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总体设计时叫估算；初步设计时叫概算；施工图设计时叫预算；竣工时则
叫结算. 一般情况下，结算是决算的组成部分，是决算的基础。决算不能超过预算，
预算不能超过概算，概算 不能超过估算。
问：什么是工程概算？概算与预算有何区别？
答： 1、概 算：设计概算是在初步设计或扩大初步设计阶段，由设
计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸，概算定 额、指标，工程量计算规则，
材料、设备的预算单价，建设主管部门颁发的有关费用定额或取费标准等资 料预
先计算工程从筹建至竣工验收交付使用全过程建设费用经济文件。简言之，即计
算建设项目 总费用。 概算有可行性研究投资估算和初步设计概算两种。
2、工程预算：设计单位或施工单 位根据拟建工程项目的施工图纸，
结合施工组织设计（或施工方案），建筑安装工程预算定额、取费标准 等有关基
础资料计算出来的该项工程预算价格（预算造价）。 预算又有施工图设计预算
和施工预算之分。 基本建设工程预算是上述估算、概算和预算的总称。 工程
建设预算泛指概算和预算两大类，或称工程建设预算是概算与预算的总称。
3、概算和预算大致有如下区别： （1）所起的作用不同：概算编
制在初步设计阶段，并作为向国家 和地区报批投资的文件，经审批后用以编制固
定资产计划，是控制建设项目投资的依据；预算编制在施工 图设计阶段，它起着
建筑产品价格的作用，是工程价款的标底。 （2）编制依据不同：概算依据概< br>算定额或概算指标进行编制，其内容项目经扩大而简化，概括性大；预算则依据
预算定额和综合预 算定额进行编制，其项目较详细，较重要。3）编制内容不同，
概算应包括工程建设的全部内容，如总概 算要考虑从筹建开始到竣工验收交付使
用前所需的一切费用；预算一般不编制总预算，只编制单位工程预 算和综合预算
书，它不包括准备阶段的费用（如勘察、征地、生产职工培训费用等）。
工程建设流程如下： 项目建议书和可行性研究阶段(投资估算)-->初步
设计阶段(设计概 算)-->施工图设计阶段(预算造价)—>招投标阶段(合同价)-->合
同实施阶段(结算价)-- >竣工验收阶段(实际造价（决算价）) 投资控制是工程项
目管理的重点和难点，在工程项目的不同 阶段，项目投资有估算、概算、预算、
结算和决算等不同称呼，这些“算”的依据和作用不同，其准确性 也“渐进明细”，
一个比一个更真实地反映项目的实际投资。 估算也叫投资估算，发生在项目建议书和可行性研究阶段；估算的依据是项目规划方案(方案设计)，对工程项目可
能发生的工程费用 (含建安工程、室外工程、设备和安装工程等)、工程建设其他
费用、预备费用和建设期利息(如果有贷 款)进行计算，用于计算项目投资规模和
融资方案选择，供项目投资决策部门参考；估算时要注意准确而 全面地计算工程
建设其他费用，这部分费用地区性和政策性较强。
概算也叫设计概算，发生在 初步设计或扩大初步设计阶段；概算需要
具备初步设计或扩大初步设计图纸，对项目建设费用计算确定工 程造价；编制概
算要注意不能漏项、缺项或重复计算，标准要符合定额或规范。
预算也叫 施工图预算，发生在施工图设计阶段；预算需要具备施工图
纸，汇总项目的人、机、料的预算，确定建安 工程造价；编制预算关键是计算工
程量、准确套用预算定额和取费标准。
结算也叫竣工结 算，发生在工程竣工验收阶段；结算一般由工程承包
商(施工单位)提交，根据项目施工过程中的变更洽 商情况，调整施工图预算，确
定工程项目最终结算价格；结算的依据是施工承包合同和变更洽商记录(注 意各

方签字)，准确计算暂估价和实际发生额的偏差，对照有关定额标准，计算施工图预算中的漏项和缺项部分的应得工程费用。
一、建设投资的组成 1.设备及工、器具购置费用 A:设备购置费
（设备原价 设备运杂费） B:工具器具及生产家具购置费 2.建筑安装工程
