政务公开存在的问题及其对策
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政务公开存在的问题及其对策
【
内容摘要
】政务公开作为一项预防、抑制腐败，保障人民群众民主权利
的制度，
< br>是和谐社会法律制度的重要组成部分，
在社会的和谐稳定发展中起着重
要的保障作用。
受诸多因素的影响，
各地各部门在
政务公开工作还存在种种问题，
总体情况离民主、
公开的要求还
存在一定距离。
本文围绕政务公开工作进行了广
泛调研，
对政务公开工作的相关问题进行了深入思考，
并从加强宣传、
完善制度、
严格考核奖惩等方面，对进一步加强党务公开工作进行研究。
【
关键词
】
政务公开
工作机制
监督管理
责任追究
政务公开作为现代民主国家的一项基本制度，
对于预防、
抑制腐
败，保障人民群众的民主权利，推进依法行政和民主政治建设，增强
办事透明度，促进政府转变作风、提高国家机关的工作效率，密切党
和政府与人民群
众的联系有着重要作用。
从近年推行政务公开的情况
来看，
政务公开虽然在推进社会主义民主进程、
社会和谐稳定等方面
发挥了重要的作用，
但实践过程中仍然存在一些问题，
与广大民众对
民主日益迫切的愿望产生矛盾。
现从当前
政务公开工作存在的问题入
手，就如何加强政务公开谈谈自己的观点。
< br>
一、当前政务公开存在的主要问题
（一）政务公开不及时
按政务公开制
度的要求，
常年性工作每季度公开一次；
阶段性工
可编辑
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作在完成后半
个月内公开；
临时性工作随时公开；
重要事项要做到事
前、事中、事后全过程公开；涉及财务方面的事项至少每半年公布一
次。
但是有些单位政务公开栏内的公开内容却长时间得不到更新。
公
开不及时、不经常的现象比较普遍。
（二）政务公开重点不突出
把干部群
众最关心、
最想了解的事项公开出来，
是政务公开的最
基本要求，但有些部门的公开栏却“王顾左右而言他”
，把公开栏设
计得花里花俏，
以
“政策法规”
、
“办事程序”
、
“行为
规范”
支撑门面，
实际内容不但少，而且还是无关痛痒的问题，
对于群众关注的热点、
难点问题却遮遮掩掩，
轻描淡写，
甚至有的公开栏只公开成绩不公开
存在问题，成为有关部门的“政绩栏
”
。
（三）政务公开内容不具体
政务公开
的目的意义在于让干部群众了解政务，提高参政议政、
当家做主的意识，
对政务活动进行有效监督。
但有些公开内容却过度
的简
单化或过度的复杂化，群众看了一头雾水。如一些“财务收支”
、
“重点事项”等内容公开的数据太笼统，
“简化”到只写总收入、总
< br>支出，其中的明细项目却只字不提，又如将一些内容“复杂”化，专
业术语太多，
只有专业人员才能看懂。
（四）政务公开存在虚假信息
内容的
客观性和真实性，
无疑是政务公开的生命线，
如果将虚假
的内容进行公开，
这样的政务公开不但会失去意义，
< br>而且还会造成恶
劣的影响。从各地政务公开内容来看，似乎还没有敢将“三公”消
费
可编辑
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等敏感信息进行公开的，但“三公”消费却又客观的普遍存在，公开
信息上找不到此类
信息，只能说明这类信息在玩“躲猫猫”中变成了
虚假信息。
（五）依申请公开较为困难
《政府信
息公开条例》
赋予公民、
法人或者其他组织申请获取相
关政府信息的权力，但有关部门却在申请程序上设置门槛，将公众
“卡”
在信息公开的大门之外；另外，从近年来媒体关注的几宗依申
请公开案例来看，结果都不
令人满意，如上海律师严义明在
2009
年
1
月向国家发改委和财政部提出政府信息公开申请，
要求公
开财政拨
出的“
4
万亿”救市资金的投
资项目、资金和监督等情况细节，却一
直无法得到有效答复。
二、存在问题的原因分析
（一）认识上存在偏差
一是有些部门
领导对政务公开工作认识不足，
认为发展是第一要
务，
政务公开只是一项
“花架子”
工程，
能够应付上级的检查就行了，
对政务公开疏于过问，
甚至不闻不问；
二是有的领导对政务公开有
“恐
惧”心理，怕政务公开暴露问题、怕削弱权力、怕损害小团体和个人
利益，怕
激发矛盾引起群众上访，对政务公开敷衍应付，遮遮掩掩，
不敢深入开展；
三是有些部门领导和干部缺乏对政务公开工作有关知
识的学习，对公开的内容
、程序和原则知之甚少，想公开，却不会公
开，对清理财务、后续监管、民主评议、监督
考核等一系列重要环节
更是抓得不实；
四是群众的民主意识和监
督意识不强，
群众对政务信
可编辑
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息的知情权抱着无所谓的态度，
