统筹余慈地区发展规划纲要
-
统筹余慈地区发展规划纲要
（送审稿）
宁波市发展和改革委员会
浙江省发展规划研究院
二〇〇六年六月
统筹余慈地区发展规划纲要
1
统筹余慈地区发展规划纲要
目
录
前
言
.
.........................................
..................................................
.........
1
第一章
发展背景与重大意义
..................
..............................................
3
第一节
有利条件
.
......................................
.................................
3
第二节
制约因素
.
..................................................
.....................
5
第三节
重大意义
.
..................................................
.....................
7
第二章
总体思路与发展目标
..................
..............................................
9
第一节
总体思路
...........
..................................................
........................
9
第二节
战略定位
.......................
..................................................
............
9
第三节
发展原则
.......................
..................................................
..........
1
1
第四节
发展目标
.......................
..................................................
..........
1
2
第三章
优化区域空间布局
...................
...............................................
1
6
第一节
空间布局原则
.
....................................
......................................
1
6
第二节
区域开发规模
.
................................................ ..........................
1
7
第三节
区域空间发展战略
...................
...............................................
1
8
第四节
构筑宁波都市区北部中心
.....
.................................................
2
0
第五节
引导两区相向发展
...................
...............................................
2
3
第六节
推进三大产业园区建设
.................
.........................................
2
9
第四章
加快城乡统筹发展
...................
...............................................
3
2
1
统筹余慈地区发展规划纲要
第一节
切实完善城乡一体化机制
.....
.................................................
3
2
第二节
全面改善农村面貌
...................
...............................................
3
3
第三节
不断提高农民收入水平
.................
.........................................
3
4
第五章
促进产业优化升级
...................
...............................................
3
6
第一节
全面提升工业竞争力
......
..................................................
......
3
6
第二节
加快发展现代服务业
..................
............................................
3
8
第三节
大力发展都市特色农业
.................
.........................................
4
1
第六章
完善综合交通网络
...................
...............................................
4
4
第一节
加快对外交通通道建设
.....
..................................................
...
4
4
第二节
加强区内道路交通联系
.................
.........................................
4
6
第七章
加强生态环境建设
...................
...............................................
