侍郎贰之。

而殿阁大学士只备顾 问，

帝方自操威柄，

学士鲜所参决。其纠劾则责之都察院，章奏 则达之通政司，平反则参之大理寺，

是亦汉九卿之遗意也。

分大 都督府为五，

而征调隶于兵部。

外设都、

布、

按三司，

分隶兵刑钱谷，

其考核 则听于府部。

是时吏、

户、

兵三部之权 为重。

迨仁、

宣朝，

大学士以太子经师 恩，累加至三孤，望益尊。而宣宗内柄无大小，悉下大学士杨

士奇等参可否。虽吏部蹇义 、户部夏原吉时召见，得预各部事，然希阔不敌士奇

等亲。

自是 内阁权日重，

即有一二吏、

兵之长与执持是非，

辄以败。

至世宗中叶，

夏言、严嵩迭用事，遂赫然为真 宰相，压制六卿矣。然内阁之拟票，不得不决于

内监之批红，而相权转归之寺人。于是朝 廷之纪纲，贤士大夫之进退，悉颠倒于

其手。伴食者承意指之不暇，间有贤辅，卒蒿目而 不能救。

节选自《明史·志第四十八·职官一》

通政使，掌受内外章疏敷奏封驳之 事。凡四方陈情建言，申诉冤滞，或告不

法等事，于底簿内誊写诉告缘由，赍状奏闻。凡 天下臣民实封入递，即于公厅启

视，节写副本，然后奏闻。即五军、六部、都察院等衙门 ，有事关机密重大者，

其入奏仍用本司印信。凡诸司公文、勘合辨验允当，编号注写，公 文用“日照之

记”、

勘合用“验正之记”关防之。

凡在外之题本、

奏本，

在京之奏本，

并受之，

于早朝汇而进之。

有径自封进者则参驳。

午朝则引奏臣民之言事者，

有机密则不

时入 奏。有违误则籍而汇请。凡抄发、照驳诸司公移及勘合、讼牒、勾提件数、

给繇人员，月 终类奏，岁终通奏。凡议大政、大狱及会推文武大臣，必参预。

初，洪 武三年置察言司，设司令二人，掌受四方章奏，寻罢。十年置通政

使司，以曾秉正为通政 使，刘仁为左通政，谕之曰：“政犹水也，欲其常通，故

以‘通政’名官。卿其审命令以 正百司，达幽隐以通庶务。当执奏者勿忌避，当

驳正者勿阿随，

当敷陈者毋隐蔽，

当引见者毋留难。

”十二年，

拨承敕监给事中、

殿廷仪礼司、九关通事使隶焉。建文中，改司为寺，通政使为 通政卿，通政参议

为少卿，寺丞增置左、右补阙，左、右拾遗各一人。成祖复旧制。成化 二年，置

提督誊黄右通政，不理司事，录武官黄卫所袭替之故，以征选事。万历九年革。

节选自《明史·志第四十九·职官二》

4

．关于户口和田制

太祖籍 天下户口，置户帖、户籍，具书名、岁、居地。籍上户部，帖给之

民。

< br>有司岁计其登耗以闻。

及郊祀，

中书省以户籍陈坛下，< /p>

荐之天，

祭毕而藏之。

洪武十四年诏天下 编赋役黄册，

以一百十户为一里，

推丁粮多者十户为长，

馀百

户为十甲，甲凡十人。岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事 。先后以丁粮

多寡为序，凡十年一周，曰排年。在城曰坊，近城曰厢，乡都曰里。里编为 册，

册首总为一图。鳏寡孤独不任役者，附十甲后为畸零。僧道给度牒，有田者编册

如民科，

无田者亦为畸零。

每十年有司更定 其册，

以丁粮增减而升降之。

册凡四：

一上户部，

其三则布政司、

府、

县各存 一焉。

上户部者，

册面黄纸，

故谓之黄 册。

年终进呈，送后湖东西二库庋藏之。岁命户科给事中一人、御史二人、户部主事

四人厘校讹舛。其后黄册只具文，有司征税、编徭，则自为一册，曰白册云。

明土田之制，凡二等：曰官田，曰民田。初，官田皆宋、元时入官田地。

厥后有还官 田，

没官田，

断入官田，

学田，

皇庄，

牧马草场，

城墟苜蓿地，

牲地，

园陵坟地，公占隙地，诸王、公主、勋戚、大臣、内监、寺观赐乞庄田 ，百官职

田，边臣养廉田，军、民、商屯田，通谓之官田。其馀为民田。

元季丧乱，版籍多亡，田赋无准。明太祖即帝位，遣周铸等百六十四人，

核浙西田亩 ，定其赋税。复命户部核实天下土田。而两浙富民畏避徭役，大率以

田产寄他户，谓之铁 脚诡寄。洪武二十年命国子生武淳等分行州县，随粮定区。

区设粮长四人，量度田亩方圆 ，次以字号，悉书主名及田之丈尺，编类为册，状

如鱼鳞，号曰鱼鳞图册。先是，诏天下 编黄册，以户为主，详具旧管、新收、开

除、实在之数为四柱式。而鱼鳞图册以土田为主 ，诸原坂、坟衍、下隰、沃瘠、

沙卤之别毕具。鱼鳞册为经，土田之讼质焉。黄册为纬， 赋役之法定焉。凡质卖

田土，备书税粮科则，官为籍记之，毋令产去税存以为民害。又以 中原田多芜，

命省臣议，计民授田。设司农司，开治河南，掌其事。临濠之田，验其丁力 ，计

亩给之，毋许兼并。北方近城地多不治，召民耕，人给十五亩，蔬地二亩，免租

三年。每岁中书省奏天下垦田数，少者亩以千计，多者至二十馀万。官给牛及农

具者，乃收其税，额外垦荒者永不起科。二十六年核天下土田，总八百五十万七

千六百二十三顷，盖骎骎无弃土矣。

屯田之制：曰军屯，曰民屯。太祖 初，立民兵万户府，寓兵於农，其法最

善。又令诸将屯兵龙江诸处，惟康茂才绩最，乃下 令褒之，因以申饬将士。洪武

三年，中书省请税太原、朔州屯卒，命勿徵。明年，中书省 言：“河南、山东、

北平、

陕西、

山西 及直隶淮安诸府屯田，

凡官给牛种者十税五，

自备者十税三。< /p>

”

诏且勿徵，三年后亩收租一斗。六年，太仆丞梁埜仙帖木尔言： “宁夏境内及四

川西南至船城，东北至塔滩，相去八百里，土膏沃，宜招集流亡屯田。” 从之。

是时，遣邓愈、汤和诸将屯陕西、彰德、汝宁、北平、永平，徙山西真定民屯凤< /p>

阳。又因海运饷辽有溺死者，遂益讲屯政，天下卫所州县军民皆事垦辟矣。

节选自《明史·志第五十三·食货一》

5

．关于赋役

赋役之 法，唐租庸调犹为近古。自杨炎作两税法，简而易行，历代相沿，

至明不改。太祖为吴王 ，赋税十取一，役法计田出夫。县上、中、下三等，以赋

十万、六万、三万石下为差。府 三等，以赋二十万上下、十万石下为差。即位之

初，定赋役法，一以黄册为准。册有丁有 田，丁有役，田有租。租曰夏税，曰秋

粮，

凡二等。