儿童发展纲要
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儿童发展纲要
中国儿童发展纲要
（
2011-2020
年）
儿童时
期是人生发展的关键时期。为儿童提供必要的生存、发展、受保
护和参与的机会和条件，
最大限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童潜能，将
为儿童一生的发展奠定重要基础。<
/p>
儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。儿童发展
是国家经
济社会发展与文明进步的重要组成部分，促进儿童发展，对于全面提高中华民<
/p>
族素质，建设人力资源强国具有重要战略意义。
20
01
年，国务院颁布了《中国儿童发展纲要（
2001-201
0
年）》（以下
简称“纲要”），从儿童健康、教育、法律保护
和环境四个领域提出了儿童发
展的主要目标和策略措施。十年来，国家加快完善保护儿童
权利的法律体系，
强化政府责任，不断提高儿童工作的法制化和科学化水平，我国儿童生
存、保
护、发展的环境和条件得到明显改善，儿童权利得到进一步保护，儿童发展取
得了巨大成就。截至
2010
年，“纲要”
确定的主要目标基本实现。儿童健康、
营养状况持续改善，
婴儿
、
5
岁以下儿童死亡率分别从
2000
年的
32.2
‰、
39.7
‰
下降到
13.1
‰、
16.4
‰，孕产妇死亡率从
2000
年的
53.0/10
万下降到
30.0/10
万，
纳入
国家免疫规划的疫苗接种率达到了
90%
以上。
儿童教育普及程度持续提
高，学前教育毛入园（班）率从
2000
年的
35.0%
上升到
56.6%
，小学学龄儿童
净入学率达到<
/p>
99.7%
，初中阶段和高中阶段毛入学率分别达到
100.1%
和
82.5%
。
孤儿、贫困家庭儿童、残疾儿童、流浪儿童、受艾滋病影响儿童等弱势儿童群
体得到更多的关怀和救助。
受社会
经济、文化等因素的影响，儿童发展及权利保护仍然面临着诸多
问题与挑战。全社会儿童
优先意识有待进一步加强，儿童工作机制有待进一步
完善。城
乡区域间儿童发展不平衡，贫困地区儿童整体发展水平较低；出生缺
陷发生率上升，出生
人口性别比偏高；学前教育公共资源不足，普及率偏低；
义务教育发展不均衡，校际、城
乡、区域间存在较大差距；贫困家庭儿童、孤
儿、弃婴、残疾儿童、流浪儿童的救助迫切
需要制度保障；人口流动带来的儿
童问题尚未得到有效解决；社会文化环境中仍然存在不
利于儿童健康成长的消
极因素等等。进一步解决儿童发展面临的突出问题，促进儿童的全
面发展和权
利保护，仍然是今后一个时期儿童工作的重大任务。
未来十年，是我国全面建设小康社会的关键时期，儿童发展面临前所未
有的机遇。贯彻落实科学发展观，将为儿童健康成长创造更加有利的社会环境。
制定和
实施新一轮儿童发展纲要，将为促进人的全面发展，提高中华民族整体
素质奠定更加坚实
的基础。
依照《中华人民共和国未成年人保
护法》等相关法律法规，遵循联合国
《儿童权利公约》的宗旨，按照国家经济社会发展的
总体目标和要求，结合我
国儿童发展的实际情况，制定本纲要。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
高举中
国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思
想为指导，深入贯彻落实
科学发展观，坚持儿童优先原则，保障儿童生存、发
展、受保护和参与的权利，缩小儿童
发展的城乡区域差距，提升儿童福利水平，
提高儿童整体素质，促进儿童健康、全面发展
。
（二）基本原则。
1.
依法保护原则。在儿童身心发展的全过程，依法保障儿童合法权利，
促进儿童全面健康成长。
2.
儿童优先原则。在制定法律法
规、政策规划和配置公共资源等方面优
先考虑儿童的利益和需求。
3.
儿
童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发处理与儿童相关
的具体事务，保障儿童
利益最大化。
4.
儿童平等发展原则。创造公平
社会环境，确保儿童不因户籍、地域、
性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭
财产状况受到任何歧视，所
有儿童享有平等的权利与机会。
5.
儿童参与原则。鼓励并支持儿童参与家庭、文化和社会生活，创造有
利于儿童参与的社会环境，畅通儿童意见表达渠道，重视、吸收儿童意见。
二、总目标
完善覆
盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，提高儿童身心健康水平；促进
基本公共教育服务均等化
，保障儿童享有更高质量的教育；扩大儿童福利范围，
建立和完善适度普惠的儿童福利体
系；提高儿童工作社会化服务水平，创建儿
童友好型社会环境；完善保护儿童的法规体系
和保护机制，依法保护儿童合法
权益。
三、发展领域、主要目标和策略措施
（一）儿童与健康。
主要目标：
1.