费用 A直接费 B间接费 C利润 D税金 3.工程建设其他费用 A土地
使用费 B与项目建设有关的其他费用 C与未来企业生产经营有关的其他费用
4.预备 A基本预备费 B涨价预备费 5.建设利息费 6.固定资产投资方向
调节税（暂停征收）、
二、工程结算与决算的区别 区别项目 工程竣工结算 工程竣工决算
编制单位及其部门 承包方的预算部门 项目业主的财政部门 内容 承包方
承包施工的建筑安装工程的全部费用。它最终反映承包方完成的施工产值 建设
工程从筹建开始到竣工交付使用为止的全部建设费用，它反映建筑工程的 投资
效益 性质和作用 1承包方与业主办理工程价款最终结算的依据 2双方签订的
建筑安装工程合同终结的凭证 3业务编制竣工决算的主要资料 1业主办理交
付、验收、动用新增各类资产的依据 2竣工验收报告的重要组成部分 三、
设备的抵岸价的构成 1、进口设备2、国外运费3、国外运输保险费4、银行财
务费5、外贸手续费 6、进口关税7、增值税8、消费税9、海关监管手续费、 四、
费用索赔的内容 1、分部分项工程量清单费用 A人工费索赔包括：完成合同
之外的额外工作所花费的人工费用；由于 非承包商责任的功效降低所增加的人工
费；超过法定工作时间加班劳动；法定人工费增长以及非承包商责 任工程的延误
导致的人员窝工费和工资上涨费等 B材料费的索赔包括：由于索赔事项材料实
际 用量超过计划用量而增加的材料费；由于客观原因材料价格大幅度上涨；由于
非承包商责任工程延误导致 的材料价格上涨和超期储存费用 C施工机械使用
费：由于完成额外工作增加的机械使用费；非承包商 责任功效降低增加的机械使
用费；由于业主或监督工程师原因导致机械停工的窝工费 D企业管理费 E
利润 2、措施项目费用 3、其他项目费用4、规费和税金 五、招标控制
价与标底异同 标底：通俗的讲就是发包方定的价格底线。招标标底是建< br>筑产品价格的表现形式之一，是业主对招标工程所需费用的预测和控制，是招标
工程的期望价格。 它由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的代理
机构编制，它是业主筹集建设资金的依据， 也是业主及其商机主管部门核实建设
规模的依据。标底是保密的，直至开标。 招标控制价：招标 人根据国家或省
级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对
招标工程限定的最高工程造价。招标控制价一般在招标文件中会说明其具体价
格，若投标人的投标价超过 招标控制价，则就是废标。 相同的地方有：编
制主体相同，都是发包人或者发包人委托；编制 时间大致相同，都是在发包前就
应该编制完成；本质相同，都是建设工程的一个价格。 不同的 地方在：编
制作用不同：标底是一个期望合同价格，在将来的评标中起到决定作用，而招标
控制 价则是一个最高限额，投标人不超过即可；保密程度不同，标底是需要绝对
保密，而招标控制价则是公开 的，而且还要到工程所在地建设主管部门备案的；
招标控制价还可以调整，当投标人发现招标控制价存在 明显问题时，可以向备案
部门反映，核实后还可以调整。


影响标底编制的因素 (1) 投资环境不良。地方政府为了发展地方

经 济一方面积极争取项目上马，另一方面为了保护地方利益，在征地、赔偿、用
水等方面尽可能的提高单价 ，使工程其它费用投资逐年增加，从而提高了工程造
价。 (2) 受基本建设管理体制的影响。 由于基本建设长期以来是国家投资，
国家审查，由建设行政主管部门对工程进行分配和平衡，建设单位和 施工企业没
有树立起足够的市场竞争观念和控制工程造价的积极性。编制预算的工作得不到
高度 重视，影响编制的准确性。 (3) 受设计深度、规模的影响。为加快建设
项目进度，上级部门 要求缩短初步设计、施工图设计周期，导致施工图设计达不
到深度，若再提交的资科不细，就会造成计算 工程量不足或漏项，从而影响标底
的编制质量。 (4) 受预算编制人员的业务素质及专业水平 的影响。编制人员
是否具有良好的职业道德，能否遵循客观、公正的原则编制，能否站在客观的、
