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2021年2月12日发(作者：琉璃月)

山东省《乡村教师支持计划（

2015-2020

年）》实施办法

< p>
根据《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划（

2015-2020

年）的通知》

（国

办发〔

< br>2015

〕

43

号）和《省委办 公厅省政府办公厅关于推进基础教育综合改革的意

见》（鲁办发〔

2014

〕

55

号）要求，为加强乡 村教师队伍建设，办好人民满意的教

育，制定本实施办法。

一、总体要求

（一）工作目标。

把发展乡村教育 和乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位，努力造就一支

下得去、留得住、教得好， 数量适当、结构合理、素质优良、甘于奉献的乡村教师

队伍，为实现教育现代化提供坚强 有力的师资保障。

（二）基本原则。

——师德为先， 立德树人。着力提升乡村教师思想政治素质和职业道德水平，

引导乡村教师带头践行社会 主义核心价值观，充分发挥教师以德化人、言传身教的

作用。

——创新机制，强化补充。拓宽乡村教师来源，畅通大学生、城镇教师到乡村

< p>
任教的通道，鼓励和吸引优秀人才积极投身乡村教育事业。

< p>
——提升质量，提高待遇。加强培养培训，改善乡村教师工作生活条件，提高

地位待遇，增强乡村教师职业吸引力。

——县 域统筹，重点突破。积极实施“县管校聘”管理改革，强化县域统筹，

形成城乡校长教师 交流轮岗、均衡配置师资的良性机制。

二、主要措施

（一）着力提升乡村教师思想政治素质和师德水平。

1

．切实加强乡村学校党建工作。坚持不懈地用中国特色社会主义理论 体系武装

乡村教师头脑，健全政治理论学习制度，深入学习党和国家的大政方针，认真学 习

贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断提高理论素养和思想政治素

质。强化乡村学校基层党组织建设，充分发挥基层党组织政治核心作用，进一步关

< p>
心教育乡村教师，适度加大发展党员力度。

2

．高度重视师德校风建设。按照“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有

< p>
仁爱之心”的“四有”好教师要求，把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理

< br>健康教育等融入职前培养、

准入、

职后培训和管理全过程 。

落实教育、

宣传、

考核、

< p>
监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。实行全员育人、全科育人，提高教师立德

< br>树人的积极性和主动性。大力宣传乡村优秀教师的业绩，充分激发乡村教师的工作

热情。坚持依法治教，引导乡村教师严格遵守廉洁从教有关规定，做到依法依规执

教。< /p>

加强师德考核，

在教师职务评审、

岗位聘 用、

评优奖励时，

实行师德一票否决。

（二）健全完善乡村教师补充机制。

1

．加强和规范教职工编制管理。全面落实中小学教师“县管校聘”管理改革，

强化县级教育行政部门对教师资源的统筹配置和管理功能，加强县域内教师调配力

< br>度，适当向乡村学校倾斜。县（市、区）机构编制部门会同教育、财政部门根据生

源变化和教育教学改革需要，定期核定教职工编制。达不到标准班额的村小学、教

学点， 按生师比与班师比相结合的方式核定编制。落实农村学校机动编制政策，机

动编制全部用 于补充乡村学校急需的学科教师。中小学有空编的县（市、区），原

则上按照中小学申报 情况足额安排用编进人计划，及时招聘教师，严禁有编不补使

用临聘人员。中小学现有编 制总量达不到规定标准总量的县（市、区），可在县域

事业编制总量内调剂部分事业编制 用于补充中小学教师，县域内难以调剂的，可在

设区的市事业编制总量内调剂解决。中小 学满编超编的县

(

市、区

)

