，为
我国城市的可持续发展赋予了希望和发展方向。目前有很多城
市，如北京、上海、天津等都进行了生态城市的研究和实践。
（一）格局安全的生态城市
1
、基于景观生态学的生态结构
斑块（
Patch
）、廊道（
Corridor
）和基质（
Matrix
）是景观生态学用来解释景观结构的基本模式，普遍适用于各类景观，
我
们以景观生态学的“基质－斑块－廊道”模式来规划哈尔滨松花江避暑城的生态要素。
基质是景观镶嵌内的背景生态系统或土地利用类型，具有面积大、连接度高和对景观动态
具有重要控制作用等特征。环城
水系、绿地构成了哈尔滨松花江避暑城的天然基质。
斑块是指一个与周围环境不同的相对均质性非线性的区域。哈尔滨
松花江避暑城斑块主要包括山体斑块、水体斑块、滩涂
斑块、城镇斑块四种类型。
（
1
）山体斑块：
规划整合地形、地貌，进行人工山体堆积。
（
2
）水体斑块：主要指在基地环城水系中开发大面积水体，形成湖泊。
（
3
）滩涂斑块：在
滨江地带利用现有滩涂，发展生态景观。
（
< br>4
）城镇斑块：主要是城镇建成区，包括各功能风貌小镇、功能服务中心等一些不
规则的斑块，主要集中在城区主要道路
两侧。
廊道是景观唯一的线型要素，是不同于两侧相邻土地的一种特殊的带状要素类型。哈尔滨松花江避暑城规
划主要以湿地廊
道、高压廊道、防护廊道和景观绿化廊道组成。
18
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
（
1
）湿地廊道：哈尔滨松花江避暑城湿地廊道分为两类，
一是基地北部沿江的江岸湿地廊道，二是基地南部的湖泊湿地廊
道，是哈尔滨松花江避暑
城生态保护的重点区域。
（
2
）高压线廊道：基地西北部的高压线两边的高压廊道也是哈尔滨松花江避暑城的廊道的重要组成
部分。
（
3
）防护廊道：哈尔滨松花江避暑城西侧滨北铁路两侧控制的绿化隔离带形成新区的防护廊道。
（
4
）景观绿化廊道：规划于哈
尔滨松花江避暑城东部沿江地带，结合超级堤建设
9
公里长，<
/p>
150
米宽的带状景观绿地，同
时也是区
域内重要生态廊道。
2
、生态安全格局
< br>在保护好区内优良的自然生态资源的基础上，构筑生态安全格局，为构建生态和谐、景观优美的哈尔滨松花 江避暑城奠定
良好的生态环境基础。
（
1
）岸线整理，构建独具特色的湿地系统
湿地是地球上由水、土和水生或湿生植物（可半生其它水生生物）相互作用构成的
生态系统，不仅是人类重要的生存环境，
也是众多野生动物、植物的重要生存环境之一，
生物多样性极为丰富，被誉为“自然之肾”
，对城市及居民具有多种生态服务功
能和社会经济价值。保护和利用哈尔滨松花江避暑城滨江湿地系统，至少控制
50
－
100
米宽度的滨水地带作
为湿地保护区。局
部可结合滨湖公园、广场等达到
200
米左右乃至更高，成为具有生态、景观、游乐、休闲价值的湿地公园。控制滨水区域等稀
缺资源作为公共空间，进行湿地系统保护和建设。
< br>（
2
）打通廊道，形成多条生态联系通道
生态廊道是连接景观生态系统中两个斑块或两个生态系统的通道，是物种迁移
的重要途径，有些生态廊道本身也是重要的
生态系统。因此，充分利用哈尔滨松花江避暑
城的山水资源条件，打通一条或多条通绿色通廊，将山之绿、水之蓝沿廊道渗透
到基地之
类内，不但为基地提供呼吸之源，还构筑了较好的城市景观。
（
3
）绿地成网，构筑网络状生态格局
利用道路防护廊道、高压廊道、湿地廊道，连接城市景观中的各类斑块，绿地成网，形成
完善的网络状生态格局，增加斑
块的连接度与景观生态过程的连续性。
< br>
（
4
）组团布局，创建生态型
哈尔滨松花江避暑城
在基地内部适宜建设用地内部呈组团式布
局，即不会对生态环境造成过大的破坏，又利于分期建设，为创建生态型哈尔滨
松花江避
暑城奠定基础。
（二）可持续的绿色城市
从社会、经
济生态系统即人工生态系统出发，基于循环经济的规划理念，构建可持续的绿色城市。
1
、遵循理念——循环经济
所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会
的经济活动。与传统经
济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源－产
