国务院关于园区和产业的重要政策大汇总
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2021年02月02日 16:59
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国务院关于园区和产业的重要政策大汇总
一、国家出台的园区发展政策！
园区是我国产业发展的集聚区，也是国民经济和地区经济发展
的重要载体。为加快转变经济发展 方式，有效引导园区调整产业结
构，推进产业集聚发展，培育战略性新兴产业和新的经济增长点，
促进园区迈入创新驱动、自主增长的发展轨道，提升产业园区综合
竞争力和可持续发展能力，国家相继 出台了一系列政策措施。
表
1
：国家颁布实施的主要园区相关政策
时间
政策
相关内容
2006081
8
《支持国家电子信息产业基地
和产业园发展政策》
为基地园区的重点项目建 设和国家项目配套提供支
持。基地和园区设立专项资金，其中，基地专项资金
应不低于
5000
万元
/
年，
园区专项资金应不低于
1000
万元< br>/
年。
2007111
3
《国家发展改革委关于促进产
业集群发展的若干意见》
整合提升各类开发区 （包括经济开发区、高新区和工
业园区等），促进特色产业集聚发展。
选择若干产业 集群开展循环经济试点，建立产业集聚
区内物质能量循环利用网络，发展生态型工业和生态
型工 业园区。
2009031
8
《工业和信息化部关于促进产
业集聚发展和工业合理布局工
工业园区的规划、
建设和发展要坚持高起点、
高标准，
高水平。
作的通知》
工业园区要集约利用资源，发展循环经济，促进节能
环保。
2011120
5
《关于加强国家生态工业示范
园区建设的指导意见》
在资金、招商引资、对 外经济技术合作和服务等方面
加大对国家生态工业示范园区的扶持力度，引导和鼓
励社会资金、 外商投资更多地投入国家生态工业示范
园区。
2011123
0
《工业转型升级规划（
2011
—
2015
年）》
加强对工业园区发展的规划引导，
提升基础设施能力，
提高土地集约节约利用水平，促进各类 产业集聚区规
范有序发展。
2012032
1
国家发展改革委、财政部关于
推进园区循环化改造的意见
中央财政资金加大 对园区循环化改造重点项目的支持
力度，各地研究完善促进园区循环化改造的综合配套
政策措施 。
与园区开发建设密切相关的是工业地产，即工业类土地使用性
质的所有毛地、熟地 ，以及该类土地上的建筑物和附属物，有别于
住宅、商业和综合类用地以外的第四种性质用地。工业类土 地上的
可建建筑物用途有较大的范围，其中包括工业制造厂房、物流仓库
及工业研发楼宇等。在 我国，工业房地产的土地批租年限为
50
年。
从国家政策来看，自
2003
年工业地产的概念诞生以来，国家
先后密集出台了一系列政策规范工业地产的发展，使 得工业地产的
格局不断在发生着变化。
2009
年至今，国家的一系列新政意在坚决抑制房价过快增长，调控的锋芒直指商品住宅市场，而且已成为
今后长期调控的主旋律。商品住宅 市场的调控必然导致一部分的投
资资源转向其他地产领域，其中最主要的就是工业地产领域。
表
2
：国家对工业地产的主要相关政策
时间
政策
相关内容
20030218
国土资源部 《关
于清理各类园区
用地加强土地供
应调控的紧急通
知》
主要内容是清理违规设立的各类园区、
严禁违法下放土地审批权、
严禁任何单位和个人使用农民 集体土地进行商品房开发。
20030221
国土资源部《进
一步治理整顿土
地市场秩序工作
方案》通知
主要内容是针对各类园区内，工业用地违反土地利用总体规划和
城市规划设立各种名目的园区
(
城、
村
)
及园区用地中存在的非法占
地、越权批地、违法供地等问 题。
20030718
国务院办公厅
《关于暂停各类
开发区的紧急通
知》
主要内 容是暂停审批新设立和扩建各类开发区，包括经济技术开
发区、高新技术开发区、旅游度假区、商贸开发 区、工业园、创
业园、软件园、环保产业园和物流产业园等各级各类开发区（园
区）。国家级开 发区确需扩建的，需报国务院审批。
主要内容是对各类开发区进行全面清查，并对清查内容进 行了明
确的规定；在检查清理的基础上进行整顿规范。对不符合开发区
标准的要坚决停办。对已 批准的开发区如有超过建设用地规模和
范围的土地，依法处理，如确需扩建的，严格按照有关法定程序< br>20030730
国务院办公厅
《关于清理整顿
各类开发区加强建设用地管理的
通知》