4
8
第一节
建立生态功能保护区
......
..................................................
......
4
8
第二节
强化环境联合治理
...................
...............................................
5
0
第三节
完善污水处理系统
...................
...............................................
5
1
第四节
构建生态经济体系
...................
...............................................
5
3
第八章
增强要素资源整合
...................
...............................................
5
5
第一节
水资源整合
.................................................
..............................
5
5
第二节
土地资源整合
.
................................................ ..........................
5
7
第三节
电力整合
.......................
..................................................
..........
5
8
第九章
切实保障规划实施
...................
...............................................
6
0
2
统筹余慈地区发展规划纲要
第一节
建立统筹协调机制
...................
...............................................
6
0
第二节
营造良好发展环境
...................
...............................................
6
1
第三节
促进全方位内外开放
..................
............................................
6
2
第四节
强化规划实施力度
...................
...............................................
6
3
附图
1
、区位图
2
、区域空间布局图
3
、生态功能分区
图
4
、综合交通规划图
5
、基础设施布局图
3
统筹余慈地区发展规划纲要
1
统筹余慈地区发展规划纲要
前
言
统筹余慈地区发展在我市区域发展
格局中占有重要的战略地位。
随着我市进入全面建设小康社会、
提前基本实现现代化的新阶段，
余
慈地区迎来新一轮发展的关键
时期，
同时面临着区域重新定位、
统筹
协调发展等诸多重大课题。在此背景下，市委、市政府作出了统筹规
划余慈地区发展、<
/p>
打造宁波都市区北部中心的战略决策。
这既是我市
促进余慈地区融合发展、
提升区域国际竞争力的战略决策，
也是我市
加快建设先进制造业基地、
构筑现代化大都市的客
观需要，
更是我市
全面建设小康社会、
提前基本实现现代化的战略举措，
具有重大而深
远的战略意义。
规划主要任务：
分析余慈地区发展背
景条件，
提出区域统筹发展
思路、定位与空间布局，确立重要产
业和区块发展重点，优化区域各
类要素资源一体化配置，明确强化区域融合发展对策措施
。
规划主要依据：
《宁波市国民经济
和社会发展第十一个五年规划
纲要》
、
《宁波市城市总体规划（
2005-2020
）
》
、
《宁波市土地利用总
体规
划》
、
《宁波市环杭州湾产业带发展规划》
、
《宁波生态市建设规划
纲要》
等
，
并与
《慈溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》<
/p>
、
《余姚市国民经济个社会发展第十一个五年规划纲要》等相协调
。
规划控制范围：
包括余姚、慈溪两
市全部行政区范围，共
41
个
乡、镇及
街道，土地总面积约
2681
平方公里，常住人口约
270
万。
规划期限：
近期至
2010
年，远期至
2020
年。
1
统筹余慈地区发展规划纲要
本《纲要》是余慈地区建设发展的指导性文件，是编制本区域行
业、
部门、专项规划和实施方案等的重要依据。
2
统筹余慈地区发展规划纲要
第一章
发展背景与重大意义
第一节
有利条件
1
、区位优势凸显
< br>余慈地区地处宁波市北部、杭州湾南岸，位于长三角经济圈内上
海—杭州—宁波经
济“金三角”的中心，具有天然的区位优势。区域内
部交通发达，
各乡镇之间及与余慈城区均有便捷的道路连接；
对外交
通条件
较好，
329
国道、杭甬高速公路、萧甬铁路贯穿本区域；在半
小时交通圈内有宁波港和栎社机场，
一小时交通圈内有杭州萧山
国际
机场。
随着杭州湾跨海大桥的建设，
余慈地区的区位交通条件即将发
生突变，
将带来千载难逢的历
史性机遇。
大桥将打通宁波与杭州湾北
部地区及上海的交通联系
，
使本区域成为宁波对接上海的北部门户和
“黄金节点”
。
随着大桥连接线、杭甬高速专线、沿海高速公路等区际、
区内交通要道的建设，
余慈地区要素集聚能力和对外辐射能力将大为
增强，在长三角经济圈中的战略地位将大大提升。
2
、经济实力较强
< br>余姚、
慈溪两市社会经济实力较强，
均已进入人均生产总
值
4000
美元以上的发展阶段，均位列
2005
年全国经济百强县市前
20
名。
2005
年两市户籍人口超过
20
0
万人，约占宁波市域户籍总人口的
36%
；地区生产总值合计
667
亿元，约占全市的
27.3%
。优势产业
初步形成，机械电器、塑料电