品－污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低
利用、高排放；循环经济倡导
的是一种与环境和谐的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”
< br>的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放，发展以避暑、度假、旅游、休闲及融合健康产业、低碳 产业、科教产业于
一体的哈尔滨松花江避暑城经济模式。这种模式符合自从上世纪
90
年代可持续发展战略以来，发达国家正在把发展循环经济、
建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。
“
3R
原则”是循环经济作为经济活动
的行为准则：一是减量化原则
(reduce)
，要求用较少的
原料和能源投入来达到既定的
生产目的或消费目的，进而到从经济活动的源头就注意节约
资源和减少污染；二是再使用原则
(reuse)
，要求制造产
品和包装容
器能够以初始的形式被反复使用。
三是再循环原则<
/p>
(recycle)
，
要求生产出来的物
品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的
资源，而不是不可恢复的垃圾。
2
、发展循环经济，建设可持续的绿色城市的策
略
（
1
）紧
凑集约的土地使用
土地是不可再生资源，粗放式的土地利用方
式造成极大的浪费，应处理好发展与保护之间的关系。严格建设用地的审批；
整理与储备
建设用地，全面盘活存量土地；制定并严格实行以地均
GDP
和
税收为核心指标的工业土地利用效益门槛；鼓励有利
于形成产业链的招商，提高集聚效益
；加速产业转型升级，提高土地产出率。
19
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
（
2
）高效便捷的交通系统
如何发展节能、方便和有效的交通系统是可持续的绿色城市的重要方面。主要体现在两个方面
：一是公交优先，二是提倡
可行走的城市。公共交通越发达，城市整体能耗就越低，城市
交通也越便利。
外部交通层面，近期应强化哈尔滨松花江避暑
城与哈尔滨公共交通一体化，中远期应加强哈尔滨松花江避暑城与哈尔滨市
主城之间的城
际轨道交通联系提高公共交通效率；内部交通层面，应根据公交优先原则，合理组织哈尔滨松花江避暑城内部的<
/p>
公共交通系统，同时设置建立无机动车的绿色通道和步行系统，将沿河的小路和生活性干道
规划为通勤绿道，采用本地植物加
强绿化，联系传统街区，使之成为具有美感，舒适、安
全、健康的非机动车绿道，满足城市居民的出行、通勤河游憩等功能需
求。
（
3
）水资源的合理利用
“水是生命之源、城市发展之本、生态安全之脉”
。水环境是城市生态环境系统中最活跃、影响最广泛的要素，被认为是城
市
生态环境的重要组成部分，是城市产业中不可替代的重要资源。
哈尔滨松花江避暑城北临呼兰河，东依松花江，丰富的水资源和良好的水质为哈尔滨松花江避暑城水环境的营造
奠定了良
好的基础，在城市发展建设保护水环境也是维护生态安全的主要方面。
①水资源的保护
确
保城市水资源安全，管理好城市自身水系和水源是关键。保护松花江、呼兰河水质，严禁填湖，确保城市生活废水
达标
排放。发展水土保持林、水源涵养林。
②滨水空间的营造
“城”与“水”的
关系：以实现城水交融为主，建造滨水公共活动空间，提高城市亲水性。沿环城水系控制沿河绿化开敞
空间，使滨水绿化空间形成哈尔滨松花江避暑城生活与水体这一自然要素的协调区，既保证了其丰富 的景观空间，又使得水体
得以充分的保护。
< br>“建筑”与“水”的关系：建筑是城市的重要人文元素。在滨水区域进行城市建设时，要重点处理好建筑与 水的关系，限
制滨水建筑的高度和建筑密度，保证滨水空间的开敞性。
< br>
“林”与“水”的关系：这里的“林”特指沿河具有生态价值的植物。树的水土
保持与防洪功能是处理好水与林关系的主
要内容。
③“多自然”型水环境的建设
“多自
然”型河流建设方法是目前国际上比较流行的一种河道环境综合整治的新方法，它是把水边作为多种生物生息空间
的核心，并把河流建设成尽量接近自然形态，即把自然河流的状况作为样本，在确保防洪
安全的基础上，努力创造出具有丰富