严
重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降，减少出生缺陷所致残疾。
2.
婴儿和
5
岁以下儿童死亡率分别控制在
10
‰和
13
‰以下。降低流动
人口中婴儿和
5
岁以
下儿童死亡率。
3.
减少儿童伤害所致死亡和残疾
。
18
岁以下儿童伤害死亡率以
201
0
年
为基数下降
1/6
。
4.
控制儿童常见疾病和艾滋病、
梅毒、
结核病、
乙肝等重大传染性疾病
。
5.
纳入国家免疫规划的疫苗接种率以乡（镇）为单位达到<
/p>
95%
以上。
6.
新生儿破伤风发病率以县为单位降低到
1
‰以下。
7.
低出生体重发生率控制在
4%
以下。
8.0-6
个月婴儿纯母乳喂养率达到
50%
以上。
< br>
9.5
岁以下儿童贫血患病率控制在
12%
以下，
中小学生贫血患病率以
2
010
年为基数下降
1/3
。
10.5
岁以下儿童生长迟缓率控制在
7%
以下
,
低体重率降低到
5%
以下。
11.
提高中小学生《国家学生体质健康标准》达标率。控制中小学生视
力不良、龋齿、超重<
/p>
/
肥胖、营养不良发生率。
12.
降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。
13.
提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。
14.
减少环境污染对儿童的伤害。
策略措施：
1.
加
大妇幼卫生经费投入。优化卫生资源配置，增加农村和边远地区妇
幼卫生经费投入，促进
儿童基本医疗卫生服务的公平性和可及性。
2.
加
强妇幼卫生服务体系建设。省、市、县均设置
1
所政府举办、标
准
化的妇幼保健机构。加强县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层妇
幼卫生服务体系。加强儿童医疗保健服务网络建设，二级以上综合医院和县级
以上妇幼保健院设置儿科，增加儿童医院数量，规范新生儿病室建设。加强儿
童卫生
人才队伍建设，提高儿童卫生服务能力。
3.
加
强儿童保健服务和管理。推进儿童医疗保健科室标准化建设，开展
新生儿保健、生长发育
监测、营养与喂养指导、早期综合发展、心理行为发育
评估与指导等服务。逐步扩展国家
基本公共卫生服务项目中的儿童保健服务内
容。
3
岁以下儿童系统管理率和
7
岁以下儿童保健管理率均
达到
80%
以上。将流
动儿童纳入流入
地社区儿童保健管理体系，提高流动人口中的儿童保健管理率。
4.
完善出生缺陷防治体系。落实出生缺陷三级防治措施，加
强婚前医学
检查知识宣传，规范检查项目，改进服务模式，提高婚前医学检查率。加强孕
产期合理营养与膳食指导。建立健全产前诊断网络，提高孕期出生缺陷发现率。
开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗，先天性甲状腺功能减低症、新生儿苯丙酮
尿症等遗传代谢性疾病筛查率达到
80%
以上，新生儿听力
筛查率达到
60%
以上，
提高确诊病例
治疗率和康复率。加大出生缺陷防治知识宣传力度，提高目标人
群出生缺陷防治知识知晓
率。
5.
加强儿童疾病防治。扩大国家免疫规划范围，加强疫苗冷
链系统建设
和维护，规范预防接种行为。以城乡社区为重点，普及儿童健康基本知识。加
强儿童健康相关科学技术研究，促进成果转化，推广适宜技术，降低新生儿窒
息、肺炎和先天性心脏病等的死亡率。规范儿科诊疗行为。鼓励儿童专用药品
研发和生产，扩大国家基本药物目录中儿科用药品种和剂型范围，完善儿童用
药目录。
将预防艾滋病母婴传播及先天梅毒综合服务纳入妇幼保健常规工作，
孕产妇艾滋病和梅毒
检测率分别达到
80%
和
70%
，感染艾滋病、梅毒的孕产妇及
所生儿童采取预防母婴传播干预措施比
例均达到
90%
以上。
6.
预防和控制儿童伤害。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动
计划，加大执法和监管力度，为儿童创造安全的学习、生活环境，预防和控制
溺水、
跌伤、交通伤害等主要伤害事故发生。将安全教育纳入学校教育教学计
划，中小学校、幼
儿园和社区普遍开展灾害避险以及游泳、娱乐、交通、消防
安全和产品安全知识教育，提
高儿童家长和儿童的自护自救、防灾避险的意识
和能力。建立健全学校和幼儿园的安全、
卫生管理制度和校园伤害事件应急管
理机制。建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。提
高灾害和紧急事件中保护
儿童的意识和能力，为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教
育、心理康复
等方面的救助服务。
7.