子、轻纺化纤等具有核心竞争优势。产
3
统筹余慈地区发展规划纲要
业集聚发
展明显，
初步形成了以慈溪杭州湾产业区、
浙江余姚工业园
区、
慈东工业区等产业集聚区和
329
国道沿线乡镇工业功能区为重点
的产业空间格局。
< br>特别值得
指
出
的
是
，
本区域开发密度较低，
海
涂资源
动态增长，滩涂围垦造地潜力大，发展空间较大。
3
、地缘联系紧密
< br>余慈地区主要为钱塘江、杭州湾冲积平原，地势平坦，没有天然
的地理阻隔，道路
交通发达，具有独特的围垦文化。余姚、慈溪历史
上同属一县，两地地域相连、产业相近
、人缘相亲、文化相融，两地
联系非常强。
“九五”
、
“十五”以来，
随着经济社会的快速发展，
余慈地区
内部联系日益增强，形成了“你中有我、我中有你”的发展
格局。两市
着重在产业发展布局、基础设施建设、重大要素平衡、生态环境整治
等方面，进行了较有成效的合作和衔接，积累了较为丰富的经验，为
今后
统筹余慈地区协调发展奠定了良好的工作基础。
4
、城镇发育良好
< br>区域内
41
个乡镇（街道）依托
329
国道和杭甬高速密集分布，
城镇轴向发展显著，初步形成
城镇连绵的“百里经济长廊”
。
从城镇体
系规模等级来看，周巷、泗门等已成为区域中心镇，由低塘、泗门、
周巷等两市交界处
乡镇组成的区域，
城镇发展基础较好，
人口和产业
经济集中度较高，具备良好的发展条件。而以慈溪杭州湾新区、浙江
余姚工业
园区为主的区块，近几年投入较大，基础设施逐步配套，也
已具备进一步开发建设的条件
。
近年来市委、
市政府已提出建设大都
4
统筹余慈地区发展规划纲要
市区的战略构想，并提出实施“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域
发展战略，
把余慈地区建设成为宁波都市区北部中心，
这进一
步明确
了未来余慈地区统筹开发的方向。
第二节
制约因素
1
、区域协调亟需加强
余慈地区分属两市的行政区划格局，
对区域整体发展形成明显制
约，
主要体现为：
一是两市从自身利益角度出发确立
各自的城镇空间
发展导向，
慈溪主要向东部和北部发展，
而余姚则主要向北部和南部
发展。这样的发展导向，从跨区域的角度来
看存在背离倾向，不利于
形成集聚形态的宁波都市区北部中心；二是区域内部南北差距较
大，
北部主要是以城镇和产业集聚区为主的开发区域，
而南部尤
其是余姚
南部的生态功能负担较大，
山区欠发达乡镇和平原镇的
差距较大，
区
域发展较不平衡；
三是区
域内
329
国道沿线城镇较为密集，
各
乡镇以
自身利益为导向追求“小而全”的发展模式，相互之间在产业布置、城
镇基础设施建设等方面缺乏统筹协调，
城镇建设较为混乱。
尤其是在
329
国道中部交界地区，有一段交界线与国
道基本重合，使两市市域
边界在此形成“犬牙交错”状态，而该处又是余慈地区城镇最为
密集的
区域，
行政区划的人为分割与自然形成的城镇连绵发展之
间存在较大
矛盾，在基础设施建设和城镇布局上较难协调。
2
、要素支撑有待强化
整个宁波地区属于资源型缺水地区，
本区域北部基本由滩涂围垦
5
统筹余慈地区发展规划纲要
而来，地
势更为平坦，缺少兴修大型水利设施的条件；虽处于流域下
游，
但有效蓄水能力较差；
河网虽较密集，
但河网水体污染较为严重
，
水处理成本较高。因此，区域内水资源缺乏，且时空分布不均，导致
< br>生活用水和工业用水相当紧张。
水的问题如不能得到妥善解决，
< br>将对
本区域尤其是慈溪未来的开发建设形成极大的制约。
此外，
土地资源
在区域内的分布不均衡，
客观上造成建设用地供需缺口大、
建设用地
指标少、
占补平衡压力大和重点发展区规划空间不足等问题，
对两地
尤其是余姚的发展形成较大的制约。
3
、环境状况不容乐观
余慈地区经济发展迅速，城镇扩容较快，但一直以来缺乏有效的
规划和引导，
环境保护的能力较为薄弱。到目前为止，余慈地区污水
处理配套工程建设较为滞后，
集污管网建设则更为滞后，
污水处理能
力较
差。本区域毗邻杭州湾，处于河流下游，加上印染、电镀、熔炼
等行业性污染以及农村面
源污染尚未得到有效遏制，
导致平原河道和
近岸海域水污染严重
，环境状况不容乐观。
4
、对外开放整体不足
余慈地区长期以来主要依靠体制机制的先发优势，
以民营经济为
主，依靠自我积累，客观上造成对外开放不足，尚未形成借助外力发
展区域经
济的有效机制。受原先杭州湾分隔带来的区位条件的限制，
外来投资较少，
经济国际化水平较低。
工业园区主要满足本地企业的
发展需要，对外招商引资平台功能较弱，同苏南等地相比明显滞后，
6
统筹余慈地区发展规划纲要
在接受国际产业转移中处于相对不利地位。
第三节
重大意义
1
、是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略决策
顺应
经济全球化和科技加速进步的趋势，
充分发挥两地民营经济
发达
、体制机制灵活的优势，加速余慈地区的融合提升，提高区域内
外资源配置效率，
有利于增强余慈地区在全市乃至全省和长三角的战
略地位，是带动全市
新一轮快速发展，推进全市全面建设小康社会、
提前基本实现现代化步伐的战略决策。<
/p>
2
、是贯彻落实“八八战略”和“六大
联动”战略的具体体现
顺应长三角区域一体化历史趋势，
抓住港口一体化和接轨大上海
的机遇，充分发挥杭州湾跨海大桥建成
后本区域的区位优势和“港桥
海”资源优势，主动接轨大上海，加快融入长三角，大力发
展港口经
济、大桥经济、海洋经济，是贯彻落实省委“八八战略”和市委“六大联
动”战略的具体体现，有利于借助上海国际大都市的各种功能平台，
实
现借力发展，拓展发展空间，打造“大桥经济圈”
。
3
、是实现城乡区域协调发展和建设社会主义新农村的客观要求
坚持区域统筹协调发展的要求，
推进两市布局
导向联动调整，
产
业经济联动发展，基础设施联动建设，生态环
境联动治理，城市功能
联动提升，
有利于打破两地之间的行政分
割限制，
重塑社会主义市场
7
统筹余慈地区发展规划纲要
经济条件
下的新型区域关系，
实现区域协调发展；