自然的水边环境。
创造出多样的、丰富的环境条件。使得河流呈自然的河流，具有结构方面的多样性，形成稳定的
生态体系。
尽量顺应自然的动力。混凝土护岸使环境条件模式
化，并使生物物种单一。如保留十分充裕的河流区域，顺应河岸的冲刷
和淤积，对新的生
物物种提供生存的可能。
建立水和绿化的网络。像树林那样点
状的局部生态体系，像河流那样线状的局部生态体系，如果它们分别孤立的存在的话，
作
为生态体系，就十分单调，而且会威胁生物物种的生存。可以通过水河绿化实现网络化，使生物物种变得丰富和稳
定。
④水资源的重复利用
使传统的“资源－产品－废水达标排放”的单向式直线用水过程，向“资源－产品－废水处理达标
再生利用”的反馈式循
环用水过程转变，实现水资源的可持续利用。采用“中水回用”技
术，通过污水二级处理和中水就地回用，在节约的水资源、
降低利用成本的基础上，加强
水资源的保护。
⑤人工湿地公园的建设
人工湿地是由
一种非自然环境形成，即由人工修建及人为操作与控制的湿地，利用湿地自然生态系统中的物理、化学、生
物三重功能的共同作用来实现对生活污水、工业污水、地表雨水的净化处理。人工湿地之能源来
自太阳及污水中的营养物质。
人工湿地是在具有一定长宽比例及底面有坡度的洼池中，由
土壤或砾石组成，底层建在很厚的土垫层上，有强黏土层或隔水毡
防止污水下渗污染地下
水，污水在床体表面或砾石缝中流动。床体表面种植能承受高污染、处理性能好的水生植物利用植物及
其根部与石缝中生长的微生物对污水体进行净化。
在基地中建立人工湿地公园，在适当的情况下，可以通过包含人工湿地的自然废水处理系统更彻底有效的处理废
水，经处
20
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
理的废水可以作为哈尔滨松花江避暑城的水景和水道的清洁用水，并可以循环利用，从而进一步的集约利用水 资源，保护哈尔
滨松花江避暑城的生态环境。
4
、能源供给和消费
能源是城市发展的基础资源，但是我国人均能源资源占有量低，
2010
年底，我国人均资源占有量与世界平均水平相比，煤
炭是
55%
，石油
11%
，天然
气
4%
，且进口油气的比例逐年上升。本着和谐共生、健康安全
、永续发展的宗旨，控制对能源的低
效率消耗、浪费和过量的攫取，拓展新技术，鼓励创
新，尽可能使用可再生资源和能源，提倡使用太阳能、风力、水流等。
哈尔滨松花江避暑城在城市建设过程中要遵循党中央提出的“大力发展节能省地型住宅，全面推广节能技
术，制定并强制
执行节能、节材、节水标准，按照减量化、资源化的原则，搞好资源综合
利用，实现经济社会的可持续发展”
，坚持走资源节约
型和环境
友好型的可持续发展道路。
5
、绿色建筑的推广
20
世纪
60
年代，美籍意大
利建筑师保罗·索勒瑞首次将生态与建筑合称为“生态建筑”，即“绿色建筑”。在
19
92
年举
行的联合国环境与发展大会上，由于当时全球的科学家
和社会各界都认识到日益快速发展的经济给环境带来的巨大压力，与会
者第一次比较明确
地提出“绿色建筑”的概念。
2004
年
8
月，国家建设部将“绿色建筑”明确定义为：“为人们提
供健康、舒适、安全的居住、工作和活动的空间，同时
在建筑全生命周期中实现高效率地
利用资源（节能、节地、节水、节材）
、最低限度地影响环境的建筑物。”
绿色建筑是通过科学的整体设计，集成绿色配置、自然通风、自然采光、低
能耗维护结构、新能源利用、中水回用、绿色
建材和智能控制等高新技术，具有选址规划
合理、资源利用高效循环、节能措施综合有效、建筑环境健康舒适、废物排放减量
无害、
建筑功能灵活适宜等六大特点。它不仅可以满足人们的生理和心理需求，而且能源和资源的消耗最为经济合理，对
环境
的影响最小。
五、本轮规划编制的重点
此次哈尔滨
松花江避暑城的提出，是为了适应新形势下区域经济发展的新格局，也是哈尔滨市“北跃”大战略及“万顷松
江湿地，百里生态长廊”中的重要一环，编制哈尔滨松花江避暑城总体规划，使之在城市大发
展过程中，实现经济、社会、环
境的协调统一，本次规划试图重点解决以下几个问题：<
/p>
重点一：研究制定适宜哈尔滨松花江避暑城的城市发展战略。如
何抓住发展机遇，与黑龙江省城镇体系规划、哈尔滨市圈
发展战略规划、哈尔滨市市域总
体规划、哈尔滨市总体规划、哈尔滨市“十二五”规划等多方协调，提出适宜哈尔滨松花江避
