突出规划引领作用 促进城乡统筹发展
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突出规划引领作用
促进城乡统筹发展
——仙桃市城镇化发展思路
郭生元
仙
桃地处汉江平原腹地，北依汉水，南靠长江，东临武汉，西毗荆州，市
域总面积
2538
平方公里，
人口
150
万人，
其中城区人口
46
万人。
近几年来，
我
们以建设武汉城市圈
“两型社会”
试验区为契机，
率先在全省编制市域城乡总体
规划，并于
2009
年
4
月报批实施。在此基础上，我们还
编制了南城新区控制性
详细规划及旧城区改造控制性详细规划，完成了
< br>15
个镇、
2
个原种场的总体规
划，
全市
595
个行政村的村庄建设规划也全部编制完成，
力求通过规划引领，
逐
步消除城乡二元结构差异，促进城乡协调发展。具体做法是
:
——消除城乡二元结构差异，科学引领城乡一体化发展。
一是统筹规划城乡空间结构，促进城乡高度融合。我们将空间结构调整纳
入城乡规划视野，
对市域城镇发展规划作出调整，
使城
乡两个地域实体融合成一
个统一的、
网络状的、
多节点的、
可渗透的
“区域综合体”
< br>。
总体设想是构建
“一
心三带四
重点”
的城镇空间布局结构：
“一心”
即以中心城区为核心；
“三带”
，
即<
/p>
318
国道沿线城镇带、
市域南部城镇发
展带、
市域南北方向复合城镇带；
“四
重点”，即重点建设毛嘴、彭场、张沟、陈场四个镇。通过调整城镇布局形态
,
形成级次分明、点轴相连的现代化城镇体系，更好地促进以城带乡、城乡融合，
< br>使我市城镇化率由现在的
48%
逐步提高到
2030
年的
70%
左右。
二是统筹利用城乡土地资源，促进节约集约用地。按照“严控
增量、盘活
存量、管住总量、集约高效”的原则，调整和改善用地结构。一是按照“缩并
自
然村、
建设中心村、
改造空心村”<
/p>
的要求，
规划将现有
595
个行政村逐步调整为
40
个中心村、
530
个一般农村居民点，缩并自然村
25
个。二是通过农地整理、
居民点整理等手段，
减少
村民小组个数，
逐步缩小农村居民点用地。
三是集中有
限的土地资源向重点镇和重点工业园区集中，
使每个重点镇人口规模达到
5
万人
以上，集中力量建设南城新区，
使主城区人口规模达到
50
万人以上。
三是统筹安排城乡产业布局，促进城乡协调发展。按照“产业集聚、经济
集约”
的原则，
统筹考虑城乡产业布局，
城市和乡村的功能形成互补关系，
使乡
村可以在市场
机制的作用下，
直接参与城市的经济运转，
成为城市经济发展中
不
可分割的部分，使城乡各自发挥其优势。规划中心城区重点发展第二、三产业，
力争近期城区工业产出规模突破
200
亿元，
吸纳就业能力突破
20
万人；四个重
点
镇突出发展第二产业，
力争工业产出规模进一步提高，
吸纳农村
劳动力转移能
力进一步增强；其他镇突出发展优质粮棉油、生态水产、优质禽畜、精品果
蔬、
园林花木等特色农业和农副产品加工业，
形成以郭河外婆家
水产、
沙湖万荷堂莲
业、
三伏潭盛胜鹅
业等为代表的农副产品加工业集群，
促进农业增效、
农民增收。
四是统筹城乡基础设施建设，促进城乡互通共荣。统筹安排城
乡交通体系、
给排水设施、
通信设施等公用基础设施建设。
通过建立快速便捷的城乡交通体系，
使城乡居民的生产生活联系密切
；
同时，
建立高度快捷的网络信息服务，
把现代
通信技术普及到乡村的各个角落，
实现城乡之间的信息
资源共享，
促进城乡人口、
经济等方面的融合。未来两年，我们
将着力实施农村公路改造、农村电网改造、
大中型沼气工程、
天
然气进农村、
有线电视村村通、
互联网村村通、
安全饮水等
一大批重点建设项目，
2010
年力争在全省率先实现村村通水泥路或柏油路，农
村安全饮水覆盖人口达到
80
万人以上，农村沼气用户达到
8<
/p>
万户，有线电视通
村率达到
100%
、入户率
80%
以上。
五是统筹保护市域生态环境，促进城乡持续发展。坚持“环保优先”的理
念，
统筹安排有污染的工业布局，
协调城乡环境
保护与整治，
并在各城镇之间以
大片的农田保护区、
观光农业和绿化带相间隔，
既明晰城镇建设的用地范围，
< br>又
为整个综合体构筑良好的生态环境。
规划在沙湖建立省
级湿地生态保护区，
在排
湖建立湿地生态公园。积极推进城乡水
系生态修复，将城区
5
条内河（仙下河、
汪洲河、汉南河、洛江河、肖杨河）与
3
个内湖（十全湖、曲
湖、太子湖）实行
贯通，形成“江、河、湖、城”的水乡生态特色。拟投资
5000
万元，实施城市
十大绿化工程建设，
重点推进分洪道绿化带、
高速公路防护绿化带、
电排河绿化
带等三条绿化带建设，使城区绿地总量进一步提高。拟投资
6000
万元，加快城
区治污设施建设，进一步完善城
市治污功能。在农村大力推进以“三建一改”、
“三清一绿”
为
重点的生态家园建设，
力争五年内在每个镇建立一个污水处理厂
和一个垃圾集中处理站，完成“一建三改”
2.5
万户，完善断
头通村公路
680
公
里，
新建高产农田
20
万亩，
新
增安全饮水覆盖人口
23
万人，
新增<
/p>
“万树村”
100
个，进一步凸显江汉平
原水乡园林生态特色。
——突出区域规划示范效应，全面促进城乡一体化发展。
一是在打造“两型社会”示范新区上寻求突破。开发南城新区，是我市市
委、
市政府积极探索
“两型社会”
新模式作出的重大战略决策。
我们按照建设
“现
代制造业基地、
具有优良人居环境的水乡园林生态新区”
的发展定位，
对南城新
区进行了科学规划。目前，新区各项基
础设施建设已经全面启动。以“五主、五
次、九辅道”为主体的新区道路网络全面拉开建
设，
“两横两纵”四条主干道路
基本贯通。
34
栋
13.5
万平方米安置房建
成并交付使用，
9
栋
4.9
万平方米安置房
进展顺利，
搬迁居民
652
户。
道路管线预埋和水系恢复调正工程相继按
计划展示，
和平路高架桥建设正式启动，南城新区已初现雏形。
二是在打造新型特色城镇上寻求突破。我们因地制宜，放大特色，将彭场
建设成在全国具有一定影响力和实力的无纺布制品名镇，
将毛嘴建设成仙桃西部
交通枢纽、
物流中心和商贸宜居型名镇，
将沔城建设成历史文化民俗汇集之地和
旅游重镇，将杨林尾建设成无污染渔业重镇，将
三伏潭建设成无公害蔬菜大镇，