改
善儿童营养状况。加强爱婴医院建设管理，完善和落实支持母乳喂
养的相关政策，积极推行母乳喂养。开展科学喂养、合理膳食与营养素补充指
导，提
高婴幼儿家长科学喂养知识水平。加强卫生人员技能培训，预防和治疗
营养不良、贫血、
肥胖等儿童营养性疾病。实施贫困地区学龄前儿童营养与健
康干预项目，继续推行中小学
生营养改善计划。加大碘缺乏病防治知识宣传普
及力度，提高缺碘地区合格碘盐食用率。
8.
提高儿童身体素质。全面实施国家学生体质健康标准。合
理安排学生
学习、休息和娱乐时间，保证学生睡眠时间和每天一小时校园体育活动。鼓励
和支持学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放。完善并落实学生健康体
检制度和体质监测制度，并建立学生体质健康档案。
9.
加强对儿童的健康指导和干预。加强托幼机构和中小学校卫生保健管
理，对儿童开展疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等方面的教育和
指导，
提高儿童身心健康素养水平。帮助儿童养成健康行为和生活方式。加强
儿童视力、听力和
口腔保健工作。预防和制止儿童吸烟、酗酒和吸毒。严禁向
儿童出售烟酒和违禁药品。<
/p>
10.
构建儿童心理健康公共服务网络。儿童医院、精神专科
医院和有条
件的妇幼保健机构设儿童心理科（门诊），配备专科医师。学校设心理咨询室
，
配备专职心理健康教育教师。开展精神卫生专业人员培训。
11
.
加强儿童生殖健康服务。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体
系，增加性与生殖健康服务机构数量，加强能力建设，提供适合适龄儿童的服
务，满
足其咨询与治疗需求。
12.
保障儿童食品、用品安全。
完善婴幼儿食品、用品的国家标准、检
测标准和质量认证体系，强化生产经营企业的质量
意识，建立婴幼儿食品安全
监测、检测和预警机制，加强农村地区食品市场监管，严厉打
击制售假冒伪劣
食品的违法犯罪行为。加强婴幼儿用品、玩具生产销售和游乐设施运营的
监管。
健全儿童玩具、儿童用品等的缺陷产品召回制度。
13.
加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、土地
等环境污染
以及工业、生活和农村面源污染，加强饮用水源保护。加强监管，确保主要持
久性有机污染物和主要重金属（铅、镉等）暴露水平符合国家标准。
（二）儿童与教育。
主要目标：
1.
促
进
0-3
岁儿童早期综合发展。
2.
基本普及学前教育。学前三年毛入园率达到
70%
，学前一年毛入园率
达到
95%
；
增加城市公办幼儿园数量，
农村每个乡镇建立并办好公办
中心幼儿园
和村幼儿园。
3.
九
年义务教育巩固率达到
95%
。确保流动儿童平等接受义务教育
，保
障残疾儿童接受义务教育。
4.
普
及高中阶段教育，毛入学率达到
90%
。
5.
中等职业教育规模扩大，办学质量提高。
6.
保障所有儿童享有公平教育，均衡配置教育资源，缩小城乡差距、区
域差距、校际差距。
7.
学校标准化建设水平提高，薄弱学校数量减少。
8.
教育质量和效益不断提高，学生综合素质和能力全面提升。
策略措施：
1.
落
实教育优先发展战略。切实保证经济社会发展规划优先安排教育发
展，财政资金优先保障
教育的投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需
要。完善体制和政策，鼓励社会力
量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投
入。
2.
依法保障儿童受教育的权利。各级政府要组织和督促适龄儿童入学接
受义务教育，帮助解决适龄儿童接受义务教育的困难，采取措施防止其辍学。
父母或其他监护人要保障适龄儿童依法接受并完成义务教育。学校要耐心教育、
帮助品行有缺点、学习有困难的学生，不得违反法律和国家规定开除或变相开
除学生。
3.
促进基本公共教育服务均等化
。坚持基本公共教育的公益性和普惠
性，加快建立城乡一体化的教育发展保障机制和基本
公共教育服务体系，均衡
配置教师、设备、图书、校舍等资源，加快推进义务教育学校标
准化建设，完
善教师交流制度，缩小办学条件、师资水平、教育质量上的差距。
4.
加快发展少数民族和民族地区儿童教育事业。加大对民族
教育的支持
力度，积极推进民族地区、农村牧区、偏远山区、边境地区改善中小学办学条
件，巩固提高九年义务教育水平，促进女童接受学前和高中阶段教育。大力推
进双语教学，全面推广国家通用语言文字，尊重和保障少数民族儿童使用本民
族语言接受教育的权利，重视加强学前双语教育。加大民族地区师资培养培训
力度。进
一步完善发达地区、大中城市对民族地区的教育支援工作。
5.