暑城的城市发展战略，使得哈尔滨松花江避暑城与哈尔滨都市经济圈，尤其是与整个东北地区在产业、功能、 交通上的对接，
是实现哈尔滨松花江避暑城跨越式的大发展的重要前提，也是本轮规划需
重点解决的问题之一。
重点二：研究和论证哈尔滨松花江避暑
城合理的城市规模，调整和优化用地结构，形成空间结构合理的城市布局。
重点三：做好市政基础设施规划，为哈尔滨松花江避暑城的发展打下基础。
重点四：保护生态环境，促进可持续发展。在规划编制之初，即引入生态环境保护理念，
将生态保护作为规划的前提，实
现可持续发展。
21
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
第四章
城市人口及建设用地规模预测
一、影响规模确定的因素
规模预测有
多种方法，对建设发展遵循一定规律的城区可以用线性分析、非线性分析等加以预测。而对于外部发展条件
不定或剧变，发展阶段发生变化的城区，如快速城市化地区，前述的分析方法略显不足。
哈尔滨松花江避暑城属于后一类城区，哈尔滨松花江避暑城的城区发
展规模如何来定，我们认为必须考虑以下几个方
面：
1
、
认清哈尔滨松花江避暑城的发展阶段，
从前文的分析有理由判断哈尔滨松花江避暑城的发展开始进入快速城市化阶段。
2
、规模预测要有足够的预见性和超前性，为社会
经济发展安排足够的空间。
3
、规模
预测要有足够的弹性，保证分步实施时各阶段城区空间结构的相对完整性，以便主动应对因外部条件的变化而导<
/p>
致城区布局的无序。
4
、快速城市化地区的发展受外部条件变化的影响较大，外部条件的变动将对其规模和城市形态产生极大的
影响，不能囿
于传统的规模预测方法。
二、用地规模
规划至
2030
年，哈尔滨松花江避暑城用地规模为
32
平方公里。
三、人口规模预测
至
2030
年，哈尔滨松花江避暑城用地规模为
32
平方公里。由于避暑度假新区的发展属性区别于一般城区的用地发展模式
和自身以旅游为产业主导的特性，在预测人口规模时抛除水域
346.51
公顷用地，人口预算规模的用地规模定为
2853.49
公顷。
依据城市人均建设用地指标体系：
60.1
平米
/
人——<
/p>
75
平米
/
人<
/p>
一级
75.1
平米
/
人——
90
平米
/
人
二级
90.1
平米
/
人——
105
平米
/
人
三级
105.1
平米
/
人——
120
平米
/
< br>人
四级
<
/p>
哈尔滨松花江避暑城的功能定位与高品质环境的建设要求，人口规模在城市人均建设用地第
四级标准的基础上提高人均建
设用地
20
平米进行预测，
其中人口预算规模的用地规模定基数为
285
3.49
公顷，
城市人均建设用地指标为
140
平米
/
人，则可以
预测，至
2030
年，哈尔滨松花江避暑城可容纳
人口为
20.5
万人。
作为旅游度假新区的特殊性，
其
20.5
万人的人口容量的成分构成包含常住人口与避暑度假暂住人口两部分，
影响
计算方法
的可变因素较多，现对海南三亚市的常住人口与度假暂住人口比重进行分析。<
/p>
海南省三亚市
2008
年末，全市常住人口
56.5
万人，户籍人口
54.58
万人，
2006
年，
454.9
万人次。近年来三亚市年接待
游客总数见表
4-1
，游客人均停留天数见表
4-2
。
（表
4-1
）三亚市近年接待旅游人口总数表
年份
2007
年
2008
年
2009
年
22
旅游人口总数（
万人次）
538.43
604.15
669
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
资料来源：三亚市旅游局网站
（表
4-2
）三亚国内游客停留天数和人均
花费
一、过夜游客
1
、散客
2
、团队游客
二、一日游游客
资料来源：海南省人民政府网
由以上
资料分析可得，三亚市全年游客总数在
700
万以内，人均停留
天数约为三天，则年均每天停留在三亚的游客为
5.75
万人，
由于三亚游受到季节变化、气候、法定长假期等因素的影响，其日接待游客的数量是严重不均衡的，据资料统计，
国庆
黄金周、春节假期、寒暑假等是旅游旺季，特别是春节期间驻留三亚的外地游客达到
了
70
余万，旅游高峰期天停留在三亚的游
客为均值的
8.6
倍。达到
49.