有利于推进城乡一
体化进程，加快社会主义新农村建设步伐，实现城乡协调发展。
<
/p>
4
、是加快建设先进制造业基地和构筑现代化大都市的重要内容<
/p>
立足于两地产业发展的良好基础，构建统一的产业升级发展平<
/p>
台，推进沿湾产业带建设，培育国际性产业集群，有利于我市加快建
设先进制造业基地。
在优化布局的基础上统筹发展北部城镇，
建设要
素集聚明显、基础设施良好、发展特色鲜明的现代化城市组团，是加
快构筑现代化大都市、建设宁波都市区北部中心的重要内容。
8
统筹余慈地区发展规划纲要
第二章
总体思路与发展目标
第一节
总体思路
余慈地区发展的总体思路是
：
以邓小平理论和“三个代表”重要思
想为指导，
按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，
贯彻实
施“八八战略”和“六大联动”
，
立足于余慈两市间资源的
系统整合和经济
社会的融合发展，
大力促进发展模式转换、
经济体制转轨和社会结构
转型，
整合提升各
功能区块，
构建统一的产业升级发展、
都市区建设、
基础设施网络、
社会事业服务和生态屏障建设平台，
不断增强区域综
合竞争能力、城市服务能力、产业集聚能力、科技创新能力和可持续<
/p>
发展能力，加快发展成为宁波市都市区北部中心。
第二节
战略定位
余慈地区的战略定位是：<
/p>
宁波都市区北部中心、浙东生态文化旅
游休闲基地、
浙江省特色先进制造业基地、
长三角区域性现代物流基
地、我国统筹区域和城乡发展示范区。
1
、宁波都市区北部中心
按照省委省政府打造宁波都市圈的战略部署，以余姚、慈溪现有
城镇为依托
，以慈溪出口加工区和浙江余姚工业园区产业发展为支
撑，以跨区域联动项目为载体，整
合提升产业园区，统筹基础设施建
设，
增强区域经济社会发展辐
射带动作用，
促进工业化与城市化融合
发展，把余慈地区建设成
为基础设施良好、发展特色鲜明、适宜人居
9
统筹余慈地区发展规划纲要
的宁波都市区北部中心。
2
、浙东生态文化旅游休闲基地
加强四明山区、杭州湾湿地区、姚江水系、慈溪中部丘陵区及平
原生
态农业区的保护，
加强与周边区域生态的共保互促，
发掘发扬河
姆渡文化、青瓷文化、余姚文献名邦文化、慈溪杭州湾围垦文化、四
明山红色文化，建设姚江（余姚城区—河姆渡）文明旅游带、杭州湾
滨海休闲旅游区
、
四明山山地度假旅游区等特色旅游精品，
逐步成为
浙东生态文化旅游休闲基地。
3
、浙江省特色先进制造业基地
以杭州湾跨海大桥建设为契机，
充分发挥特色产业优势和较灵活
的体制优势，
以大型现代工业园区为载体，
以特色优势产业集群为发
展导向，加强统筹规划和环境建设，发挥比较优势，强化竞争优
势，
把余慈地区建设成为全省具有国际竞争力的特色先进制造业基地，
< br>环
杭州湾产业带的重点区块。
4
、长三角区域性现代物流基地
充分发挥“港桥联动”效应，结合宁波北部中心城市和先进制造业
基
地建设，加快专业市场、连锁超市、电子商务等现代商贸业培育发
展，加快杭州湾、中国
塑料城等物流园区和物流配送中心建设，加快
大型商贸、物流企业培育，带动相关现代服
务业发展，建成以余慈地
区为主，辐射杭州湾两岸县市的长三角区域性现代物流基地。<
/p>
10
统筹余慈地区发展规划纲要
5
、我国统筹区域和城乡发展示范区
加强区域统筹、南北统筹、城乡统筹，加快推进北部城镇产业密
集地区的基础设施的共建共享，统筹及合理配置区域内的各类资源；
积极培育专业村、特
色镇，加快农村新社区建设，加强村镇基础设施
建设与城区对接，
积极提升农村公共服务水平，
推进社会结构由城乡
结构逐步向
城乡一体化转型，
促进现代文明城乡居民共享，
力争把余
慈地区建设成为我国统筹区域和城乡发展的示范区。
第三节
发展原则
根据上述战略定位，余慈地区发展建设应坚持如下原则：
1
、统筹规划，协调发展
按照区域经济社会发展和产业集群培育的内在要求，
探索建立现
行区划下不同行政主体的协调发展与园区整合机制，
推进跨行政区域
产业集群、支撑体系、发展环境的一体化规划与建设，提高资源集约
利
用水平，形成余慈地区整体竞争优势。
2
、立足全局，统筹发展
按照全市“东扩、北联、南统筹、中提升”的空间发展要求，统筹
协调余慈
地区和宁波中心城区发展，合理安排产业、基础设施、生态
屏障等的空间布局，实现区域
分工协作、优势互补、协调发展。
3
、产业联动，协同发展
余慈地区要根据国际三大产业融合发展的客观趋势，
以工业带动
11
统筹余慈地区发展规划纲要
现代服务
业与都市农业发展，
以现代服务业的培育来支撑和引导现代
工业
、都市农业发展，形成三大产业协同发展、优势综合集成、结构
优化升级的新型产业格局
。
4
、注重环保，持续发展
坚定不移地实施可持续发展战略，在加快区域产业发展的同时，
切实加强环
境污染的综合治理力度和生态建设的投入力度，
促进余慈
区域走
上经济发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
5
、市为引导，县（市）为主体
合理明确宁波市与余慈两市在区域发展中的权责关系，
市里主要
是制定发展规划、明确发展方向、统筹协调各方关系；余慈两市要切
实承担起区域发展的主体作用。
第四节
发展目标
1
、近期目标（
2010
年）
初步形成先进制造业集聚发展、中心城市服务功能增强、区域与
城乡融合
发展显著、基础设施基本配套、生态环境良好，具有较大规
模和较强竞争力的宁波都市区
北部中心和先进制造业集聚区。
先进制造业基地初具规模
。
在集约用地、注重环保前提下，到
201
0
年，余慈地区建设用地开发面积约
245
平方公里，每平方公里
建设用地生产总值达
4.9
亿元以上，区域生产总值突破
1200
亿元。<
/p>
其中规模以上工业产值力争突破
2200
亿元大关，重点特色优势产业
12
统筹余慈地区发展规划纲要
集群的支柱作用进一步突出。
都市区
北部中心功能显著增强
。
北部中心城市“一心两区”框架基
本形成，城市规模不断扩大，集聚人口达
90
万左右，其中慈溪城区
常住人口达
40