公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的客观、公正
性。编制人员的专业水 平和从业经历也会影响标底编制的准确性，如果专业水平
较低、经验少，就会少算、漏算甚至错算都会使 编制的标底有失水准。 (5) 受
材料价格的影响。材料价格的来源很多，目前主要建筑材料采 用由各级造价管理
部门发布的材料指导信息价格，全国各地的工程造价管理部门都在发布材料价格
信息，材料信息发布是否准确、及时也会影响到标底编制的准确性。 标底的
使用方法 1、标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，
或工程和设备都有而计算出的一个合 理的基本价格。它不等于工程（或设备）的
概（预）算，也不等于合同价格。标底是招标单位的绝密资料 ，不能向任何无关
人员泄露。我国国内大部分工程在招标评标时，均以标底上下的一个幅度为判断
投标是否合格的条件。 2、标底价格是招标人的期望价格，招标人以此价格
作为衡量投标人的 投标价格的一个尺度，也是招标人控制投资的一种手段。招标
人设置标底价格有两种目的：一是在坚持最 低价中标时，标底价可以作为招标人
自己掌握的招标底数，起参考作用，而不作评标的依据；二是为避免 因招标价太
低而损害质量，使靠近标底的报价评为最高分（中标），高于或低于标底的报价
均递 减评分，则标底价格可作为评标的依据，使招标人的期望价成为质量控制的
手段之一。 《招标投标 法》没有规定招标必须设有标底，但也没有禁止设置
标底。对“设有标底的”，还提出了“必须保密”的 要求和评标“应当参考标底”
的要求。可见，标底价格是法律许可的，也是我国招投标中习惯使用的。 标
底在招标中的发展趋势 随着我国加入WTO,我国建设工程招投标工作面临
严峻挑战 ，而如何使建设工程标底在建设工程招投标中起到更大作用，标底能否
反映招标工程的真实的市场价格， 这一新课题又摆在了我们的面前，这就要求建
设工程标底必须随市场价格的变化而适应市场的健康有序的 发展，而现在编制的
标底广泛采用以施工图预算为基础的单价法，它主要采用各地区，各部门统一的综合单价，对造价管理部门或行统一管理来说，比较方便。但是它是计划经济体
制的产物，在市场经 济条件下，市场价格无时无刻不在变动之中，采用上述方法
计算结果会偏离实际，所造成的误差，需要用 价差等来弥补和调整。而采用实物
法编制标底，能正确地反应客观实际，误差较小，适用于市场经济条件 下价格波
动较大的情况。在招投标活动中也可采用工程量清单报价，投标单位按统一的
“量”， 可根据
市场变化和企业实际综合竞争“费”,使标底更加贴近实际。结束语：
随着建筑市场的 日趋完善，竞争机制的进一步发挥和计算机的广泛应用，价格的
快速传递，工程造价将向“统一量”、“ 市场价”、“竞争费”的方向发展，充分发
挥企业自身优势，体现人员技术能力和装备情况，更好发挥市 场竞争能力。 工

程量清单 工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措 施项目、其他
项目名称和相应数量的明细清单，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其
他 项目清单。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的
全部费用，包括分部分项工 程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程
量清单计价方法，是在建设工程招投标中，招标人或 委托具有资质的中介机构编
制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提 供
给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招投标中采用
