农村教师队伍建设存在的问题及对策
-
.
农
村
教
师
队
伍
建
设
存
在
的
问
题
及
对
策
【
摘
要<
/p>
】
百
年
大
计
，
教
育
为
本
；
教
育
大
计
，
教
师
为
本
。
有
好
的
教<
/p>
师
，
才
有
好
的
教
育
。
只
有
高
素
质
的
教
师
，
才
能
使
教
育
提
高<
/p>
学
生
的
整
体
素
质
的
要
求
得
到
落
实
。
学
校
一
切
工
作
的
执
行
者<
/p>
和
实
践
者
都
是
教
师
，
教
师
是
学
校
的
核
心
竞
争
力
，
教
师
队
伍<
/p>
建
设
始
终
是
学
校
发
展
的
重
中
之
重
，
没
有
高
素
质
的
人
才
和
一<
/p>
支
高
水
平
的
师
资
队
伍
，
一
切
美
好
愿
望
和
长
远
奋
斗
目
标
都
是<
/p>
不
可
能
实
现
的
。
农
村
教
师
流
动
性
大
，
待
遇
不
高
，
分
布
不
均<
/p>
等
问
题
严
重
阻
碍
了
农
村
教
育
的
发
展
。
解
决
农
村
教
师
队
伍
的<
/p>
管
理
问
题
迫
在
眉
睫
。
【
关
键
词
】
农
村
教
师
队
伍
管
理
难<
/p>
点
对
策
研
究
胡锦涛总书记在十七大报告中提出：
“加强教师队伍建设，
重点提高农村教师素质。
”在
我国教师分布的版图上，
农村教师占据了半壁江山。据
2005
年的统计资料，我国农村
中小
学教师有
540
多万，占全国中小
学教师总数的
53%
。这
540
多万教师任教于
38
万所农村学
校（占全国中小学总数的
80%
强），承担着
1
亿零
8
百万农村学
生的教育教学任务（占全国
中小学学生总数的
54%
强）。因此，在我国要想实现教育公平，提高整体国民素质，建立人
力资源
强国，必须要加强农村中小学教师队伍建设，提高农村教师队伍的整体素质。
一
、
农
村
教
师
队
伍
< br>队
伍
管
理
的
难
点
。
（
一
）
、
在
市
场
经
济
的
影
响
下
部
分
农
< br>村
教
师
师
德
严
重
下
滑
在
社
会
主
义
市
场
经
济
的
冲
击
下
，
一
< br>些
教
师
受
拜
金
主
义
的
影
响
，
追
求
安
逸
的
生
活
，
一
切
向
利
益
< br>看
的
思
想
有
所
抬
头
；
在
市
场
经
济
的
影
响
下
有
些
学
校
也
兴
起
< br>了
走
后
门
，
有
关
系
的
走
后
门
的
孩
子
就
用
心
辅
导
，
座
位
也
是
< br>前
面
或
中
间
。
在
这
种
情
况
下
有
些
教
师
中
饱
私
囊
也
就
见
怪
不
< br>怪
了
，
长
此
以
往
教
师
为
人
师
表
的
表
率
也
就
荡
然
无
存
了
。
在
< br>农
村
小
学
有
些
教
师
有
事
办
事
、
有
活
干
活
、
一
心
二
用
的
现
象
< br>司
空
见
惯
。
却
不
知
教
师
工
作
是
复
杂
的
创
造
性
的
劳
动
，
既
有
< br>个
体
性
又
有
群
体
性
，
具
有
长
效
性
、
滞
后
性
和
隐
蔽
性
。
（
< br>二
）
、
农
村
教
师
严
重
流
失
由
于
城
乡
之
间
的
经
济
差
异
和
人
< br>才
流
动
的
社
会
化
，
为
农
村
教
师
的
管
理
带
来
了
一
定
的
难
度
，
< br>教
师
和
其
他
人
才
一
样
对
物
质
条
件
同
样
有
追
求
，
教
师
的
流
失
< br>和
教
师
的
物
质
待
遇
也
有
一
定
的
联
系
。
教
师
的
流
失
主
要
表
现
< br>在
以
下
几
个
方
面
：
一
是
走
出
农
村
进
城
市
，
向
沿
海
城
市
谋
求
< br>发
展
；
二
是
走
出
本
行
，
进
其
他
单
位
任
职
高
就
的
，
有
的
人
生
< br>观
、
价
值
观
发
生
了
变
化
，
想
做
老
板
、
当
经
理
的
；
而
有
的
外
< br>借
，
政
府
部
门
缺
文
职
人
员
就
从