万左右；余姚城区常住人口达
35
万左右；姚北—周
巷区块常住人口达
15
～
18
万左右。
中心城市综合服务功能显著增强，
居住、商贸、创新、服务等城市功能进一步完善。
基础设施统筹建设取得成效
。
以杭州湾跨海大桥及连接线工程为
龙头，建成外接内联、便捷高效的现代化综合交通网，区域性商贸物
流基地功能初步发挥。建成安全可靠的城乡给水和能源供应设施网，
初步建成保障有
力、布局合理的环保设施网，一批区域性公用文化、
体育、卫生等市政基础设施得到统筹
规划、共建共享。
生态、文化旅游和商贸物流快速发展。
杭州湾湿地公园、河姆渡
文化旅游区、
四明
山生态与红色经典旅游区、
达蓬山文化旅游区等重
点景区建设力
度加大，
配套设施更趋完善，
区域内外旅游线路不断优
化，
旅游业成为余慈南部区域重要经济增长点，
年接待游客
650
万人，
旅游业收入<
/p>
70
亿元。依托产业集聚区、城镇和大桥，商贸物流业发
展迅速，年收入超过
1000
亿元。
城乡统筹取得实质进展
。
以社会主义新农村建设为抓手，农村新
社区建设快速推进，城市文明向农村有机延伸，
农村居住、交通、教
育、
卫生和环境等方面的条件显著改善。<
/p>
城乡公共卫生和医疗服务体
系更加完善，社会保障制度进一步健全
，防灾减灾能力增强。城乡居
民收入差距扩大趋势得到有效控制，城乡统筹走在全省乃至
全国前
13
统筹余慈地区发展规划纲要
列。
区域生态环境良好
。
余慈地区环境保护和治理工作不断推进，城
市绿心
、主要水系及四明山区、杭州湾沿岸滩涂湿地得到有效保护，
跨区域的生态绿地体系形成
，中心城市、生态及农业、临港产业、四
明山区、
沿湾湿地等各
区块生态功能达到各自要求，
基本达到生态市
建设规划发展期的
相关目标要求，
形成与经济社会发展相协调的生态
环境。
2
、远期目标（
2
020
年）
努力使余慈地区布局合理
、城市功能健全、产业集群显著、园区
特色鲜明、基础设施完善、科技创新支撑有力、生
态环境优美，成为
宁波都市区北部中心城市、
重要的国际先进制
造业基地和长三角重要
的适宜人居区，长三角生态、文化旅游和休闲度假基地，成为宁波
市
基本实现现代化的有力支撑。
都市
区北部中心。
“一心两区”的北部中心城市基本建成，
集聚人口
约
140
万，其中慈溪城区约
55
万人，余姚城区约
50
万人，姚北—
周巷区块约
35
万人
；中心城市对周边地区的辐射能力大幅度增强，
与宁波主城区、上海、杭州、绍兴、嘉兴
等城市错位发展、功能互补
的城市群格局基本形成，
成为长三角
城市群中具有独特地位、
发挥重
要影响力的宁波都市区北部中心
城市。
产业高地
。
< br>慈溪出口加工区、
浙江余姚工业园区成为省环杭州湾
产业
带核心区块之一、
具有国际影响力的制造业基地，
在此基础上余
14
统筹余慈地区发展规划纲要
姚滨海产
业园区、
慈溪杭州湾新区建设取得实质进展，
建成高效的产
业区规划建设、
管理服务共享体制，
形成与
中心城市协调互促发展机
制，创业发展环境居全国一流。到
20
20
年，余慈地区建设用地开发
面积达到
425
平方公里，生产总值突破
2800
亿元。
生态胜地
。
形成以山地林区、海洋、滩涂湿地、河道网络、生态
湖泊、
< br>生态敞开区、
生态隔离带等生态单元组成的安全可靠的生态网
络屏障，
基本达到生态市建设规划深化期的相关目标要求，
成为生态
景观环境优美、
生态物种多元化体系完整的生态区，<
/p>
长三角重要的适
宜人居的生态休闲观光度假胜地。
旅游基地。
以良好的生态环境为依托，
以丰厚的历史文化为载体，
形成以姚江文化带、
杭州
湾滨海休闲旅游区、
四明山山地度假旅游区
为主体的“一区两带
”旅游发展格局，
成为长三角地区重要的旅游基地。
15
统筹余慈地区发展规划纲要
第三章
优化区域空间布局
规划余慈地区将以
“南北两类发展区”
分类建设为基础，
壮大
“四条
城镇发展轴线”
，
总体形成
“一心、
两区、
三园、
八镇”
的空间布局结构，<
/p>
打造组团型、网络化发展的宁波都市区北部中心。
第一节
空间布局原则
1
、尊重并延续区域自然、人文特性
保留现状平原水网的基本格局，
尽可能避免对河道的侵占，
积极
开辟沿主要河流两岸的绿化空间。
重视
区域内发展良好的农业耕地资
源，发挥其功能的多样性。尊重区域内一脉相承的历史文脉
，延续和
挖掘区域文化底蕴。
2
、科学合理配置区域空间
采用集约化与分散化相结合的布局方式，
因地制宜的布局区域空
间。
城市
（镇）
空间以
集约化建设为主，
区域基质空间以分散化为主。
通过城市（镇）
功能的高度集约，充分发挥规模效益，实现单位面积
产出最大化和环境负荷最小化。
数量众多的农村按新农村建设的需求
进行整合，既满足基层配套经济
性需求，又满足农业耕作实际要求。
3
、有利于打造都市区北部中心
紧紧围绕打造宁波都市区北部中心的战略定位，
从余慈地区整体
角度出发，
加快区域内中心城市建设和功能培育，
< br>统筹整合各类区域
16
统筹余慈地区发展规划纲要
空间资源
。对于慈溪、余姚两市交界地带，按区域总体功能布置的需
要，引导和协调两地的空间发
展，以体现区域整体效应。重要的公共
设施与基础设施应实现共建共享。
整合各类城乡产业空间布局，
按区
域整体需要，进行相
应调整或转移。
4
、坚持人与环境可持续发展
按照经济社会发展与资源、
生态环境承载力相适应和
< br>《宁波生态
市建设规划》
划定的生态功能保护区范围，<
/p>
制定相应的开发管制政策；
沿海滩涂保留适度的湿地空间，
并严格加以保护；
严格控制重要的城
市基础设
施廊道以及功能组团间的大型绿楔，采取积极的建设性保
护；
适
度分散以工业或城市功能开发为主的区域，
辅以外部生态开敞
空
间的隔离，留足生态涵养的空间。
第二节
区域开发规模
1
、人口规模
余慈地区共
41
个乡、镇及街
道，<
/p>
2005
年末总户籍人口约
200
万人；
常住人口约为
270
< br>万，
其中
城镇人口约
135
万，城镇化水平
50%
左右。
综合考虑经济增长对劳