工程量清单计 价是国际上较为通行的做法。 工程量清单计价办法的主旨就是
在全国范围内，统一项目编码、统 一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算
规则。在这四统一的前提下，由国家主管职能部门统一编制 《建设工程工程量清
单计价规范》，作为强制性标准，在全国统一实施。 清单计价法意义深远。
实行工程量清单计价法是深化工程造价管理改革的重要举措，是推进建设工程市
场化的重要途径 ，也是规范建设市场秩序的措施之一。《建设工程工程量清单计
价规范》出台以后，各部门在建设工程施 工招、投标过程中，都应执行计价规范
的工程量清单编制和计价方法。在招标时，工程量清单是招标文件 中的一项主要
内容。由业主或业主委托有资质的咨询单位，根据拟建工程实际情况及其执行的
施 工验收规范标准，依据计价规范的规定编制
4％视为废标，这就属于动态拦标价。本文重点对实践中使 用较多的明
示上限拦标价的使用展开讨论。 2、拦标价使用的法律依据 目前，除个别省市外，拦标价的使用尚未得到法律或法规的有效支持，但亦无法律或法规的反
对。拦标价本身没有 什么问题，关键看其在招标过程中起什么作用，担当什么角
色，是作为招标文件的一部分，还是起着标底 的作用。起着标底作用的拦标价必
须和标底一样，开标前必须保密，否则就会违法。没有标底作用的拦标 价仅作为
招标文件的一部分，必须按照招标投标相关办法规定的时问公示，否则会违法。
担当上限的拦标价(或动态上限拦标价)可以得到“七部委”颁布的“三十号令”
第六十四条和《合同 法》第二百七十三条的支持，在河北省也得到地方法律《河
北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法 》第三十条的支持；担当下限的拦
标价(或动态下限拦标价)正如下限一样没有法律支持。尽管在招标文 件中可以设
置低于某报价视为低于或本价废标的条款，但低于成本价的认定权在评委而不是
业主 ，而成本本身又是个性成本而不是社会平均成本，因而笔者不支持设置下限
拦标价。业主如要设立，可参 照云南省的做法设置非废标下限拦标价，或者对不
认可的低报价干脆把权限交给评委，以低于成本，重点 质疑考虑为好。3、明示
上限拦标价的作用 一是可有效控制投资．防止恶性拉标带来的投资风险 。二
是淡化标底。在大力提倡无标底的环境下．拦标价应运而生．提高了招标活动的
透明度．真 正做到了“看得见．摸得着”．对招标活动中摸标底、泄露标底等违
法活动从根本上予以遏制，避免了“ 暗箱操作”的产生．走出了投标报价跟着标
底转的怪圈。同时拦标价的设立避免了无标底情况下的无序竞 争，起着引导报价，
良性竞争的有利作用。三是拦标价和评标办法的合理使用可有效防止串标、围标的发生．如实践中采用低于平均报价的4％作为最优报价的办法就可抵制串标。
3.1 拦标价的公开透明能有效避免暗箱操作 拦标价的编制必须严格按照现
行有关计价规定执行，编制 人不得任意调整和下浮，而且必须对所有投标人公开，
不用保密。比如，贵州省对采用拦标价就专门规定 ：全部使用国有资金或者国有
资金占控股或者主导地位的大中型建筑工程的施工招标，应当实行工程量清 单招
标。工程量清单招标应当采用经评审的合理最低投标价法，并编制工程拦标价，

作为招标人控制建筑工程投资的最高限价。工程拦标价应当在开标10日前向投
标人公布。投标人认 为工程拦标价低于其企业成本的，可在开标5日前书面通知
招标人不予投标。投标人少于3家时，招标人 应当重新核算工程拦标价后，重新
组织招标。提前公布了最高限价，投标人可以酌情考虑是否能够接受并 继续参与
投标，怎么可能在知道最高限价的前提下报出废标的价格，所以说拦标价提高了
招投标 活动的透明度，真正做到“看得见、摸得着”，以往摸标底、泄露标底等
违法行为将得到有效遏制，避免 了“暗箱操作”，走出了投标企业不惜一切围着
标底转的怪圈，将在有效控制国家投资、遏制工程“三超 ”，依据市场合理低价
中标、保证工程质量，杜绝“豆腐渣”工程、防止工程腐败等方面发挥积极作用。
