社会福利论文
-
福利治理视角下的“免费午餐”计划运作过程研究
摘要：
福利治理是一种强调不同主体
作用，
及其权威，
地位转型已达到实现
福利目标的治理方式。在福利治理的视角下看待“免费午餐”计划运作过程，就
必须注意
民间力量和政府的作用及相互关系。
民间力量受限于其自身发展和制度
< br>背景，
起到协助和导引作用，
政府在发挥权威主导作用时
也要注意自身的局限性。
福利治理的方法需要综合市场主体，政府主体以及民间力量的作
用和机制。
关键词：
福利治理，
“免费午餐”
，民间力量，政府
一、引言
人口的再生产对于一个社会的发展和进步具有重要的意义，
而儿童正是承载
着国家和社会希望的重要群体。
针对儿童的福利多种多样，
< br>涉及到儿童医疗保健，
教育，生命权、健康权的保障，社会福利院，残疾儿童保障
等各个方面。然而，
并非所有儿童都能够享受到福利待遇，
或者
说福利制度仍然不够完善，
不能够覆
盖到所有的儿童。
“免费午餐”计划公益活动的兴起正是一个重要表现，它缘起
于对于贫困
地区学生吃不上午餐问题的关注，
也揭示了了目前偏远贫穷地区的儿
童不仅不能够得到福利保障，
连基本的营养和生命健康权都无法得到很好的保障
的问题。而发现问题则是解决问题的第一步。
“免费午餐”计划原来
是由邓飞等
500
多名记者和国内数十家媒体联合中国社会福利
基金会发起的公益项目。
它致
力于帮助因家庭贫困而没有钱享受
营养午餐的学生，
同时呼吁更多爱心企业和人
士加入到活动中，
通过社会捐助的力量，
对一些贫困山区学校简陋的厨房条件予<
/p>
以改善。
实质上，
它是一种民间公益，<
/p>
希望通过集合社会中个体和组织的力量来
尽可能地解决贫困地区学
生的午餐供给问题。
在其推广和执行过程中，
它引起了
政府的高度关注，
并且直接推动了政府对于农村义务教育学生的营养问题
政策决
定。
在这个过程中，
民间个体和
组织通过发挥自己的数量优势，
对政府忽略的问
题进行了探索和
实践。
同时，
民间和政府的良性互动有对政府的决策产生了推动
作用，为更好的解决问题，实现目标提供新的路径。
1
在对“免费午餐”计划的运作过
程进行分析的过程中，我们不难发现，民间
个体和组织是自发地参与到社会福利的提供中
去的，而这本应该是政府应该做。
换句话说民间力量是在无形中介入到了政府管理事物范
围内，
并且通过一定的方
式对于完善贫困山区儿童的福利起到了
积极的推动作用。
而这样的推动和福利治
理的理念相一致的。<
/p>
笔者希望能够用福利治理的视角来对
“免费午餐”
计划中运
作中民间力量和政府的关系进行一个解读和阐释。
二、研究现状
关于福利治理的相关研究主要集中在理论研究和实证研究两方面。
在理论研
究中，
针对福利治理的内涵的研究不少。
治理理论的主要创始人之一罗西瑙在其
代表作《没有政府的治理》中将“治理”定义为
一系列活动领域里的管理机制，
认为它们并不一定能获得正式授权，却能有效发挥作用。
1
而其具体含义则指在
一个既定的范围
内运用多元的权力与权威实现对特定事务的管理，
，
以此更好满
足公众的需要。
2
学者韩央迪再次基础
上提出福利治理是经由不同行动主体的介
入、权力或权威形式的转型及作用机制的融合来
实现福利目标的路径突破。
3
它
的三个
主题分别是变化中的福利定义、
变化中的传递制度、
福利传递过
程中的实
践。
4
除此之外，还有关于福
利治理的理论基础研究。一是福利多元主义理论，
它希冀形成由多元力量介入和参与的多
元福利主体。
其中伊瓦斯关于国家
-
市
场
-
家庭的福利三角研究则展示了一个具体的体系框架。
二是替代理论，
它认为，
法
< br>定服务
(
政府提供的服务
)
与第三部门服务存在一种相互背离的关系。
法定服务
的增加必然引起自愿服务的减少，
反之则相反。
三
是互补理论，
其代表人物利特
瓦克认为不同的组织或团体具有特
定的特点，
进而被赋予了完成特定任务的功能。
团体可以最大程
度地管理那些契合其结构的工作，即“匹配原则”。不难发现，
这几种理论的关注的焦点
在于福利治理中的多元主体与传统的政府主体之间的
1
J
．
N
．
Rosenau
，
Governance
，
Order
，
and Change in World
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，
in
J
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E
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1
－
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2
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3
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4
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Vol
．
33
，
1999
，
pp.
348
－
359
．
2
关系比较，
不同的理论提供了不同的解释，
这也为笔者对民间力量在福利治理中
的作用的解释提供借鉴意义。
关于福利治理的实证研
究，
主要有候天阳的农村文化福利资本与文化福利治
理的研究<
/p>
5
，孙培华关于全球员工福利治理的研究
6
。这两个研究主要是从福利治
理的作用的角度进行分析，对笔
者研究有一定的启发意义。
总体来说，
目前关于福利治理的研究相对较少，
范围也比较局限。
主要是
对
于福利治理的内容和应用进行探讨，
关于其理论创新的研究较
少。
笔者在借鉴前
人研究的基础上，希望从福利治理的角度，描
述和分析“免费午餐”计划运作过
程中民间力量与政府的互动关系，做出尝试性地探索。
三、民间力量与福利治理
在福利治理
中，
不同的行动主体的介入和权力或权威形式的转型是重要的前
提。
那么这里所指的不同的行动主体和权力、
权威形式指的具体
是什么呢？不同
行动主体，
主要包括政府，
企业和其他组织。
政府和企业分别是在国家和市场两
个领域
发挥作用，
他们对于福利目标的介入和干预主要是基于国家和市场的不同
原则。
虽然这两个主体发挥着很重要的作用，
但是笔者
更想探讨出这两者之外的
非政府和非市场的公民组织主体的作用。
这就不得不提到公民社会。
公民社会常
常又被称为市民社会和
民间社会
,
它被当作是政府系统和市场系统之外的所有民
间组织或民间关系的总和，代表着一个民间公共领域。
7
具体来说，公民社会具
体包括了公民的维权组织、各种行业协会、民间的公益
组织、社区组织、利益团
体、同人团体、互助组织、兴趣组织和公民的某种自发组合等等
。同时区分于第
一部门
（政府系统）
，
第二部门
（市场系统）
，
它被看作是第三部门。
不难看出，
民间组织是公民社
会的基本组成部分。
从某种程度上说，
民间组织的兴起和发展<
/p>
实际上反映了公民社会的兴起。
由于民间组织是区别于政府和市场
，
其发挥的作
用及其作用机制也是独特的。以“免费午餐”计划
中涉及的民间力量为例，在了
解贫困山区学生的午餐困境时，
这
些民间力量自发进行网上宣传和发动
“公募”
，
虽然单个个体的力量是渺小的，
这些民间力量的集合就可以产生更大的作用。<
/p>
这
5
6
7
侯志阳，孙琼如
.
农村文化福利资本
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,2009,17:84-85.
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