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2021年2月19日发(作者：星期一英文)

如何破解松花湖景区

旅游产品结构单一的瓶颈问题

一、松花湖景区现状

2013

年松花湖景区接待旅游人数达到

45

万人次， 同比

增长

28.6%

；实现旅游收入< /p>

1.2

亿元，同比增长

31.9%

；全

口径财政收入

1898

< br>万元，同比增长

15%

；地方级财政收入

1553

万元，同比增长

15%

；招商引资额完成

12.3

亿元；固

定资产投资额完成

9.7

亿元。

二、旅游产品结构单一存在的原因

（一）发展旅游业的观念不到位

。< /p>

由于受地理区位、自

然环境等条件的限制

,

一年之中就半年经营，另半年冰封的

自然经济状态

< p>
,

冬季人们的商品意识、开放意识、价值观念

都比 较淡薄

,

特别是领导的重视不够，严重制约了旅游社会

经济的快速发展。在很长一段时期内

,

吉林松花 湖的旅游发

展模式得不到更新

,

没有形 成一种突出特色的旅游产业发展

模式

,

从而导致了发展速度缓慢、基础设施落后、产业规模

弱小。另外

,

受到一些急功近利的短期行为思想的影响

,

< br>把

景区资源以投入的形式进行了私有化，旅游设施的建设规

模也得不到加强，造成了松花湖地区经济“资源空心化”

现象。（松花湖渔业、五虎岛 景区、旅游船舶）

（二）旅游业体制创新缓慢。

一是< /p>

1986

年，市政府批

准成立吉林市松花 湖风景区管理局（以下简称风景局），

1998

年，在风景局的 基础上成立了吉林松花湖旅游经济开

发区并加挂风景局牌子，因省政府最终未批复，于< /p>

2001

年

1

9

月全市机构改革时，撤消了吉林松花湖旅游经济开发区，

保留原风景局，并与市旅游局合署办公，两块牌子一套人

员。

2009

年市政府机构改革时省编办要取消风景局，经多

方努力保留了风景局。直到

2013

年

4

月才成立松花湖风景

名胜区管理委员会。二是在全 国旅游业如火如荼的发展

时，松花湖的旅游业还保持在原始的风貌。松花湖内的旅

游企业都是驻湖区位建立的供职工疗养的干休所等接待服

务场所，本身 的竞争意识较薄弱，缺乏引进和激励机制

,

不

< br>能充分调动各方面的积极性

,

因此没有真正形成自主经营 、

自负盈亏的经营实体

,

从而制约了企 业的自我发展。三是在

市场管理方面

,

政府部门无法有效地对旅游经营活动进行有

效的监控

,

缺乏规范化管理

,

致使“欺客、骗客、宰客”的

现象大量发生

,

影响了松花湖景区旅游 业形象。

（三）硬件设施基础建设欠缺

。

松花湖景区旅游资源

开发停滞不前、起点较低、固定资产投入少

,

而完善旅游设

施的耗资量却很大

,

造成了目前基础设施建设滞后、旅游资

源开发 利用率非常低的状况。一是旅游资源多，远离松花

湖主景区

,< /p>

水路陆路交通到达时间长，景区通路、通电、通

水、通讯等基础设 施需要新建。二是旅游资源环境较好，

可利用性好，知名度低，真正的经济价值没有得到 有效的

开发利用。需要建设开发，广泛开展宣传

,

而宣传促销。三

是尚未建立多元化的旅游基础设施投资渠道

< br>,

投资严重依赖

政府

,

投资不足已成为制约旅游业的主要障碍之一。

2

（四）旅游产品开发过于单一< /p>

,

特色不够突出

。

旅游资

源具有开发多元旅游产品得天独厚的条件

< p>
,

但已开发的旅游

景点较少

,

旅游资源的开发利用非常不足。虽然形成了休闲

度假旅游产 品和观光旅游产品供给结构

,

但仍以乘船游五虎

岛的旅游产品为主

,

致使旅游产品间的特色无法形成互 补效

应。在激烈的竞争中

,

松花湖旅游 资源优势被开发不足的劣

势所抵消。

三、破解旅游产品结构单一对策

松花 湖风景区面积总

569.09

平方公里，其中，吉林市

市辖区

378.90

平方公里，包括丰满区丰 满街道、小白山

乡、江南乡、旺起镇部分地区；蛟河市域

190 .19

平方公

里，包括松江镇、庆岭镇部分地区。全面加强松花 湖风景

区水土、生物资源保护与利用，加强生态设施建设，充实

提高松花湖风景名胜区已建成的景区景点，增强旅游服务

接待能力，加快旅游服务中心城 镇的旅游配套设施建设，

提升松花湖风景名胜区管理委员会的管理职能，尽快开展

资源保护与利用的区域协调工作，明确并提升松花湖风景

名胜区管理委 员会的法律地位，负责处理松花湖风景区内

的一切行政管理事务。做好风景资源保育利用 与城镇建

设、产业发展协调工作，尤其是协商解决跨行政区域的旅

游资源开发利用、大型设施建设、生态环境保护工程等重

大项目的立项、选址、环保和 规划建设。转变生计模式，

引导产业生态化发展。

< p>
（一）积极开展资源详查、发掘、保护工作。

实现风

3

景区数字化管理

< p>
加快风景区的资源详查，摸清珍贵动植

物、地质地貌、气候等资源种类、数 量、规模、所处位

置，积极开展资源保护工作，确保区域可持续发展。继续

深入发掘风景区内人文资源、地质景观资源、天景资源，

提升风景区旅游资源 丰度和质量。

加强历史文化遗产保护

力度，开展文物普查和文物分级保护、分区保护工作，将

丰满大坝、唐家崴子遗址等具有 历史价值的文物古迹列为

文物保护单位，深化保护内容和措施。

加强风景区资源环

境系统保护，建立风景区资源环境保护管理资 源库和风景

名胜区管理信息系统，加强资源动态监测管理，做到资源

保护与利用的和谐统一。

（二）加大退耕还林和居民点整 治工作力度。

改善风

景区环境质量加大退耕还林工作力度，加快 对非法开垦耕

地进行退耕整治，风景区的核心区、生态保护区、自然景

< br>观保护区和坡度大于

25

度地区的耕地要逐步退耕为林地 、

草地、湿地。

根据居民社会调控规 划，尽快开展村屯迁并

工作，集中建设环境设施配套齐全的新型居民点，控制点

源污染。

鼓励、引导风景区内尤其是近湖区内 村民发展生

态农业和旅游业，转变生计模式，减小和控制面源污染，

改善区域环境。

（三）加强景区环境综合整治，提升风景 区旅游环境

质量。

尽快开展松光、湖光、五虎岛、海浪山等景区 的违

章建筑拆除和现有建筑的整治改造工作，加强环境治理，

提 高游客游览质量。

建立景区生态化交通系统网络，严控

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