;

编研成果欠缺，一些编

研产品质量不高、实用 性不强、利用效率低下，缺乏有深度、广度的编研产品，还不能满足

利用者的需求。这些 问题已经严重制约了方便人民群众的档案利用体系建设。

应当怎 么建立档案利用体系

?

我们知道，服务是档案部门永恒的主题， 是档案工作

的意义所在，也是档案利用体系建设的核心所在。我们不能空喊要树立为人民 服务的宗旨、

要坚持以人为本的理念，必须把这些大道理同档案工作的实际结合起来

;

必须在牢固树立全

心全意为人民服务宗旨 的同时，树立尽职尽责为档案服务的宗旨意识

;

必须在始终坚持 以人

为本理念的同时，树立以档案为本的服务理念

;

时，

建 立健全为历史服务的体制机制。

要把为人民服务的根本宗旨体现在为档案服务的具体

工作中，

换句话说，

要用为档案服务的具体 行动实践为人民服务的宗旨。

要把以人为本的理

念落实到以档案 为本的行动中，

用以档案为本的实际成效践行好以人为本的理念。

档案服务

包括为现实服务和为历史服务两个方面。

为现实服务 ，

就是在档案信息资源的开发利用方面

下功夫、挖潜力，打破一 些

“

条条框框

”

的束缚，拓展档案服务领域，丰富档案服务内容，创

新档案服务机制，完善档案服务手 段，改善档案服务条件，提高档案服务质量，变被动服务

为主动服务，

< br>变被动利用为主动利用，

满足社会各方面和人民群众的档案利用需求。

服务，

就是在收集档案时保证齐全完整，< /p>

在保管和提供现实服务中，

最大限度地保证档案的

安全，

不影响其历史寿命，这就是最好的为历史服务。把这两个服务搞好了，档 案利用体系

建设自然就完善了。

我们现 在讲的服务主要侧重于为现实服务，

必须看到，

这只是档案工作 的现实意义，

并不是档案工作的全部价值，

档案人更长远不变的 职责恰恰应是为历史服务。

强调为现实服

务，决 不能忽视为历史服务，因为这两者有时会是矛盾的。如

:

现实中 一些不光彩的档案资

料怎么办

?

是不是 从现时政治需要出发对应人库的档案作出取舍

?

绝对不能。

这类档案可以暂

不公开，但必须如实完整地保存。所以，在某些时候 ，为历史服务甚至要高于为现实服务，

这才是真正的

“

史官

”

应该做到的。

3

档案安全体系的内涵

档案安全体系是确保档案实体和信息安全的基础设施和制度规范。

包 括档案安全政

策法规及规范保障、物质保障、技术保障、机制保障和制度保障，档案馆< /p>

(

库、室

)

建设 、档

案抢救与保护、

档案工作突发事件应急处置、

档案信息安全管理和档案合理开放利用控制等

档案安全的各个环节。

基础设施是硬件，

制度规范是软件。

档案安全体 系建设包含三个层面

:

一是确保档案实体的安全，不损毁 ，不丢失

;

二是确保档案信息的安全，不失密，

不泄密

;

三是确保档案的完整齐全并尽量延长档案实体 和信息的保存时限。从档案安全的性

质上说，

前两个方面的不安 全因素可能造成的损失都是主观努力可以避免或减少的，

后者则

是主观努力虽可延缓但最终难以阻止的。

从档案安全的范围上说，

前两个方面的不安全因素

可能造成的损失都是局部的、

偶然的 ，

后者则是全局的和必然的。

从档案安全给予人们的感

觉而言，前两者造成的损失是有形的，是可感觉到的，后者造成的损失是无形的，

是人们感

受不到的。

确保档 案实体和信息的安全，

是档案安全体系建设的现实任务，

是主要 任务，

是现

在必须努力完成的任务

;< /p>

尽量延长档案实体和信息的保存时限，是档案安全体系建设的历史

任务，是长期任务，是需要今后努力完成的任务。实质上，确保档案实体和信息的安全，已

包含有尽量延长其保存时限的意思。

我之所以把后者单列一个题目，

< br>是因为我们实际抓安全

工作时，往往忽视这个方面，认为只要档案及信息不丢失、 不损坏，就是安全了，而对时间

造成的无形的损害重视不够。

另 外，

确保档案的完整齐全并尽量延长保存时限，

不仅涉及到

现有档案的安全，也涉及到今后档案征集、保管、

利用的各个方面， 是一项更具全局意义和

历史意义的工作。

如何建立档案安全体系

?

一是要靠制度保安 全，建立一套完整的、符合现实和发展

需要的安全指标体系，

制 定确保这个指标体系落实的工作规范。

包括健全和完善档案安全法

规、规章、制度、技术标准等，要在档案法、档案法实施办法、档案管理条例等法律法规的

修改中，增加档案安全保密方面的内容，使档案安全在档案法律法规中不缺位、有地位

;

要

在档案安全法律法规、

规章制度 条文中，

明确对违反者处罚的具体规定，

并加大对违反者处

罚的力度，也就是说要有硬规定、硬办法，使档案安全法规制度具备威慑力、约束力