办理；加强对开发区建设用地的集中统一管理；今后要严 格控制
实力以成片土地开发为条件的开发区。
鼓励工业项目向园区集中。
20031103
国务院《关于加
大工作力度进一
步治理整顿土地
市场秩序的紧急
通知》
主要内容是坚决落实清理整顿开发区的规定。严格落 实
7
月
30
号发出的通知要求，加快对各类开发区的清理进度。
20041021
《国务院关于深
化改革严格土地
管理的决定》
禁止非法压低地价招 商。省、自治区、直辖市人民政府要依照基
准地价制定并公布协议出让土地最低价标准。协议出让土地除 必
须严格执行规定程序外，出让价格不得低于最低价标准。工业用
地也要创造条件逐步实行招标 、拍卖、挂牌出让。
20050321
国务院办公厅转
发商务部 《关于
促进国家级经济
技术开发区进一
步提高发展水平
的若干意见》
该意见的主要内容是工业用地不得擅自改变土地用途，不得用于
大规模的商业零售，不得用于房 地产开发。
20060428
国务院《国有土
地使用权出让合
同补充协议》
主要内容为：
一是属于工业建设项目的，受让宗地中用于企业内部行政办公及
生活服务设施的用地不得超过受让宗地面积的一定比例，受让人
不得在受让宗地范围内建造成套住宅、 专家楼、宾馆、招待所和
培训中心等非生产性设施。
二是约定了受让宗地的投资总额、单位用地面积投资强度、容积
率和建筑系数等指标。
三是约定了建设项目的竣工时间，逾期不能竣工的，要交一定比
例的违约金。
四是约定了受让人按照合同约定日期动工建设，但已开发建设面
积占建设总面积比例不足三分之一或已 投资额占总投资额不足
25%
，
且未经批准中止开发建设连续满一年的，
即视 为土地闲置，
出让人有权向受让人征收土地闲置费。
20060725
国务院总理温家
宝主持召开国务
院常务会议
违法用地屡禁不止，国务院决定提高征地成本。
1
、调整利益机制。提高征地成本，规范土地出让收支管理；
2
、
完善责任制度。
地方各级人民政府主要负责人要对本行政区域
内的土地管理和耕地保护 负总责。
坚决制止“以租代征”等违法违规
用地行为。
20060801
国土资源部《招
标拍卖挂牌出让
国有土地使用权
规范》和《协议
出让国有土地使
用权规范》正式
施行
20060806
国土资源部推出
土地使用五大价
五大措施：一是 提高征地成本。二是规范土地出让收支管理。三
是提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准。四是统一 制订并
六类情形必须纳入招标拍卖挂牌出让国有土地范围：供应商业、
旅游、娱乐和商品住宅等 各类经营性用地以及有竞争要求的工业
用地；依法应当招标拍卖挂牌出让的其他情形。
格与税收措施
公布各地工业用地出让最低价标准。五是加大建设用地取得和保
有环节的税收调节力度。
20060831
《国务院关于加
强土地调控有关
问题的通知》
建立工业用地出让最 低价标准统一公布制度，
国家根据土地等级、
区域土地利用政策等，统一制订并公布各地工业用 地出让最低价
标准。工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前
期开发成本和按规 定收取的相关费用之和。工业用地必须采用招
标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标 准。
20061018
《土地出让金收
支管理办法》
(
草
案
)
基本修订完成
初步规定是城镇土地使用税提高2
倍，新增建设用地有偿使用费
和耕地占用税各提高
1
倍。至于地方政府 对土地出让金的收支，
将采取在财政部系统（即国库）中设立“国有土地有偿使用专账”
的方式 ，按照国有土地出让金收入的一定比例，建立“国有土地收
益基金”，并规定地方政府不得作为当期收入 安排使用。在这个过
程中，土地出让金将全额纳入地方财政预算，实行“收支两条线”，
并接受 地方人大的监督。并且，土地出让金总额的
15%
必须用于
农地复垦和土地整理开发。 此前的做法，是要求土地出让金增值
部分的
15%
作此用途。
20061122
财政部、国土资
源部、中国人民
银行日前联合发
出《关于调整新
增建设用地土地
有偿使用费政策
从
2007
年
1
月
1
日起，新批准新增建设用地的土地有偿使用费
征收标准在原 有基础上提高
1
倍。通知强调，新增建设用地土地
有偿使用费仍实行中央与地方
30
：
70
分成体制。
同时，
为加强对
土地利用的调控， 地方分成的新增建设用地土地有偿使用费，一
律全额缴入省级国库。