政
府公开什么就看什么，
反正想了解
的政府又不公开。
（二）部分政府行为不规范
< br>一是个别政府部门和领导干部作风不民主，办事不够公开透明，
如政府采购、征地
、拆迁补偿等方面存在暗箱操作，见不得光，不敢
公开，造成政务信息公开不全面；二是
个别部门违规设立小金柜、领
导干部利用公款吃喝游玩、私吞公有财产等，不能公开，公
开的话只
能巧立名目造成公开信息的虚假。
（三）配套制度不健全
《政府信息公
开条例》
虽然在
2008
年
5
月
1
日就正式实施，<
/p>
但
实施的结果并不尽人意。一是《政府信息公开条例》所需要的实
施细
则或者解释缺乏，导致各行政机关自行掌握标准。比如《政府信息公
开条例》个别条款，由于一直没有制定实施细则或者解释，导致例外
的范围一直
不好把握，实践中随意性比较大。另外，对于行政机关主
张信息不存在如何进行司法审查
，
《政府信息公开条例》和《行政诉
讼法》都缺乏规定
①
；二是体制环境的不同步，造成信息公开制度孤
军奋战的局面，
实施面临很大阻力。
由于长期历史传统与社会
正处于
转型期的现实因素，使体制环境难以同步到位，从而制约信息公开，
比如一些历史信息与可能导致群体事件信息的公开，
由于其他机制的
缺乏和对公开后可能导致后果的担心，
使这些信息的公开面临的难度
很大。
①
吴偕林：政府信息公开行政诉讼有关问题的思考，
《电子政务》
2009
年第
4
期
可编辑
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（四）监管机制不完善
目前，政务公
开的行政监督、法制监督、社会监督、舆论监督的
力度不大，
还
未发挥应有的作用。
对政务公开的监督检查机构性质更
是不明确
，
在推行政务公开工作中，
一般都是建立领导小组或指导协
调机构，下设办公室处理日常工作。这样的监督机构，小组成员多是
由政府或本部门的人员组成，
而群众代表仅占少数甚至没有，
很
容易
出现监督乏力的现象。同时，由于监督制约机制不健全，对政务公开
工作监管薄弱，使得政务公开在实践中容易表现出随意性、零散性、
形式主义和
报喜不报忧等现象。
（五）工作责任不落实
目前，
政务公开目标管理责任制还不够健全完善，
领导干部和各
部门职责范围不够明确，
考核奖惩不够严格。
政务公
开工作还没有真
正纳入领导干部的政绩考核，并同其经济利益、评先评优、选拔任用
紧密挂钩。上级检查工作往往走马观花，只求“大概”
，不求实效，
一旦发现问题一般只是口头提出，
很少检查整改的落实情况，<
/p>
更不会
动真格严肃追究相关人员的责任。由于考核奖惩和责任追究
不够到
位，
致使履行职责不认真，
工作
不落实，
政务公开达不到预期的目的。
三、进一步加强政务公开工作的对策
（一）加强宣传教育，提高思想认识，营造政务公开良好氛
围<
/p>
政务公开工作由于涉及面广，
影响大，
触及政府部门和领导干部
的自身利益较多，推行有一定的难度。
因此，首先应抓住解决思想认
可编辑
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识这个关键，
充分利用各种方式和
渠道，
广泛深入地宣传政务公开的
目的、
意义、
方式、
方法以及具体要求和标准。
一方面，
要通过讲座、
培训等方式加强对领导干部的民主政
治教育，
使他们真正意识到，
推
进政务
公开是保证国家长治久安的一项根本制度，是我们党科学执
政、
民主执政、
依法执政的内在要求，
是各级政府应尽的义务和责任
。
引导他们克服思想顾虑，树立公仆观念、群众观念和法制观念，切实
< br>解决不愿公开、不敢公开、不会公开的问题。另一方面，要通过各种
新闻媒体，大
力宣传人民群众的知事权、议事权和监事权，让老百姓
意识到通过政务公开了解政府政务
情况是人民群众重要的民主权利，
关心、
监督和推动政府部门的
政务公开工作，
是广大群众的重要责任，
也是维护自身权益的需
要，
从而不断增强他们的积极性和主动性，
切
< br>实解决不关心公开、
不参与公开和不会监督公开、
不敢监
督公开的问
题。
（二）完善配套制度
，堵塞制度漏洞，促进政务公开规范开
展
在强大的“保密”惯性下，公开毕竟不是件易事
①
。要保证
政务
公开工作深入开展并取得实效，
必须有相应的法律法规外，
还应该有
完善的配套制度。因此，对《政府信息公开条例》在实
施两年来存在
的问题，要从制度上加以解决。如在依公开申请的程序、条件，应进
一步明确，严禁政府部门随便设置门槛。对《政府信息公开条例》模
糊
的条款，
应制定实施细则或者解释进一步加以明确。
对依公开申
请
①
南方日报评论员：财政预算要有“让人读懂”的勇气，
《南方日报》
2010
年
3
月
31
日
可编辑