教
育
部
门
借
用
，
被
借
用
的
几
< br>乎
都
是
特
别
优
秀
的
中
青
年
骨
干
教
师
。
还
有
许
多
教
师
热
衷
于
< br>报
考
公
务
员
，
这
无
形
之
中
又
加
剧
了
教
师
的
流
失
。
以
上
几
方
< br>面
给
教
师
队
伍
的
建
设
带
来
了
一
定
的
负
面
影
响
。
另
一
方
面
农
< br>村
教
师
青
黄
不
接
，
老
龄
化
问
题
十
分
严
重
。
大
批
教
师
面
临
退
< br>休
而
又
无
法
补
给
，
导
致
许
多
学
校
教
师
严
重
不
足
。
（
三
）
< br>、
农
村
教
师
结
构
不
合
理
目
前
农
村
存
在
一
个
普
遍
现
象
，
教
< br>师
所
教
的
学
科
非
常
不
合
理
。
大
部
分
教
师
教
语
文
、
数
学
，
而
< br>教
体
育
、
美
术
、
音
乐
等
综
合
科
目
的
老
师
极
其
缺
乏
，
更
有
甚
< br>者
本
来
通
过
招
聘
来
的
一
些
综
合
科
木
的
教
师
，
由
于
学
校
师
资
< br>力
量
的
匮
乏
转
而
教
语
文
、
数
学
，
本
末
倒
置
。
无
法
适
应
义
务
< br>教
育
阶
段
的
办
学
需
要
，
更
不
要
说
学
生
的
全
面
发
展
了
。
综
合
< br>科
目
的
教
学
也
就
形
同
虚
设
或
只
有
让
非
专
业
教
师
来
教
，
这
样
< br>是
不
是
严
重
影
响
了
学
生
的
发
展
呢
？
据
调
查
，
在
江
西
许
多
农
< br>村
学
校
根
本
就
没
..
.
有
专
职<
/p>
的
体
育
、
美
术
、
音
乐
教
师
。
一
般
是
一
个
教
师
要
教
好
几
门
课<
/p>
程
，
每
周
要
上
二
十
多
节
课
，
教
主
课
的
都
不
够
，
更
不
要
说
上<
/p>
综
合
课
了
。
这
种
普
遍
现
象
无
形
之
中
毁
掉
了
许
多
孩
子
的
兴
趣<
/p>
，
是
人
力
资
源
的
巨
大
浪
费
。
对
于
我
们
这
个
人
力
资
源
丰
富
的<
/p>
国
家
来
说
，
者
无
疑
是
一
件
让
人
痛
心
疾
首
的
事
情
。
（
四
）<
/p>
、
农
村
教
师
分
布
不
均
由
于
农
村
教
师
流
动
性
大
，
城
区
和
农<
/p>
村
教
师
分
布
上
不
均
衡
，
农
村
教
师
在
数
量
上
和
质
量
上
锐
减
，<
/p>
很
多
教
师
不
愿
到
农
村
小
学
去
教
书
，
想
方
设
法
往
上
调
，
不
安<
/p>
心
扎
根
农
村
学
校
，
给
农
村
教
育
带
来
了
巨
大
的
影
响
。
同
时
集<
/p>
镇
和
乡
村
教
师
分
布
也
不
均
衡
，
中
心
小
学
人
满
为
患
而
乡
村
完<
/p>
小
和
教
学
点
缺
乏
教
师
，
有
的
乡
村
完
小
只
有
七
八
位
教
师
，
个<
/p>
别
地
方
更
少
，
缺
编
的
学
校
就
由
代
课
老
师
来
补
。
这
样
不
仅
严<
/p>
重
的
影
响
了
教
学
质
量
还
给
当
地
政
府
带
来
了
繁
重
的
经
济
负
担<
/p>
。
（
五
）
、
农
村
教
师
的
素
质
普
遍
偏
低
在
农
村
、
特
别
是<
/p>
在
偏
远
山
区
，
农
村
小
学
有
相
当
一
部
分
教
师
是
在
社
会
上
录
用<
/p>
的
民
办
教
师
（
现
已
转
公
办
）
，
有
顶
替
的
，
有
代
课
的
，
这
部<
/p>
分
教
师
在
学
历
上
、
业
务
素
质
上
偏
低
，
与
城
镇
教
师
有
较
大
的<
/p>
差
距
。
自
从
我
国
实
行
补
偿
教
育
以
来
，
十
几
年
也
取
得
了
较
大<
/p>
的
成
就
。
然
而
我
们
也
看
到
由
于
种
种
原
因
学
历
达
标
率
远
远
达<
/p>
不
到
合
格