< p>
，由机构编制部

门根据乡村学校实际需要，在事业单位编制总量内，利用中 小学教师临时周转编制

专户，对确需补充专任教师的满编超编乡村学校予以补充。乡村学 校使用临时周转

编制的管理方式与城镇学校相同。妥善解决公办幼儿园、成人教育中心等 机构占用

乡村学校教职工编制以及提前离岗、长期借调人员等问题，严禁任何部门、单位 以

任何理由和形式占用或变相占用乡村学校教职工编制。鼓励通过政府购买服务方式

解决教学辅助和后勤服务问题。

2

．完善教师招聘方式。从

2016

年起，按 照事业单位公开招聘的有关规定，可

以县（市、区）为单位，不分城区、农村学校岗位， 统一招聘、统一分配，并向乡

村学校倾斜，也可按学校组织招聘。按照教师专业标准和任 教学科设置考试科目，

重点考察教师专业素养和职业能力。合理确定招聘时间，一般每年

3

月底前启动报

名工作，

6

月底前完成招聘工作。鼓励具备条件的市、县（市、区）探索采取先面

试后笔试的方式招聘教师。

3

．实施短缺学科教师补充计划。按照国家课程改革和开齐开足课程的需要，各

市以农村义务教育学区为单位，

2016

年

< p>
2

月底前，全面测算乡村学校短缺学科教师

现状，

2016

年起统一启动乡村学校短缺学科教师补充计划，用

2

年时间补齐乡村学

校短缺学科教师。

4

．开展大学生乡村学校支教。从

2016

年春季开学起，每学期安排

1

万名师范

生到乡村学校进行实习支教，

其中 ，

安排在财政困难县

7000

名，

由省财政按照每人

每月

400

元的标准发放生活补贴。其他县（市、区）接收实习支教人员所需费用按

照每 人每月不低于

400

元的标准纳入市县财政预算。继续做好“三 支一扶”支教工

作。

（三）完善城乡校长教师交流机制。

1

．大力推进城镇学校校长到乡村学校任职。各市、县（市、区）按照义务教育

学校校长交流轮岗要求，加大城镇学校校长到乡村学校任职力度。乡村学校校长岗

位空出后，一律在县（市、区）范围内实行竞争上岗，鼓励城镇学校校长、副校长

到乡村学校任职。用

5

年左右时间，完成乡村学校校长轮换 。

2

．加大城乡学校教师交流力度 。各市、县（市、区）按照义务教育学校教师交

流轮岗要求，完善政策机制，分年度按规 定比例完成城镇教师到乡村学校交流轮岗

任务。其中，城镇到乡村学校交流轮岗的教师中 ，特级教师、教学能手和县级以上

名师、优秀教师等要占一定比例。将农村学校、薄弱学 校任教

1

年以上工作经历作

为评聘高级 教师、正高级教师和评选特级教师的必备条件。

3

．优化乡村学校教师资源配置。按照国家有关规定，以义务教育学区为单位配

齐学科教师，

实行学区教师资源统一调配，

实现优质师 资共享。

在学区内推行音乐、

体育、美术、信息技术等乡村学校 短缺学科教师走教，由学区统筹协调相关学校给

予一定补助，所需费用纳入财政预算。< /p>

4

．

鼓励名 师名校长到乡村学校任教。

各地要采取有效措施，

支持特级教师 和省、

市名师名校长到乡村学校任教。支持鼓励身体健康、近期退休的特级教师、高级教

师以及符合条件的社会人士到乡村学校支教讲学。继续做好“三区”人才支持计划

教师专项计划工作。对义务教育学段跨市、跨县（市、区）支教教师和到乡村学校

支教的特级教师、名师、名校长及退休教师等，省财政安排资金予以补助。

（四）改革完善乡村教师培养模式。

1

．完善师范生定向培养。鼓励市、县（市、区）政府与省内师范类高校开展校

地合作，联合培养培训乡村教师。支持有条件的市开展定向招生、定向培养、定向

就业。

继续实施师范类专业初中起点“3+4”贯通培养，

< br>进一步提高生源质量，

完善

培养模式，强化教育实践，增 强师范生从教能力。

2

