,

使政策的调控对象、范围、目标、力

度超出了 原来的要求

,

从而使原政策不能到位

,

导致政策扩大化。

政策附加的主要特点是执行

< br>者在原政策的基础上自行设置

“

土政策

< br>”,

打着结合地方实际的旗号另搞一套

,

自行其是

,

谋

取私利

,

从而导致政策执行变形。以我国的计划生育政策为例

,

我国的计划生育政策本来是

为了控制人口数量

,

提高人口素质

,

但在一些地方

,

计划生育罚款却是乡 政府财政收入的一

个重要来源

,

有些地方竟把生育第二胎的指标公开拍卖

,

偏离了计划生育政策的根本目的。

(4)

政策歪曲

公共政策执行者在传达和执行中对政策精神实质或部分内容有 意曲解

,

利用政策的某些抽

象性

,

借口本地区或部门的特殊性做出不同的解释

,

从而导致政策失真

,

甚至被替换为与 原

政策完全不同的

“

新

”

政策。

(5)

政策抵制

公共政策执行者对现有的政策不认同、不接受

,

从而产生抵制情绪

,

使公共政策不能够执行

到位

,

达不到预期的效果。例如

,

近年来

,

我国一些地方政府过分强调 自身的情况

,

找各种原

因让中央

“

法外施恩

”,

对中央宏观调控政策一再置若罔闻

,

甚至逆风而行

,

“

你说你的

,

我干

我的

”,

抵制心态异常顽固。

(6)

野蛮执行公共政策

在当前社会主义市场经济条件下的公共政策执行应更注重法律 手段、

经济手段和思想教育手

段的运用。然而目前我国在公共政 策执行过程中普遍存在着滥用行政手段的现象

,

有的公共

政策执行人员对执行对象动辄命令、强制

,

使执行对象从心理上和行为上难以接受。行政手

段在执行中扭曲变形

,

演变成野蛮执行

,

导致干群关系紧张

,

极大地影响了执 行效果。还有

一些政策执行人员向执行对象解释政策不够

,

宣传不到位

,

忽视了思想教育手段的运用

,

一

旦执行对象对政策不理解

,

出现为难和抵触情绪

,

执行人员就采取制裁、经济处罚等方式

,

野蛮执行公共政策。更有一些政策执行人员采取极端手段

,

背离工作程序

,

甚至采用违法违

纪的方法执行公共政策

[ 3 ]

。

3

我国公共政策执行偏误的主要原因

当前公共政策执行出现偏误

,

有着主观或者客观等多方面的原因

:

(1)

政策本身的原因

政策本身的质量问题是影响政策执行效果的首要因素。

一项政策能否得到有效的执行

,

往往

取决于政策本身是否科学合理。

政策执行偏误产生的一个前提条件

,

就是政策本身存在着缺

陷

,

有漏洞可钻。一般说来

,

政策是否存在缺陷主要从以下三方面来考虑

:

一是政策是否合

理。

如果一项政策规定的各项内容没有 反映客观存在的现实情况

,

政策所规定的各项行为不