45
万人。与户籍人口
54.58
万人
的比例达到
1:1.1
。
以三亚市旅游人口与常住人口比重关系推断哈尔滨松花江避暑城常住人口与避暑度假暂住人口的比重 为
1:1
。
可以确定在哈
尔滨松花江避暑城可容纳
20.5
万人口中常住人口
为
10
万人，避暑度假暂住人口为
10
.5
万人。
人均停留天数（天）
2009
年
2.86
3.03
2.69
——
2008
年
2.87
2.93
2.80
——
每天人均花费（元）
2009
年
958.84
1188.26
704.04
355.23
2008
年
936.54
1073.68
705.00
313.66
23
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
第五章
空间结构与用地布局
一、规划布局原则
（一）整合资源，突出主题形象
在空
间上最大程度地整合同类相关旅游资源，形成主题形象鲜明的旅游景区，为游客留下深刻的印象。
主题形象是旅游区的灵魂，是增强资源吸引力和游客关注度的催化剂。在空间
分区布局规划中必须通过各种产品与服务来
突出旅游区主题形象的独特之处，通过自然景
观、建筑风貌、体验参与项目等来塑造和强化旅游区的形象，给游客形成一种一
目了然的
视觉形象。
（二）合理布局，集中功能单元
对不
同类型的设施如观光、休闲、康体、住宿、餐饮等功能单元采取相对集中布局，并在其间布设快捷方便的道路系统
，
力求使各类旅游服务综合体在空间上形成规模集聚效应。一方面，集中布局带来的景观
类型多样性可以吸引游客滞留更长时间
以增加旅游区的经济收入；另一方面，它还有利于
环境保护，对污染物进行集中处理和连续控制，使敏感区域得到有效的保护。
（三）有机联动，构筑服务体系
本规
划倡导“结构优化”
，强调“整体联动”
，构筑功能完整、特点
突出、优势互补的旅游服务体系，开创规划区避暑、度
假、旅游发展的新空间格局。
（四）生态保护，预留发展空间
规划区以山水生态环境作为旅游开发的环境本底和资源依托，因此，重视生态保护是规划区旅游
开发的前提。一方面，良
好的生态环境是规划区旅游活动及旅游可持续发展的重要基础和
生态屏障；另一方面，生态涵养和生态保护也为规划区预留了
发展空间，宝贵的生态空间
资源必将使规划区在不远的将来显现出巨大的发展潜力。
二、总体空间结构
规划布局形态反映
着区域内各组成要素的分区、结构、地域等形态规律，也影响着旅游区的有序发展及外围环境关系。在
认真分析现状用地、科学评估可建设用地、优先构筑整体生态格局的基础上，基于可持续发展的生态 城市理念，构建了哈尔滨
松花江避暑城
“
一心、九镇、十六岛、三山
五湖
十八湾”
的总体空间结构。
（一）一心、九镇、十六岛
1
、一心
即
在地段中央——北京路两侧形成商贸、金融、办公、体育等为主导的中心镇。为整个松花江区域的核心服务区，总
面积
3.2
平方公里。
2
、九镇
在
哈尔滨松花江避暑城创建九个特色小镇。这九个小镇既是整个新区的特色产业小镇，同时也是对外展示新区风貌的
风貌
小镇。
休疗养小镇三处
：是旅游休闲度假服务、疗养康体服务为主导的特色镇。
文化艺术小镇一处
：以各类文化艺术创作营，文化街，艺术村为主导的特色小
镇。
低碳科教小镇一处
：以院士村、
国际学校、科技论坛等为代表的特色小镇。
生态宜居小镇四处
：以生态宜居、高档住区为主导的特色小镇。
3
、十六岛
哈尔滨松花江避暑城内通过开挖水系，河湖联通，形成十六个大小不一，形态各异的岛屿。
在整体景观风貌定位上做到“一岛一景、一镇一风情”
：在
岛状空间内依托特有的区位、景观优势设置不同的岛屿主题。这
十六个功能岛，分别是金
融办公岛，总部经济岛，文化教育岛，博物馆岛，体育休闲岛，商务会议岛，休闲娱乐岛等，这十六