3.2 拦标价使各投标人自主报价、公平竞争，符合市场规律 工程量清单招标
实质上 是市场确定价格的一个规则，拦标价提前向所有投标人公布，使投标人间
的竞争更加透明，真正站在同一 起跑线上，向各投标人提供了一个公平竞争的平
台。体现了招标人的主观意愿，就是表达了其想要购买的 建筑产品的品质和经济
承受能力，拦标价可以防止投标人抬高标价，反过来如果投标人认为招标人的拦< br>标价不合理，完全有理由不参加该工程的投标，符合
交易双方的公平原则。投标人自主报价，不 受标底的左右，可以采取
很多报价策略，比如为了占领某一地区的市场，可以在进入该地区的前几个项目
的投标报价中追求微利或保本，甚至亏本，通过施工中的精心管理，让社会了解
企业，树立企业 形象，赢取企业的社会声誉，为以后占领市场积累资本。 3.3
合理最低价中标能促使投标企业提高管理水平和加快技术革新 合理最低价
中标的评标办 法是工程量清单计价规范的基本准则，对某一投标人来说，要想在
建筑市场中立足，必须要比其他的投标 人少追求一些利润或者在技术装备、管理
水平方面占有优势，这样才能在报价较低的情况下有机会中标， 且还有利可图。
这样使建筑企业的利润空间更加合理，真正走向管理要效益，向生产技术要利润
之路，促进建筑企业降低内部成本，提高企业先进水平。否则就要被市场淘汰，
符合优胜劣汰的发展规律 。 4、明示上限拦标价的合理使用 4.1 必须按招
标文件的一部分对待 应该在提 交投标文件的截至时间至少15d前以书面形
式通知所有投标人。在实践中，有的1d，有的5d，有的 1Od。在法规没有作出
规定前，作为非标底的上限公示拦标价只能作为投标文件的补充文件，享受补充
投标文件的时间限制。有的行业法规，如《关于进一步规范南水北调招标投标活
动的意见》中规 定了可以在投标截至时间5d前向所有投标人进行一致解答的条
款，但作为投标文件重要组成部分的上限 拦标价非同一般的解答，于投标文件递
交15d前公示为宜。 4.2 拦标价的价位选定应结合评标办法确定 实践中，
有的业主将正常预算上下浮动5％作为拦标价， 又在评标办法中规定将低于施工
单位平均报价5％的报价作为最优报价。这样做，开标结果一般会是报价 最低的
单位中标，拦标价的作用没有体现。拦标价的价位取舍应和具体的评
标办法有机结合， 投标竞争激烈者(根据投标人数量)宜取大值，而具
体评标办法有低价中标的倾向时，拦标价也应适当提 高，这样业主才能得到理想
的中标合同价位。 4.3 拦标价与标底的合理使用 有的地 方工程项目招投
标需要财政部门评估，同时设置上限拦标价。财政审批制度设置的上限拦标价并
不妨碍标底的使用，作为上限的拦标价不能参与标底的复合，否则不应公示。
在设置上限明示拦 标价时完全可以设置标底，标底一般低于拦标价，这没有错。
但考虑到具体评标办法时，有时标底高于上 限拦标价也没有什么问题。标底是评
标的一个标准和尺度，拦标价是投标人报价的限位，在采用最终标底 下浮几个点

最优报价的前提下，如果上限拦标价设置过低的话，完全可以考虑标底设置在 拦
标价上部。 5、使用拦标价招标时应该注意的事项 拦标价和标底不能混
为一 谈。标底是作为评标时参考的价格，它是不能作为投标最高限价的；而拦标
价是指投标人投标价格的最高 限价。应当注意的是最高限价必须提前公布，否则
有暗箱操作的嫌疑。通常投标单位的投标报价可以高过 标底价，但不可以高过拦
标价。所以如果做招标文件要明确是拦标价还是标底，一定要明确。对于一个招
标项目来说，如果制定了标底，就不能制定拦标价；制定了拦标价，就不能制定
标底。一个项目 不能既有标底又有拦标价，二者只具其一，就不会出现混乱现象
了。 首先，拦标价的编制要尽量 合理可行，造价工程师要不断提高业务素质，
要使编制的拦标价既能保证招标人的投资合理、又不让投标 人望而生畏。其次，
对于部分投标人的恶意报低价行为，要加强对其工程量清单报价的审查，对发现 < br>的问题一一提出质疑，在合同谈判中澄清，或者提高其履约保证金的
额度，避免施工过程中产生纠 纷