我国特殊教育发展的历史及走向
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二、我国特殊教育发展的历史及走向
谈这个话
题之前首先要界定特殊教育对象，
长期以来，
我国政府界定的特
殊
教育对象主要指的是医疗部门界定的在视觉、
听觉、
智力发展方面存在缺陷的儿
童，近年来，又将有神经系统发育障碍的儿童
（孤独症儿童）扩展为特殊教育对
象。
其实，
< br>根据国际上对特殊儿童的范围界定，
特殊教育对象还包括有情绪行为
障碍儿童、
学习障碍儿童和智力超常儿童以及有特殊教育需要的儿童等。
这里所
讲的特殊教育对象，主要是指视觉、听觉、智力发展方面存在
缺陷的儿童。在我
国，特殊教育的发展有一个演进的历史过程。
一、
特殊教育的准备阶段：
标志为古代
特殊教育思想及机构的萌芽我国古代
就有开明的残疾人政策，夏商周时期有减免残疾人税
收的规定，从秦汉到明清，
开明统治者都设臵了专门机构去关注残疾人的生存状况，如对
残疾人赐谷等等。
中国的特殊教育学校有悠久的历史和文化渊
源。据陆得样和福森信昭
(
日本
)
1996
年考证，我国在周代出现了公有性质的残疾人教育，源起于
夏商周时期的
盲人乐师得到专门的职业技能教育，并训练聋哑、盲及肢体残疾者为有用之
人。
我国自古代就不泛有对残疾人一视同仁的例子，
周代就有盲人担任乐师和相
应官职，孙膑和司马迁受刑后成了肢体残疾者
，后来仍被重用，都是明证。
二、特殊教育的早期阶段：标志是近代特殊教育学校的产生
<
/p>
漫长的封建社会，
使特殊教育发展异常缓慢甚至停滞。
我国近代真正意义上
的特殊教育始于清末明初，
这
种特殊教育最早由国外的教会带入，
然后国内一些
开明人士介入
，
并开办了一些专门从事特殊儿童教育的会馆。
也就是说中国近
代
特殊教育的兴起与西方传教士的传教有一定的关系。据《教育年鉴》记载，
187
4
年，英国英格兰长老会传教士威廉
?
穆
(William
Moore)
在北京东城甘雨胡同创
建了中国近代第一间盲
校－「瞽叟通文馆」。（
“
瞽
”
是瞎子的意思，
“
叟
”
是老头
的意思，
“
< br>瞽叟通文馆
”
就是流落街头的瞎子、老头子学文化的地方
，这是教会办
的慈善机构。现在成了北京市盲人学校。学校创建时，只有个位数的学生，
到
1
919
年学生人数已增加到
200
人。
1920
年校址迁到北京西郊八里庄，
改名为
「明
瞽目院」，该校招收社会上盲童学点字、传播宗教和掌握一定的劳动技能。在教
学中，
引进了法国布莱尔点字，创立了中国点字，即「瞽手通文」，也称「康熙
盲文」。由于经
费短绌，终年战争，学校停止上学好几次后来又恢复。
13
年之
后的
1887
年美国传教士梅尔斯夫妇
在山东登州（蓬莱）建立了
“
启喑学馆
”
进行
对聋哑人的教育。
1887
年初时，只接受了一名聋哑学生。该生的衣食、住宿全
由学校提供。
由于全靠善心人士捐助来维持学习开支，
三年后，
在校学生也只增
加为
11
人
。
1898
年迁至烟台，改名为烟台瘖学校。解放以后，人民政
府接管了
这所学校并改名为「烟台市聋哑学校」。又过了
28<
/p>
年，
1915
年
7
月，民国政府
的《国民学校令》正式提出了残疾儿童的义务教
育问题。一年之后的
1916
年，
清末
状元、著名实业家张謇创办了中国人自办的第一所盲哑学校
----
南通盲哑学
校（今天的南通特殊教育中心），
1921
年，江苏省立第三师范附小为弱智儿童
开设了
“
特殊学级
”
。
中国近代制度化的特殊教育源于学习西方，
1922
年
“
新学制
”
的
“
附则