动力的需求，
预期余慈地区总
人口
（常住人口）
届时将分别约为
30
0
专栏一：
“户常比”
：
指户籍人口与常住人口的比例；
“十
五”以来，
宁波地区外来人口增长迅猛，
目前全市<
/p>
的“户常比”在
1
：
1.26
左右；由于余姚、慈溪两
市在宁波市内属经济发达
地区，外来人口集中，
相应的“户常比”要高于全市水平，约为
1
：
1.35
左右。
< br>
根据《宁波市人口发展报告》
，
2010
年和
2020
年，全市总人
口（常住人口）预计分别达
万和
345
万；城镇人口规模将分别约为
195
万和
260
万；城镇化水
17
统筹余慈地区发展规划纲要
平分别为
65%
、
75%
。
2
、土地开发规模
< br>余慈地区的土地开发容量是特指
用于城镇建设和产业开发所占用的土
地面积，
即转化为建设用地的面积。
由
于区域的发展并不意味着全区域范围
内的土地均可转化为城市
（镇）
建设用
地，
而是应在提
高土地利用效率的基础
上，
追求城镇实体空间与区域基质空间<
/p>
专栏二：
根据
《浙江省经济社会发展战略与
土地利用关系研究》
的研究成果，
全省
“十一五”期间单位面积土地产出率按
7%
的速度提高，考虑到目前两市土地
产出率水平远高于全
省平均水平，
综合
考虑后近期按
4%<
/p>
的速度增长，
远期由
的和谐共存。因此，
规划通过对土地利用效率指标的控制，来确定在
规划近远期的土地容量。
目前余慈地区单位面积建设用地产出率约为每平方公里
3.9
亿
元；规划近、远期单位面积建设用地目标产出率分别
为每平方公里
4.9
亿元和
6.6
亿元；近、远期余慈地区的土地开发规模分别约为
245km
2
和
425km
2<
/p>
。
第三节
区域空间发展战略
1
、统筹南北两类发展区的协调发展
以杭甬高速公路为界，余慈地区北部多为平原地区，属于宁波
都市区范围，是余慈地区主要城市（镇）
、产业及人口集中地，
规划
列为
沿杭州湾都市化城镇及产业发展区，
< br>重点以“大桥经济圈”建设为
18
统筹余慈地区发展规划纲要
契机，加
快优势产业的集聚、大力发展现代物流业，推进城乡一体化
建设，
培育和拓展中心城市及重要的功能区块，
打造未来宁波都市区
的北部中心。
以杭甬高速公路南部多为山区，
属于宁波市域生态
发展
区范围，规划列为“
四明山生态农业及旅游发展区”
，
积极发挥本地生
态和旅游资源优势，
推进四明山生态旅游、
红色旅游和休闲度假旅游，
壮大生态农业，积极培育以“点—轴”模式发展的核心城镇，结合城镇
开发建设，推
进商贸业及农产品加工为主的工业发展。
2
、培育和壮大四条城镇发展主轴线
通过加快沿
329
国道、
329
国道复线（中横线）
、甬余夫公路以
及梁周公路－
213
省道的四条城镇发展主轴的
建设，
有机整合余慈地
区内各类资源，加强中心城市、重要功能
区块和重点镇之间，城乡之
间以及南北两类发展区之间的纵向、横向联系，挥发区域整体
效益，
推进区域空间新格局的形成。其中，
329
国道、
329
国道复线（中横
线）
和甬余夫公路均为东西向贯通北部的轴线；
梁周公路－<
/p>
213
省道
则是连接南北两类发展区的重
要轴线。
3
、构建“一心两区三园七
镇”的区域空间布局结构
围绕打造宁波都市区北部中心，
提升区域整体实力，
尽快实现区
域内资源的
统筹安排，
重大基础设施和公共社会设施的共建共享，
加
快形成“一心两区三园八镇”
（
1237
）的区域空间总体结构。其中，
“一
心”<
/p>
指宁波都市区北部中心；
“两区”
指余姚
城区—姚北和慈溪城区—周
巷两大城市区域；
“三园”
指三个以产业集聚为主的重点功能区块；
“七
19
统筹余慈地区发展规划纲要
<
/p>
镇”
指七个特色鲜明，发展潜力较大的重点镇或城镇组群。
第四节
构筑宁波都市区北部中心
宁波都市区
北部中心包含狭义和广义两个内涵，
广义上泛指整个
余慈地区，
在宁波市域范围内，起到北部中心的作用；狭义上是特指
承担北部中心主要功能，
人口集聚度最大，
最具发展潜力的中心城市；
因此，
构筑宁波都市区北部中心的过程，
也是建设整个余慈地区
核心
城市的过程。北部中心城市由分属于余姚市的余姚城区、姚北新区，
和慈溪市的慈溪城区、周巷镇区，两大城市区域组成，城市区域间相
对独立；通
过积极引导其相向发展，加快区域一体化快速交通网络，
构筑即相对独立又联系紧密“风
扇型”的组合城市。
1
、建设范围
北部中心城市的建设范围大致为南起杭甬高速、
东至慈溪城区东
环线、北抵
329
国道复线（中横线）
，西临杭甬高速至沿海北线高速
余姚连接线，
总土地面积约<
/p>
300
平方公里，
包含城市建设用地及生
态
涵养用地等。
2
、职能定位
北部中心城市总体定位为整个余慈地区综合性的政治、
经济、文
化、交通、商贸、科技中心，重点发展物流、商贸、会展、旅游、咨
询服务、金融信息
以及生活居住等功能。
3
、开发规模
20
统筹余慈地区发展规划纲要
近期总人
口规模约
90
万人，建设用地面积约
9
5km
2
；远期总人
口规模约
140
万人，建设用地面积约
150km
2
。
4
、建设要点
北部中心的开发建设是个长期动态发展的过程，从开发时序上，
近期在做好慈溪城区和
余姚城区自身功能完善的基础上，
应重点加快
以下几方面工作：
第一，引导各城市组团间的相向发展；第二，推进
姚北—周巷区块的整合提升；第三，完
善区间快速道路系统建设；第
四，启动一批重大基础设施项目建设；第五，加强中心城市
各类相关
规划研究。
引导各城市组团
间的相向发展：
中心城市的打造，
需要一个联系
紧密的有机体，各功能组团既要有所分工，又要一体发展。针对中心
城市范围内
各城市组团相对独立的特点，
在尽可能尊重各自现有规划
发展思
路的基础上，
积极引导余姚城区和慈溪城区之间，
以及与姚北<
/p>
-
周巷区块之间的相向发展，加强中心城市内在凝聚力，具体包括
如
引导余姚城区向北发展，慈溪城区向西、向南发展，姚北
-<
/p>
周巷区块
整体向南、向东发展等。
推进姚北—周巷区块整合提升：
