< br>发挥自己的

才干和主动性。

第三，从权力机构看，贵族政治之下的权力机构比较简 单，绝对没有叠床架屋

的情形。官僚政治下，多个机构的相互制约、相互监视，由此所造 成的，就是政府

机关的叠床架屋、庞大臃肿和运转不灵。

第四，从收入来源看，在贵族政治之下，贵族的收入来 源于他的领地，因而贵

族们不必贪污受贿；在官僚政治之下，官吏们的职务不能世袭，而 且他们的收入只

有俸禄。为了避免“有权不用，过期作废”，所以，贪污受贿就成为了官 僚政治的

一大特色。

第五，从官吏的选拔看，贵族政之下重要官职官员往往由世卿世禄制产生，官

< br>僚政治下任何官员都由皇帝来任免，人才由察举、科举制等办法产生。

贵族政治

官僚政治

权力来源

权力运作

权力结构

收入来源

官吏选拔

2

、郡国并行制—汉初

1

）概念：

郡国制，又称郡国并行

< br>

制，是指郡县制和封国制（分封

制）并同实行的行政区划制度。

特点：

2

）影响：

《史记

·

吴王濞列传》说：会孝惠、高后时，天下初定，郡国诸 侯各

务自拊循其民。太史公亦云：吴王

能薄赋敛，使其众，以擅山海利

.

《汉书？高惠高后功臣表》说：

逮文 、景五世间，流民既归，户口

亦息，列侯大者至三四万户，小国自倍，富厚如之。

《史记？高祖本纪》载齐国

东有琅邪 、即墨之饶，南有泰山之固，

西有浊河之限，北有渤海之利

.< /p>

故

齐带山海，膏壤千里，宜桑麻，人民 多

文采布帛鱼盐。

此外，燕、代北国 ，因其自然条件，发展成半农半牧的经济区。南方长沙

等国，利用水利之便，广开水田种 植稻

1

）相对增大了王国行使政治经 济的自主权力，增强了各国发展地方经济

的积极主动性

,

推动了各诸侯国经济的发展。

2

3

）诸侯国势力不断膨胀，严重威胁中央集权

3

、封国制的发展

文帝接受贾谊的《治安策》，“众建诸侯而少其力”，采 取了诸如

将齐国一分为七、把淮南国一分为三的措施。

汉景帝又接受晁错的建议“削藩”，用战争方式平息了吴、楚、赵、

胶 东、胶西、济南、淄川等七国的叛乱，并借战胜之威剥夺了诸侯王的官

吏任免权和政务处 置权，使诸侯王只拥有王国的租税“食邑”权。

汉武帝继续实 行“推恩”等措施，进一步拆分诸侯国，削弱王国势力。

经汉初的六、七十年后，原来独立于郡县制之外的王国体系结束，

王国虽然仍然存在，但与郡已无本质区别

隋朝到清朝地方行政区划已经没有封国一级，分封制已无实际封地，

仅有贵族的 食邑，封爵制度因为政治的需求而被保留，直至共和结束。

★我国古代行政区划制度的发展——州制时代

东汉中平五年，州由监察体制转变为行政区实体，历经三国、两晋、南北朝直

至 隋代，州一直为我国地方最高一级行政区划单位，即州

-

郡县三 级制。

★我国古代行政区划制度的变革——道路制时代

唐初，一度改郡为州，恢复以州领县制。道仅是一种监察区划，至唐玄宗时，

才发展为行政区划，成为凌驾于州县之上的地方最高一级行政单位，从而使唐代地

方行政 体制由州、县两级制转变为道、州、县三级制。宋代沿袭唐制，仅将“道”

改名为“路” 。

3

、隋唐

：道、州、县三级制

4

、宋代：路、州（府）县三级制

1

）地方事权分散

文官担任地方一级长官；

设通判以限 制知州、知府（“州郡设通判，本与知州通判一郡之事，知州

有不法者，得举奏之”，）

在诸路设转运使负责各地税收，使节度使和地方官没权过问地 方财政

;

在诸路设提点刑狱司掌司法

;

2

）官、职与差遣的分离

职以待 文学之选，而别以差遣以治内外之事”。今举一例：“刑部尚书

[

官

]

同中书门下平章事

[

]

、集贤殿大学士

[

职

]

3

）收回统兵权。

加强中央集权；冗官、战斗力下降、行政效率底下

.

我国古代行政区划制度的完备——省制时代

5

、元—行省制

1

）概况

地 方设行中书省，行省设丞相一人，

掌管全省军政大事。行省下设路、

府、州、县。而山东、山西、河北和

内蒙古等地则称为“腹里”，由中书