积
极开展
0-3
岁儿童科学育儿指导。积极发展公益性普惠性的儿
童综
合发展指导机构，以幼儿园和社区为依托，为
0-3
岁儿童及其家庭提供早期保
育和教育指导。加快培养
< br>0-3
岁儿童早期教育专业化人才。
6.
加快发展
3-6
岁儿童学前教育。落实
各级政府发展学前教育的责任，
将学前教育发展纳入城镇建设规划和社会主义新农村建设
规划；建立政府主导、
社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，提供
“广覆盖、
保基本”的学前教育公共服务；鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，引导和
支持民办幼儿园提供普惠性服务。重点发展农村学前教育。每个乡镇至少办好
一所公办中心幼儿园，大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区
提供灵活多样的学前教育服务，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村
三级学前
教育网络。采取有效措施，努力解决流动儿童入园问题。建立学前教
育资助制度，资助家
庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。
因地
制宜发展残疾儿童学前教育，鼓励特殊教育学校、残疾人康复机构举办接
收残疾儿童的幼
儿园。加强学前教育监督和管理。
7.
确保受人口流动影响儿童平等
接受义务教育。坚持以流入地政府管理
为主、以全日制公办中小学为主解决流动儿童就学
问题。制定实施流动儿童义
务教育后在流入地参加升学考试的办法。加快农村寄宿制学校
建设，优先满足
留守儿童住宿需求。
8.
保
障特殊困难儿童接受义务教育权利。落实孤儿、残疾儿童、贫困儿
童就学资助政策。加快
发展特殊教育，基本实现市（地）和
30
万人口以上、残
疾儿童较多的县（市）建立
1
所特殊教育学校
；扩大残疾儿童随班就读、普通
学校特教班和寄宿制残疾学生的规模，提高残疾儿童受教
育水平。为流浪儿童、
有严重不良行为和违法犯罪行为的儿童平等接受义务教育创造条件
。
9.
加快发展高中阶段教育。逐步提高高中阶段教育财政投入
水平，加大
对中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度。推动普通高中多样化发展，满足
不同儿童发展需求。
10.
大力发展职业教育。以服务为宗旨，以就业为导向，以提高质量为
重点，深化职业教育改
革，促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求
相适应。增强职业教育吸引力，逐
步推行中等职业教育免费政策。
11.
全面推进素质教育。树立科
学的教育观，全面贯彻教育方针，坚持
面向全体学生、促进学生德智体美全面发展，提高
学生的学习能力、实践能力、
创新能力、社会适应能力和思想道德素质、科学文化素质、
健康素质。
12.
加强和改进学校思想道德教
育。坚持育人为本、德育为先，把社会
主义核心价值体系融入国民教育全过程。把德育渗
透于教育教学各个环节，贯
穿于学校教育、家庭教育和社会教育各个方面。创新德育形式
，丰富德育内容，
不断提高德育工作吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。
充分发
挥共青团和少先队在学校德育工作中的作用。
13.
提高儿童科学素养水平。开展多种形式的科普和社会实
践活动，增
强儿童对科学技术的兴趣和爱好，培养儿童科学探究能力和综合运用知识解决
问题的能力。利用科技类博物馆、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育
基地等资源，为儿童提供科学实践的场所和机会。建立校外科学实践活动与学
校课程相衔接的机制。加强校内外结合的儿童科普网络建设，建立和巩固一支
专兼职相
结合的儿童科普队伍。
14.
加快推进教育教学改革。积
极推进课程体系、教学内容、教学方法、
考试招生制度改革，建立教育质量标准和监测评
价制度体系，完善学生综合素
质和学业评价体系。完善和全面实施义务教育就近免试入学
制度，解决学生择
校问题。建立学生课业负担监测和公告制度，减少作业量和考试次数，
减轻学
生课业负担。
15.
提高教师队伍素质和能力。加强教师职业理想和职业道德教育，提
高教师师德修养水平。
将师德作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。
继续提高教师学历合格率和学历
层次，完善教师培训制度，提高教师业务水平
和教学能力。
16
.
全面推进教育现代化和信息化。把教育信息化纳入国家信息化发展
整体战略，提高农村中小学校接入互联网的比例，扩大农村现代远程教育网络
覆盖面
，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。
17.
建设民主、文明、和谐、平等、安全的友好型学校。建立尊师爱生
的师生关系。保障学生
参与学校事务的权利。创造有利于学生身体健康的学习、
生活条件，提供安全饮用水和卫
生厕所，改善寄宿制学校学生食堂和住宿条件。
18.
完善学校收费管理与监督机制。完善学校收费管理办法，规范学校
收费行为和收费资金使
用管理。
（三）儿童与福利。