24
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
个岛屿组成九个特色小镇，既是整个新区的特色产业小镇，同时也是对外展示新区风貌的载体。
在十六个特色岛的功能结构分区上，共分为疗养、度假、教育、商业服务、
公司商务办公、行政、度假与商贸等功能为主
要发展方向的功能岛。
同时，在建筑特色风貌上，对其进行个性化的安排，分别为德式风情、英伦风情、
北欧风情、地中海风情、荷兰风情、阿
拉伯风情、田园风情以及中华风采展示区，其中中
心岛为现代风格，其余个性化风情小岛围绕现代小岛布局，展现世界各地的
异域风采。<
/p>
（二）三山
五湖
十八湾
在区域北部、
中部与南部三处较大水面周边的开阔地，
利用开挖水面的土方建设三座人工山地景观和五处
20
< br>－
50
万平方米
以上的大型湖面
，结合内部环城水系建设，设置松花江水上游览主航道，并创建十八个特色水岸空间，成为水系景观与绿化景
观的有机结合点，也是居民亲水、戏水的最佳平台。
1
、三山
在
北部、中部与南部三处较大水面周边的开阔地，利用开挖水面的土方建设三座人工山丘地形和变化创造的人工山地
景观。
在创造山水相依的新区景观同时，也有利于建设填挖方量的平衡，减少投入成本。
2
、五湖
五个水面集中的主题公园：
主题选择为水文化雕塑艺术园、
水主题运动园区、
湿地公园、
棋类文化公园
和世界面具艺术公园。
水文化雕塑艺术园：
< br>水文化雕塑艺术园是水景与雕塑艺术的完美结合。打造水景与雕塑艺术的完美结合，
在寒地城市的景观
设计过程中过于独立或庞大的水体设计往往存在着季节性的缺陷，<
/p>
冬季的严寒迫使水景设计在寒地城市缺乏足够的市场，
因此，
雕塑艺术与水景的结合技能弥补上述缺陷，同时也符合建设寒地水城这一哈尔滨松花江避暑城
建设的大思路。
水主题运动公园：
孔
子曾有“知者乐水，仁者乐山；知者动，仁者静；知者乐，仁者寿”的断言，
“智者喜爱
水，仁者喜爱
山；智者好动，仁者好静；
智者快乐，仁者长寿。
”这一观点已经普遍被社会所接受，水与运动的结合使智者喜
水而好动的生
活理念得以淋漓尽致的表现，此外，水上运动具有清洁、清凉的特点，这也
正符合哈尔滨松花江避暑城以避暑为发展主题建设
发展思维，可以预期，水主题运动公园
在未来避暑度假产业中必将成为最受欢迎的休闲场所。
水主题
运动公园，包含一个
1500
米长的龙舟赛道，青少年军体活动
基地是青少年国防教育，野外生存训练的广阔天地。
湿地公园
：带有科研、科普、环保教育性质的面向大众的主题公园，湿地公园结合符合湿地环境特
征的科考、探秘等活动，
如设置湿地考察站，结合湖畔生态栖息地而设置，兼具科研及科
普旅游功能，并在其周边人造山上设置湿地博物馆一座。
以木
材、石材等天然材料为主建造生态型景观建筑作为考察基地。以生态湿地水文、水质、生物监测及考察为主体功能
，
并可结合生态旅游提供湿地科普教育服务。设置禽鸟观测站，与湿地考察站相临而设置
，以湿地科普为主要功能，设置鸟类观
察平台及亲鸟平台，提供人们与鸟类等生物和谐相
融、亲密交流的绿色场所。
棋类文化公园
：公园以棋类文化展示为主题，以居民日常休闲活动、康体健身为活动载体，公园内设置与各棋类相关的小< /p>
品与设施，强调文化品位。
世界面具艺
术公园
：公园以城市公共艺术展示为核心，由世界面具文化为切入点，着重表现不同面具
风情下的世界各地迥
异的民族文化与地域风情，提升松花江城区公共艺术水平，强化城区
交汇、融合的文化特质。
3
、十八湾
结合哈尔滨松花江避暑城环城水系建设，创建十八个特色水岸空间，成为水系景观与绿化景观的有机结合点，也是
居民亲
水、玩水、乐水的最佳平台。
（三）世界园艺博览会