”
中提出应
注意特种教育，
这是我国学制史上的特殊教育。
这就是国民党<
/p>
统治的政府
1922
年
< br>11
月公布的
《教育系统改革令》
中学制管理，
其中的条例已
对特殊教育的意义、
目的和对象有比较明确的划分，
已经意识到
「对精神
上或身
体上有缺陷者，应施以相当之特种教育」。某些有识之士也成文上书，
大声呼吁政府和全社会都要关心特殊教育。儿童教育专家陈鹤琴于
1934
年
7
月至<
/p>
1935
年
3
月
间出席了国际幼儿教育会议，并到英国、法国、比利时、荷
兰、德国、丹麦、前苏联、波
兰、奥地利、意大利和瑞士等
11
国进行了教育考
察后，于
1935
年
8
月
10
日在她的《对于儿童年实施后的宏愿
》中提出：
“
愿全
国盲哑及其他残废儿
童，
都能享受到特殊教育，
尽量地发展他天赋的才能，
成为
社会上有用的分子，同时使他们本身能够享受到人类应有的幸福
”
。这标志着我
国教育研究者将研究对象从
健康儿童转向特殊儿童，
这是教育民主化和人类进步
的体现。<
/p>
具有现代意义的特殊教育学校正是在中国这一特殊氛围低经济水平和动
荡的社会环境中艰难地发展。
到新中国成立前，
全国共有
42
所盲聋学校，
在校生
2380
名。
当时残疾儿童
入学率非常低，
而且差不多局限于盲聋两类儿童的教育，
且多为私立学校，
更谈
不上残疾儿童的义务教
育。
三、特殊教育的发展阶段：标志为现代特殊教育体系的形成
<
/p>
新中国成立后的初期於
1951
年
10
月，
由周恩来总理签发决议的
《关于改革
学制的决定》指出：各级人民政府应设立聋哑、瞽目等特种学校
，对有生理缺陷
的儿童、青年和成年，施以教育。我国建国初期，尽管国民经济自待努力
，百废
待兴，但特殊教育还是得到应有的重视。
《中华人民共和国党法》于
1954
年到
1982
年，先后制定了四部。在
1982
年
12
月第五届全国人民代表大会第五次会议
通过的第四部党法的第二章第四十
五条指出：国家和社会需帮助安排盲、聋、哑和其它有
残疾的公民的劳动、生活
与教育。
「这是中国共产党第一次在国
家的根本大法中对身心障碍的教育、
生活
和劳动问题所做出的明
确规定」
1985
年
5
月公布的《中共中央关于教育体制改革的决定》是中共中央指导
中国教育改革的一份重要文件。
《决定》的第二部分指出：
< br>「在实现九年义务教
育的同时，还要努力发展幼儿教育，盲、聋、哑、残人和弱智
儿童的特殊教育
1
986
年
4
月第六届全国人民代表大会第四次会议通过的
《
中华人民共和国义务教
育法》是关于中国普及全民义务教育的法规。其中，第九条明确指
出，：地方各
级人民政府应当合理设臵小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。地
方各
级人民政府为盲、聋、哑、弱智儿童、少年举办特殊教育学校（班）。
1986
年
9
月国院历公厅
转发的国家教委、国家计委、财政部、劳动人事部《转发实施义务
教育法
>
若干问题意见》第三十一、三十二、三十三条对如何实施残疾儿童义务
教育问题作了更明确的规定
(
陈云英，
1994)
。
1990
年
12
月经第七届人民代表大
会常务
委员会通过的
《中华人民共和国身心障碍保障法》
是中国保护残
疾人的第
一部专门法律。全文分总则、康复、教育、劳动就业、文化生活、福利、环境、
法律责任和附则九章，
共九十四条。
「
谈到有关身心障碍受教育的权利时明确指
出，国家保障身心障碍受教育的权利」。
「各级人民政府应当将身心障碍教育做
为国家教育事业的组成部分，统