的
水
平
。
从
整
体
上
说
，
农
村
教
师
的
知
识
面
狭
窄
，<
/p>
整
体
素
质
偏
低
无
法
满
足
现
在
学
生
的
需
求
，
给
农
村
教
育
的
发<
/p>
展
带
来
了
一
定
的
难
度
和
挑
战
。
而
且
，
由
于
教
育
经
费
的
不
足<
/p>
，
加
上
许
多
地
方
政
策
不
到
位
导
致
许
多
教
师
不
能
有
计
划
的
培<
/p>
训
和
进
修
。
并
且
农
村
学
校
没
有
骨
干
教
师
，
没
有
像
样
的
优
秀<
/p>
教
师
，
致
使
许
多
学
校
学
无
方
向
、
学
无
榜
样
、
学
无
示
范
。
上<
/p>
课
时
，
就
连
一
口
流
利
的
普
通
话
都
讲
不
好
，
这
对
学
生
的
长
远<
/p>
发
展
是
很
不
利
的
。
（
六
）
、
农
村
教
师
难
以
适
应
新
课
标
<
/p>
由
于
农
村
教
师
资
源
紧
张
，
录
用
层
次
低
，
录
用
后
直
接
上
岗
，<
/p>
没
有
经
过
专
业
的
培
训
；
有
些
教
师
年
龄
偏
大
知
识
结
构
老
化
，<
/p>
知
识
面
狭
窄
，
思
维
固
化
，
不
愿
改
变
，
教
法
落
后
；
加
上
学
校<
/p>
经
费
紧
张
极
少
得
到
培
训
。
面
对
新
课
程
改
革
显
得
力
不
从
心
，<
/p>
无
法
适
应
。
目
前
绝
大
部
分
教
师
还
处
在
照
本
宣
科
、
执
行
标
准<
/p>
教
书
匠
水
平
，
他
们
只
是
把
只
是
单
向
的
灌
输
给
学
生
，
充
当
知<
/p>
识
传
声
筒
的
角
色
，
很
少
具
有
创
新
意
识
，
不
懂
得
教
育
科
学
的<
/p>
内
涵
。
这
样
势
必
造
成
农
村
小
学
教
师
教
育
观
念
落
后
，
习
惯
实<
/p>
施
满
堂
灌
的
方
式
，
学
生
处
于
被
动
接
受
的
地
位
，
把
成
绩
好
坏<
/p>
看
作
评
价
学
生
好
坏
的
唯
一
标
准
，
忽
视
了
学
生
综
合
素
质
的
培<
/p>
养
，
走
进
了
应
试
教
育
的
死
胡
同
。
二
、
农
村
教
师
队
伍
管
理<
/p>
的
策
略
（
一
）
、
标
本
兼
治
，
强
化
师
德
建
设
。
1
、
坚
持
思
想
教
育
与
制
度
管
理
相
结
合
< br>。
制
定
并
实
施
各
种
师
德
规
章
制
度
，
是
规
范
教
师
依
法
从
教
、
< br>以
德
施
教
的
必
不
可
少
的
有
效
措
施
。
但
规
章
制
度
效
能
的
发
挥
< br>，
还
得
依
赖
于
教
师
的
内
在
的
自
觉
性
和
积
极
性
。
因
此
，
教
师
< br>管
理
首
先
应
当
是
师
德
管
理
。
在
师
德
管
理
中
，
要
善
于
做
到
“
< br>三
先
”
：
即
“
管
理
先
管
人
，
管
人
先
管
心
，
管
心
先
知
心
”
。
< br>在
强
调
执
行
和
实
施
上
级
和
学
校
制
定
的
各
种
师
德
具
体
规
范
要
< br>求
时
，
要
想
方
设
法
了
解
把
握
教
师
的
各
种
心
态
，
然
后
进
行
有
< br>针
对
性
的
思
想
教
育
，
让
一
些
具
体
的
师
德
规
范
要
求
和
制
度
更
< br>容
易
得
到
教
师
的
心
理
认
同
，
真
正
内
化
为
一
种
行
为
约
束
。
< br>2
、
坚
持
抓
积
极
因
素
与
抓
消
极
因
素
相
结
合
。
抓
积
极
因
素
中
< br>，
首
先
要
树
立
师
德
新
概
念
。
把
教
师
的
成
功
放
在
首
位
，
努
力
< br>创
设
一
个
既
照
亮
别
人
又
照
亮
自
己
，
在
奉
献
中
成
就
自
我
的
良
< br>好
环
境
。
积
极
引
导
青
年
教
师
在
实
现
自
我
价
值
的
同
时
，
..