姚北和周巷所在区块是两大城市
区域（即“两区”
）
的结合部，空间上相临
，产业相近，发展互动，是
中心城市建设的重点区域。
以产业集
聚带动人口集聚，
进而实现由产
业功能区转向城市功能区，是姚
北
-
周巷区块建设的基本思路。因此，
近期应以“浙江余姚工业园区”为基础和重点，利用其良好的产业投资
21
统筹余慈地区发展规划纲要
<
/p>
环境，
结合周巷镇的工业开发建设，
“以
工促城”
，
通过产业的空间集聚，
带动
就业机会和人气，
推动各项城市综合服务、
商贸和居住等功能的
建设，逐步转化成为城市功能片区；积极引导以职业教育、技术培训
和产业研发为特色的教育及科研机构在片区内的落户，
使之成为未来
北部中心“产学研”一体化的孵化基地，实现与北部中心城市其他城市
功能组团
的分工协作，促进组合型城市的有机融合；此外，加强
329
国
道沿线环境保护整治，搬迁（淘汰、关闭）与功能区划不相符合的
工业（企业）项目，强
化公共配套服务功能，实现片区内公共配套设
施的共建共享。
完善区间快速道路系统建设：
以交通网络一体化带动中心城市的
整合发展，尽快打通两市间的断头路，以区间快速路为核心，以自然
里程最短、往返最便捷为原则，加强两大城市区域间的联系。同时，
积极推进公交体
制改造，
开通两市直达公交，
力争实现两市公交一体
化，近期内可首先解决中心城市范围内的公交一体化工作。
启动一批重大基础设施项目建设：
结合近期沪甬高速铁路客运专
线及杭甬城际铁路等重大区域性交通项目建设，
启动客运换乘中心的
规划研究，明确站场选址，确定建设规模和时序等。启动余姚、慈溪
高等
职业技术教育中心建设的前期工作，
明确学校选址、
规模及建设
模式等。
加快中心城市各类相关规划
研究：
应加快开展各项中心城市总体
的发展规划、概念规划及专
项规划研究，具体论证城市发展的规模、
22
统筹余慈地区发展规划纲要
用地布局
、
基础设施配套供需能力、
生态环境保护措施等方面的工作。<
/p>
同时，
加快重点启动区域的控制性详细规划和城市设计编制，
制定近
期控制引导政策方针。
第五节
引导两区相向发展
“两区”指余姚城
区—姚北、慈溪城区—周巷两大城市区域，是构
成北部中心城市的核心，
其交融结合部在姚北和周巷区块，
在地理空
间上反映为
余姚城区、慈溪城区和姚北
-
周巷区块三大空间聚落。针
对目前三者之间联系对疏散，
为实现宁波都市区北部中心的建设，
应
大力推进两大城市区域之间的相向发展。
1
、职能定位
各城市功能组团在中心城市总体职能定位基础上，
根据自身发展
特色，互有侧重。
慈溪城区
以打造
商贸、
信息中心为特色，
发展商贸、
会
展、
金融、
咨询和生活居住等功能。
余姚城区
以打造宜居城市和旅游为特色，发展高端房产、旅游、
会展、商贸、金融等功能。
姚北—周
巷区块
以建设都市型产业基地、
产业培育孵化基地、
职
业技术教育基地为特色，发展都市型工业、商贸、金融信息、专业市
场、科研及职业技术教育和生活居住等功能。
2
、开发规模
23
统筹余慈地区发展规划纲要
近期慈溪
城区人口规模约
40
万人，建设用地面积约
40km
2
；余
姚城区人口规模约
35
万人，建设用地面积约
35km<
/p>
2
；姚北—周巷区
块人口规模约
15
～
18
万人，建设
用地面积约
20km
2
。
远期慈溪城区人口规模约
55
万人，建设用地面积约
55km
2
；余
姚城区人口规模约
50
万人，建设
用地面积约
50km
2
；姚北—周巷区
块人口规模约
35
万人，建设用地面积
约
45km
2
。
3
、建设要点
< br>慈溪城区：
用地发展在促进现状建成区之间连片完善的基础上，
< br>引导向西、向南发展，控制向北和向东发展。其中浒山、宗汉向北适
度拓展，
与坎墩相连，
但控制其向
329
国道复线以北的拓展；
鼓励向
南与横河镇区进行整
合，
加强与余姚城区的联系；
向西在保障生态隔
离的基础上，加强与姚北—周巷区块的联系。坎墩向西、向南发展，
与城东新区
相连，控制向北拓展。老城区应加快城市功能更新，城市
中心从老城区向东延伸至行政文
化中心后，
沿新城大道和东环线向北
轴线推进，形成沿大塘江、
浒山江、三灶江“
Z
”型分布的现代化中心。
< br>工业用地集中在宗汉以西向北扩展，现经济开发区用地向西适当开
发，其余工业用
地则向慈溪杭州湾新区集聚。
余姚城区：
在原有的基础上进行适当外围拓展，总体上以向北、
东北发展为主，适度向西南、东
南方向拓展，控制向西发展。现有建
成区积极挖掘和发展旅游资源，
加强综合服务、
商务会展、
文体科教、
生活居住等功能区建设，
并应结合城市综合中心建设，
加快
老城区的
24
统筹余慈地区发展规划纲要
城市功能
更新；沿龙泉山至舜江楼的余姚江两岸形成市级综合中心；
新建路与北环路交汇处形成城
市会展中心；
最良江东端的三江汇合处
形成文化与休闲中心；<
/p>
最良江西端的三江汇合处，
建设体育文教中心；
< br>工业用地按“大分散、小集中”的原则，在适度保留发展现有经济开发
区工业用地
的基础上，
分期逐步向姚北—周巷区块和余姚滨海产业园
区转移
。
姚北—周巷区块：
位于
329
国道沿线，以“浙江余姚工业园区”和
慈溪
周巷镇建成区为依托，
在整合现状基础上，
用地发展应加快统筹
和相互融合。其中以“浙江余姚工业园区”为核心的姚北新区以向西、
< br>向南拓展为主，控制向东、向北发展，尤其是严格控制向北部
329
国道复线和西部余姚大桥连接线拓展，
预留生态空间和基础设施廊道
所需的用地；姚北新区是以生活居住和都市型工业发展为主的区块，
近期
可作为工业开发启动的区域，通过积极引入较高层次工业的进
入，以产业集聚带动就业岗
位增加，从而达到吸引人口集聚的目的；
工业应积极向西、向南的外围引导，远期逐步强
化其城市功能；位于
区块中心的用地以发展公共配套设施为主。
周巷建成区在整合现状基
础上，用地发展以向北为主，适度向西发展，控制向南发展；考
虑到
姚北—周巷区块发展的整体性，
现有的工业应积极引导逐步
向西和向