一规划，统一领导」。「国家、社会、学校和家
庭对残疾儿童，少年实施义务教育」。<
/p>
1991
年
5
月
，中共国务院又颁布了《关
于贯中华人民共和国身心障碍保障法》
的通知，
针对如何执行身心障碍保障法作
了具体的部属，
要求各级教育部门把残疾儿童、
少年的教育纳入义务教育的工作
轨道，统一规划，统一领导，统一部属，统一检查
……
。
(
刘振新，
1997)
。
199
1<
/p>
年底，中共国务院公布了《中国身心障碍事业
1985
年间计划纲要》，提出了
1
985
年期间中国特殊教育发展的任务指针和实施的具体措施。《纲要》要求各级
政府
和教育主管部门要切实把残疾儿童青少年的教育纳入义务教育的轨道。
已普
及初等教育并有一定
生源的县，力争在
1985
年期间做到具有特殊教育学校，乡（镇）有特殊教
育班，
并普遍发展随班就读；
建立和完善三十所身心障
碍听哑技术教育中心；
试
立盲、聋人普通高中班；创立长春大学
特殊教育学院；增加特殊教育的投资，加
强师资培训基地建设。
1992
年
5
月国家教委和中国身心障
碍联合会又联合发布
印发了《残疾儿童少年义务制教育
1985
年间实施方案》，制定了九年义务教育
评估验收和各项检查等工
作制度
(
刘振新，
< br>1997)
。
为在
1995
年间推动残疾儿童少年九年义务教育的发展，国家教委和中国身<
/p>
心障碍联合会逾
1996
年
5
月印发了
《残疾儿童少年九年义务制教育实施方案
》
。
《方案》强调「
1995
年期间，各级政府要采取有利措施实施本方案，使残疾儿
童与其它儿童同
步实施义务制教育，残疾幼儿教育也有较大的发展」。《方案》
提出
1995
年期间残疾儿童少年九年义务教育的任务目标是：
到公元
2000
年，
全
国视力、
听力、
语言和智力残疾儿童少年的入学率平均
达到
80
％左右
(
表
1)
。
「与
此同时，
《方案》
对残疾儿童少年九年义务制教育提出了明
确的质量要求并根据
分类指导的原则，对不同类型地区提出了具体的任务目标。」
(
刘振新，
1997)
从新中国初期到二十世纪
80
年代，特殊教育学校一直是我
国大陆实施特殊
教育的主要形式。从
1954
< br>年到文革前，前苏联留学生在北京、上海曾进行了弱
智教育实验。
1959
年
7
月国家教育部在
北京举办了
“
聋哑师资讲习所
”
，学制
6
个月，每年招收
80
人。文革期间，特殊教育专业的发展一度停滞。文革结束，
拨乱反正，
1979
年开始，北京创办了弱智儿童特殊教育
班，
1983
年全国开始建
立首批培智
学校（南通培智学校也建于
80
年代末
90
年代初）。
1985
年，很多地区为了提高残疾儿童入学率，采取了在普通学校中设臵特
殊教育
班的形式，后来演化为
“
随班就读
”<
/p>
形式。南通的随班就读开始于
80
年代<
/p>
初，
当时的南通县在乡中心小学开设了特教班，
< br>利用中心小学的办学条件和师资，
由特校老师培训特教班老师再进行特殊教育。<
/p>
接着宜兴、
淮安等地尝试着将盲童
安臵在
普通小学，由特教学校老师定期巡回辅导的特殊教育模式。
1988
年，国
家教育部在北京召开的全国特殊教育工作会议，
将江
苏的以特殊学校为骨干，
以
普通学校附设特教班和随班就读为主
体特殊教育发展模式，
作为经验向全国推广。
1990
年开始，中国农村也出现了大量随班就读形式，解决了因经济落后，交通
不便造成的残障儿童求学困难。随班就读这种形式与后来国际上提出的
“
融合教
育
”
、
“
全纳教育
”
在指导思想上接
近，在操作形式上相吻合。
1999
年，国家教育