守正笃实 久久为功
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守正笃实，久久为功
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坚持不懈推动体育行业“放管服”改革
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足全
局，高屋建瓴，紧紧围绕
处理好政府和市场的关系，按照使
市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府作用
的
要求，持续不断深入推进经济体制改革和行政体制改革，加
快
转变政府职能。李克强总理指出，
“放管服”改革就是要
实现政
府职能转变，
这是一场深刻的、
刀刃向内的自我革命。
一、体育主管部门“放管服”改革史和我国体育产业发
展现状
党中央推动的“放管服”改革是一场系
统的、全面的浩
大工程，我国政府体育主管部门积极响应号召，多次研究部
署，持续不断推进“放管服”改革。
2014
年
10
月，国务院
以国发〔
< br>2014
〕
46
号印发《关于加
快发展体育产业促进体育
消费的若干意见》（俗称
46
号文），明确要求体育行业要
简政放权、放管结合，取消商业性和群众性
体育赛事审批。
2014
年
12
月，国家体育总局相继颁布《体育总局关于推进
体育赛事审批制度改革
的若干意见》、《全国性单项体育协
会重要竞技赛事名录的通知》、《在华举办国际体育
赛事审
批事项改革方案的通知》
3
个政
策性文件，明文规定除奥运
会、世界杯等大型国际体育赛事活动以及航空运动、健身气<
/p>
功、高危体育运动、成立地方兴奋剂检测中心、射击这五大
类体育
活动仍需审批以外，其他类型体育活动都无需审批。
2015
年
3
月，
体育总局出台
< br>《体育总局办公厅关于进一步清
理规范赛事收费的通知》。同年
< br>10
月，出台《体育总局办
公厅关于开展赛事审批制度改
革落实情况自查工作的通
知》……多项简政放权政策从国务院和体育总局以前所未有
的频率、前所未有的力度制定下发，地方政府和体育主管部
门迅速响
应落实，体育行业放权力度远远超出国务院只是
“取消商业性和群众性体育赛事审批权”
的要求，这也体现
出政府体育主管部门落实“放管服”改革、推动体育行业发
展的决心。
中国的发展已进入新时代，体育运动
所带来的健康和幸
福感，已成为满足人民日益增长的美好生活需要的重要组成
部分。
数据显示，
2016
年，
我国体育产业总产出为
1.9
万
亿，
增加值为
6475
亿元，
占
GDP
比重为
0.9
%
。
而全球范围来看，
近几年全球体育
产业占
GDP
的比重约为
1.8%
，
其中美国的比
重约为
2.85%
，
欧洲发达国家的比重在
1.8%
至
3.7%
之间。
相
较之下，我国体育产业仍有很大发展潜力，需要进一步加大
简政放权力度，更大限度给体育市场松绑，激发市场活力。
二、体育行业“放管服”改革带来的新局面和面临的新
挑战
< br>
“放管服”改革对激发体育市场活力、做大做强体育产
业、释放群众体育需求大有裨益。随着“放管服”改革的深
入，特别是在取消体育赛事
审批权后，地方、企业和群众的
参与体育行业的热情大幅提高，各种赛事如雨后春笋般冒
出，
赛事举办数量呈井喷式爆发，体育产业蒸蒸日上。自
201
4
至
2016
年，
我国体育产业产值年均增长速度为
26.6%
，
增速
约是同期
GDP
增速
的
4
倍。
虽
然改革取得了一些成绩，但也要清醒的认识到，体育
行业“放管服”改革与经济社会的高
质量发展要求和人民群
众的期盼相比，依然存在很大差距。部分政府体育主管部门
由于在放权之后缺乏后续政策支撑，导致在体育行业发展的
事中事后监
管中缺位错位失位现象严重，对体育行业发展产
生了以下影响：一是体育赛事质量参差不
齐，赛事举办方诚
信缺失等问题时有发生，产生了较大的负面影响。二是由于
取消了赛事审批，公安、消防、交通等部门不愿意承担大型
人员密集活动所
带来的潜在风险，一些民间赛事活动因为缺
少这些体育主管部门的支持而无法顺利举办甚
至无奈取消。
三是部分群众由于缺乏专业知识，对自身身体状况认识不足，
盲目健身，盲目运动，反而对身体造成了一定程度的损害。
以马拉松为例，
根据
《
201
7
中国马拉松年度工作报告》
，
“20
17
年全国各地共举办了马拉松及相关运动赛事（
800
人
以上规模）约
1100
场，参赛人次近
500
万，境内马拉松及
< br>相关赛事已经覆盖了全国
234
个城市，直接从业人口数
72
万，间接从业人口数
200
万，年度产业总规模达
700
亿元，
较去年同期增长
20%……”从报告中不难看出，中国马拉松
保持着高速发展的态势。但高速发展的背后，却是整个马拉
松市场乌七八糟
，猝死、替跑等负面新闻源源不绝。由于缺
乏科学合理的顶层设计，部分马拉松活动不仅
没有达到带动
全民健身运动发展的效果，反而存在由诚信问题导致赛事举
办不顺的问题。更为重要的一点，马拉松是一项特殊的、挑
战极限的、挑战自我
的超强运动项目，并不是适合每个人参
与，非专业人士在马拉松比赛中受伤、猝死的案例
已不止一
起。悲剧发生的背后，既有国内马拉松赛事组织和管理水平
不高的问题，也涉及马拉松爱好者自身的相关专业素养不足
的因素。
还有一个著名的负面案例就是
2015
年的前
NBA
球星艾
弗森中
国行。赛事主办方天津启迪文化传播有限公司恣意妄
为，在与艾弗森签订合同时，由于资
金问题，签订的是执教
合同，却在向各地方承办商推广兜售时，以艾弗森会上场比
赛为推广噱头，许多观众也是为“艾弗森会登场比赛”而买
票。虚假宣
传、信息的不对等最终导致整个艾弗森中国行期
间：哈尔滨，艾弗森“拒绝上场”；西安
、呼和浩特，比赛
以“依据国务院大型群众性活动安全管理条例，比赛存在安
全隐患不具备条件”
为由被叫停；
泉州，
艾弗森上场
3
分钟；