北的外围地带发展，南部以居住及公共服务设施布局为主。此外，姚
北—周巷区块的建设应重点协调沿
329
国道与周
巷、
姚北交界地带的
布局，改善目前混乱无章的建设面貌。
第六节
推进三大产业园区建设
25
统筹余慈地区发展规划纲要
1
、慈溪杭州湾新区
地理位置：
慈溪经济开发区杭州湾新区位于杭州湾跨海大桥连接
线北侧，主要包括崇寿、庵东和新浦镇，是余慈地区的重要产业功能
区块，
。
主要职能：
以
打造杭州湾南翼先进制造业基地和和谐示范发展区
为目标，重点发展制造业、物流、旅游
等产业，并配有部分居住、商
业等公共服务功能。
开发规模：
规划区远景控制面积
143
km
2
，近期用地面积
36.5km
2
，远期
61
km
2
；居住人口近期约
10
万左右，远期
20
万左
右，
其余因产业开发而集聚在此的就业人口居住在余慈核心城市
及崇
寿、庵东、新浦等城镇组团内。
建设要点：
以现有的开发区域为基础，进行拓展，总体沿滨海围
垦区向东、向西发展，适度向南发展。远期集聚区形成东、中、西三
大功能区，
功能区内根据实际需要划分相应的开发片区，
功能区之间
以及内部开发片区间可考虑通过引入外围生态开敞空间作为隔离；
其
中东部功能区位于四灶浦水库周围，
是新区的经济、
文化、
行政中心，
集商住、
休闲等综
合服务配套功能；
中部功能区是现代产业核心区块，
以工业开发
为主，
同时具备物流和少量居住功能，
内部可具体划分为
多个工业及物流开发片区；
西部功能区位于杭州湾大桥西侧，
以旅游、
度假及生态观光为主。
产业方向：
近期要依托国家级的慈溪出口加工区，
重
点发展先进
制造业和现代物流业。要大力推进产业高层次集聚，重点发展家电、
26
统筹余慈地区发展规划纲要
机械、制
药、新材料、现代通信设备系统、服装纺织、装备制造、高
新技术等产业，推动产业改造
升级，加快建设现代企业制度，努力建
设浙江省乃至华东地区具有一定地位的先进制造业
基地。
同时，
要结
合产业发展的实际，
加快发展为先进制造业服务的现代物流业，
适度
发展并合理布局配套的居住、商贸、金融、保险等其他服务业。远期
慈溪杭州湾
新区是慈溪中心城城市功能拓展的重要组成部分。
在加快
发展先
进制造业和现代物流业的基础上，要按照完善城市功能的要
求，
大力发展为生产生活配套服务的居住、
教育、
金融、
保险、
中介、
商贸、
旅游
、
度假及生态观光等第三产业，
进一步完善城市基础设施，
努力建设现代化杭州湾滨海新城。
2
、余姚滨海产业园区
地理位置：
余姚滨海产业园区位于沿海北线与
329
国道之间，
以
泗门、郎霞和小曹娥镇为
依托，是余慈地区的重要产业功能区块。
主要职能：
环杭州湾产业带南翼的综合性产业园区，
是余姚外向
型经济和新产业发展的重要载体，
与慈溪杭州湾产业共同构筑杭州湾
南翼先进制造业基地和和谐示范发展区，
以工业发展为主，
并配有部
分生活居住、商务、金融、科技信息等职能。
<
/p>
开发规模：
规划区远景控制面积
118.
3km
2
，近期用地面积
10km
2
，远期
45km
2
；居住人口近期约为
8
万人左右，远
期约
15
万
人左右。
< br>
建设要点：
近期以城镇整合和启动区建设为主，
远期作为产业集
27
统筹余慈地区发展规划纲要
聚的增长
点，推进成片、集中、规模化开发。以整合泗门镇和小曹娥
镇工业发展为基础，进行拓展
，总体向北发展，同时泗门镇和小曹娥
镇相向发展；
其中利用泗
门镇良好的小城镇发展基础，
形成集聚区的
综合服务中心，
郎霞街道建成区及小曹娥镇区可作为集聚区启动时的
居住配套区块；
以“组团式”滚动开发工业用地，并根据实际需求，在
集聚区内形成若干小规模的生活居
住点；
以
329
国道复线为界，
北部
以工业开发为主，南部以居住和配套服务为主。
< br>
产业方向：
近期重点发展机械、
精密加工、
信息电子、
精细化工、
新
材料、数控机床、生物工程、农产品加工等产业，努力建设浙江省
乃至华东地区先进制造
业基地。同时，要适度发展并合理布局商贸、
居住等第三产业。
远期，
余姚滨海产业园区要大力承接姚北—周巷区
块的产业转移
，进一步提高产业集聚度，加快产业改造升级，并结合
镇域功能的完善提升，加快发展居
住、商贸、金融、保险等现代服务
业，为本集聚区及周边农村地区提供配套服务。
3
、龙山
-
慈东产业园区
地理位置：
< br>龙山
-
慈东产业园区位于余慈地区东北端，
329
国道以
北与宁波镇海区交界处，以龙山、范市
、三北等镇为依托。
主要职能：
以工
业开发为主的功能区块，配有少量的居住功能，
是余慈地区东部重要的产业集聚地，
也是吸纳宁波市区产业转移的平
台之一。
开发规模：
规划区近期用地面积
15k
m
2
，
远期
3
0km
2
；
居住人口
< br>
28
统筹余慈地区发展规划纲要
近期约为
5
万人左右，远期约
10
万人左右。
建设要点：
以
现有的慈东工业园为基础进行拓展，用地以向北、
向西发展为主，
促进现有开发用地与龙山镇的相向发展，
并加强与三
北、范市
两镇的交通联系，远期形成“一带、二块、四区”的总体布局
格局，龙山镇区作为主要的
生活配套区，部分生活居住由范市、三北
两镇解决。
第七节
培育七大重点城镇和城镇组群
1
、观海卫镇
为余慈地区东北部重要的副中心城镇，
以工贸为主，
兼顾历史
文
化旅游特色，
通过整合桥头、
掌起及
附海镇的发展，
人口规模为
10
～
15
万人，重点依托
329
国道向东北方向拓展。
2
、周巷镇
为余慈地区北部中心城镇，
与余姚的姚北新区一起共同构成未来
北部中心城市的重要组成部分，人口规模
10
～
15
万人，重点与姚北
新区相协调，拓展方向向东、西
，控制向南、向北。
3
、泗门镇
为余慈地区北部重点中心城镇，
结合余姚滨海产业园区建设进行
拓展，人口规模约
10
万人左右，发展方向近期向南、向北，远
期重
点向东、向北发展；向东重点发展居住用地，向北重点发展工业用地
和公共服务设施用地。
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