世界园艺博览
会是由国际园艺花卉行业组织一一国际园艺者协会
（
AIPH<
/p>
）
批准举办的国际性园艺展会。
迄今为止
，
“世园会”
共举办了
20
多次，基本在欧美、日本等发达国家举办，发展中国家只举办过两次，分别为是“
< br>1999
年中国昆明世界园艺博览
会”和“
2006
年中国沈阳世界园艺博览会”
。由于“世园
会”能给举办地带来巨大的国际影响和综合效益，吸引了世界上许多
城市积极申办。
园艺博览的发展具有悠久的历史，但世界范围内海缺少以寒地为主
题的园艺博览会，可以将具有寒地风韵特色的园艺设计
展示在世人面前，
松花江区域内绿地、水系面积近
34%
，共包含
8
个
50
－
80
万平方米以上的大型特色主题公园，十二
个风情
游园，包括高迪公园、大本钟公园、郁金香公园、威廉公园等，每个风情游园都将
呈现欧陆园艺博览的精粹。
8
个大型主题公
25
三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书
园分别是水文化艺术公园、水上运动园区、湿地公园、世界棋文化公园、高尔夫健身公园、马术运动基地和青 少年军体活动基
地。
这些公园散布在
各个小镇内，其内部设置大型公共艺术雕塑和特色园林，使松花江成为一个前所未有，总面积达
< br>32
平方公
里的开放式公共艺术之城和世界园艺博览会。
通过哈尔滨松花江避暑城的建设，将松花江新区整体打造为开放式的世界寒地园
艺博览会
，实现“新区既是园区，园区既是新区”的总体目标，进一步丰富哈尔滨松花江避暑城景观体系的同时，增加了新
区
整体的文化艺术氛围。
三、用地类别及比例
哈尔滨松花江避
暑城规划用地包括居住用地、公共设施用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地等六大类，十四中
类用地，用地面积与比重见表
5-1
。
（表
5-1
）哈尔滨
松花江避暑城城市建设用地平衡总表
序号
大类
用地代码
中类
1
R
R1
R2
C1
2
C
C2
C3
C5
C6
3
T
T1
T2
T4
4
S
S2
S3
U1
5
U
U2
U4
U9
6
G
G1
G2
合计
注：
（
1<
/p>
）公共绿地中包含水系
346.51
公顷
。
（
2
）关
于“
X
”用地：本规划根据全国新区及哈尔滨群力新区、松北新
区、哈西新区的规划建设实践，提出了“
X
”类用地
的概念，规划在商住混合型用地为主的兼容性用地基础上只对用地不允许建设的类别进行了控制，增 加规划的灵活性和弹性。
26
类别名称
居住用地
一类居住用地
二类居住用地
公共设施用地
行政办公用地
商业金融用地
文化娱乐用地
医疗卫生用地
教育科研设计用地
对外交通用地
铁路用地
公路用地
港口用地
道路广场用地
道路用地
广场用地
社会停车场库用地
市政公用设施用地
供应设施用地
交通设施用地
环境卫生设施用地
其他市政公用设施用地
绿地
公共绿地
生产防护绿地
城市建设用地
面积（
h
㎡）
720.74
468.25
252.49
671.67
123.41
351.20
121.17
43.80
32.09
6.64
1.12
2.00
3.52
533.57
512.15
16.89
4.53
79.88
33.48
13.25
28.03
5.12
1187.51
1095.79
91.72
3200
占城市建设用地
(%)
22.52
14.63
7.89
20.99
3.86
10.98
3.79
1.37
1.00
0.21
0.04
0.06
0.11
16.67
16.00
0.53
0.14
2.50
1.05
0.41
0.88
0.16
37.12
34.25
2.87
100
S1