．启动免费 师范生全科教师培养计划。按照国家实施师范生免费教育的政策，

选择部分省属师范类本 科高校招收免费师范生，面向乡村学校培养本科层次“一专

多能”的全科教师，学生毕业 取得教师资格并经用人学校考察合格后，直接安排到

乡村学校任教。

2016

年至

2018

年，按

3000

人、

3000

人、

4000

人分年度安排招生

计 划，共培养

10000

人，所需经费由省财政分年度拨付。

（五）大力促进乡村教师专业发展

1

．创新教师培训模式。省加大中小学师资培训对乡村教师倾斜力度 ，各市、县

统筹安排资金，

积极支持乡村教师培训。

< p>
加强乡村学校音体美等紧缺学科教师培训。

鼓励乡村教师在职学习深造，提 高学历层次。

2

．实施送教下乡培 训计划。由省、市组织名师、名校长、特级教师等参加的送

教下乡培训团，以志愿服务方 式，采取送教下乡、送培上门形式，对乡村小学校长

和教师进行培训。

< br>

3

．提升教师信息技术应用能力。适应“互联网+” 新形势，加大乡村教师教育

信息技术应用能力培训力度。加快中小学教育资源建设，推进 城乡教师优质教育资

源共享。

2017

年，各市建成乡村教师网络课程资源平台；

2018

年，建成全 省互联互

通的乡村教师网络支持平台。

4

．建立城乡一体化教研制度。完善省、市教研员定点联系乡村学校教研制度，

全面实施县（市、区）教研员包扶乡村学校制度。以学区为单位完善乡村学校集中

< p>
教研制度，努力提高教研质量。引导城区学校与乡村学校组建教研共同体，支持乡

< br>村教师参与城区学校教研活动。

5

< br>．建立城乡学校发展共同体。城镇学校和乡村学校采取

1

对

1

或

1

对多 方式，

形成城镇学校与乡村学校手拉手共同发展机制，城乡学校同学科教师建立教研、备

课、上课、作业布置与批改、课外活动等协同教学与资源共享机制，切实提高乡村

学校办学水平和教育教学质量。

（六）完善乡村教师职称评聘办法。

1

．调整提高乡村中小学中高级岗位结构比例。根据乡村教师人才队 伍结构变化

情况，调整优化乡村中小学岗位设置比例标准。从

2 015

年起，乡村学校中、高级岗

位设置比例可在规定比例上限 基础上上浮

1-2

个百分点。

2

．完善乡村教师职称（职务）评聘办法。乡村教师评聘职称（职务 ）要坚持育

人为本、德育为先，注重师德素养，注重教育教学一线实践经历，不作发表论 文的

刚性要求。乡村学校教师和城镇学校教师分开评审，对长期在乡村学校任教的教师< /p>

予以倾斜。在乡村学校任教（支教）

3

年 以上、经考核表现突出并符合具体评价条

件的教师，同等条件下优先评聘。

（七）提高乡村教师待遇和生活保障水平。

1

．依法保障教师工资待遇。及时足额发放乡村教师工资，全面 落实乡镇工作人

员津贴补贴政策。

到乡村学校交流轮岗的校长教 师，

符合乡镇工作补贴政策范围的，

发放乡镇工作补贴。研究落 实绩效工资总量向乡村教师倾斜政策。可根据教师居住

地与执教的农村学校距离，由学校 适当发给交通补助，纳入绩效工资总量，具体办

法和标准由各县（市、区）制定。依法为 教师缴纳各项社会保险费，将公办乡村学

校缴纳的教师住房公积金纳入财政保障范围。实 施乡村教师年度健康体检制度，所

需费用从学校公用经费中列支，有条件的可由同级财政 单列资金予以保障。落实到

乡村学校任教的高校毕业生学费补偿和国家助学贷款代偿政策 。加大财政转移支付

力度，确保乡村义务教育学校绩效工资足额发放。

< br>

2

．妥善解决乡村教师住房问题。各地要落实无房职 工住房补贴政策。逐步提高

乡村教师住房公积金缴存比例，有条件的地方可提高至规定上 限。适当放宽乡村教

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