深圳市土地整备利益统筹试点项目管理办法
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土地整备利益统筹试点项目管理办法（试行）
第一章总
则
第一条为了加快推进土地整备工作，保障城市基础设施、
公共服务设施和重大产业项目土地供应，推动土地集约节约
利用，促进城市发展和社区转型，根据相关法律法规、
《深
圳市土地管理制度改革总体方案》和我市土地整备管理规定，
结合实际，制定本办法。
第二条本办法适用于经市政府批准的土地整备利益统
筹试点项目（以下简称“试点项目”
）。试点项目以外的其他
土地整备项目按照现行规定执行。
试
点项目分为整村统筹整备项目和片区统筹整备项目
两类。
第三条区政府（含新区管理机构，
下同）根据规划建设
要求、本办法及原农村集体经济组织继受单位发展意愿，提
出试点项目名单，经市规划国土主管部门（以下简称市主管
部门）审核后
，报市政府批准。
试点项目应当列入年度全市土地整备计划，保障资金安
排。
第四条试点项目应当加强规划、
土地
、资金的政策统筹，
通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等
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方式，
实现政府、原农村集体经济组织继受单位及相关权益
人等多方利益统筹。
第五条试点项目土地整
备资金按照以下方式核算：项目
范围内原农村集体经济组织继受单位及其成员实际使用但
需
要拆除的建筑物和构筑物按照重置价核算；青苗和附着物等
按
照相关标准确定。
第六条
本办法所称留用土地，是指通
过腾挪原农村集
体经济组织继受单位合法用地（包括已取得房地产证、土地
使用权出让合同、城市化非农建设用地批复、征地返还用地
批复、农村城市化
历史遗留违法建筑确认决定书、旧屋村范
围认定批复的用地）
、落实非农建设用地和征地返还用地指
标、核定未完善征（转）
地补偿手续规划建设用地的留用土
地，实现利益统筹的土地整备方式。
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留用土地地价根据留用土
地所在区位、规划功能和开发
规模，结合试点项目的建设用地贡献率，按照分类分段方式
计收。
第七条试点项目涉及留用土地安排的，土地整备项目实
施方案应
明确留用土地的位置和规划控制指标。
如留用土地的安排涉及未制定法定图则的地区，或者需
要对法定图则强制性内容进行调整的，必须开展规划研究。
规划研究成
果纳入土地整备项目实施方案。
土地整备项目实施方案批准后，留用土地安排的相应内
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容应纳入法定图则，并作为规划管理的依据。
第二章整村统筹整备项目
第八条本办法所称整村统筹整备项目，是指以原农村集
体经济组织继受单位及其成员实际使用的成片区域为实施
对象的土地整备项目。整村统筹整
备从原农村社区整体出发，
综合考虑项目范围内的合法用地和未完善征（转）地补偿手续
用地，通过规划统筹和政策统筹实现原农村社区范围内的利益
平
衡。
整村统筹整备项目应当同时符合以下条件：
（一）项目位于同一社区范围内；
（二）项目范围内空间集中成片的未完善征（转）地补
偿手续规划建设用地面积不小于
50000
平方米。
第九条整村统筹整备项目通过留用土地方式实施土地
整备的，留
用土地规模按照以下方式核算：
（一）需腾挪的原农村集体经济组织继受单位合法用地
按照等土
地面积在试点项目范围内留用，跨社区留用的按照
等价值原则置换确定；
（二）需在试点项目范
围内落实的非农建设用地和征地
返还用地指标按照相关规定确定留用土地；
（三）未完善征（转
）地补偿手续的规划建设用地按照
不超过
20%
的比例确定留用土地。
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留用土地优先在试点项目范围内的建成区安排。整村统
筹整备项目范围内，除留用土地及未腾挪的合法用地外，其
余土地纳入
政府储备。
第十条整村统筹整备项目留用土地按照经批准的法定
规划实施，并按照《深圳市城市
规划标准与准则》配建社区
级公共设施。
原农村集体经济组织继受单位应当
与市主管部门签订
留用土地的土地使用权出让合同，土地使用权年期按照法律
规定土地用途的最高年期确定。留用土地由原农村集体经济
组织继受单位自
用的，免缴地价，用地为非商品性质；按照
本办法所附《留用土地地价计收规则》缴交地
价的，用地为
商品性质。
留用土地以转让、合作开发、作价入股等方式进入市场
交易的，原农村集体经济组织继受单位应当按照市政府相关
规定选取开
发主体，并由区政府（或区政府指定部门）进行
资格确认。原农村集体经济组织继受单位
及开发主体应当向
市主管部门申请土地使用权出让合同变更，签订土地使用权
出让合同补充协议，并按本办法缴交地价。
第十一条鼓励原农村集体经济组织继受单位将管辖范
围内未完善征（转）地补偿手续用地全部纳入试点项目，一
揽子解决土地
历史遗留问题。
经区政府（或区政府指定部门）认定符合上述情形的，
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留用土地地价全部按照需腾挪合法用地的地价标准计收。
第三章片区统筹整备项目
第十二条本
办法所称片区统筹整备项目，是指以原农村
集体经济组织继受单位及其成员实际使用、未
完善征（转）
地补偿手续的地块为实施对象的土地整备项目。
片区统筹整备项目应同时符合以下条件：
（一）由两个以上地块组成，且单个地块面积不小于
3000
平方米；
（二）项目范围内规划城市基础设施和公共服务设施用
地应纳入政府储备，且政
府储备土地不低于规划建设用地面
积的
50%
。
第十三条片区统筹整备项目通过留用土地方式实施土
地整备的，留用土地规模按照以下方式核算：
（一）留用土地的规划功能为居住用地、商业服务业用
地的，按照不超过试点项目范围内规划建设用地面积的
确定留用土地；
（二）留用土地的规划功能为工业用地的，按照不超过
试点项目范围内规划建设用地面积的
30%
确定留用土地；
（三）留用土地的规划功能包含居住、商
业服务业和工
业等多种用途的，按照上述比例换算后确定留用土地。
留用土地原则上安排在试点项目范围内，且空间相对集
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15%