松花江流域综合规划
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《松花江流域综合规划》概要
一、流域概况
松花江是我国七大江
河之一，
有两源，
西源嫩江发源于大兴安岭伊勒呼里山，
南源第二松花
江
(
简
称二松，下同
)
发源于长白山天池。两江在三岔河汇合后称松花
江
(
简称松干，下同
)
，
东流到同江注入黑龙江。嫩江河长
1370km
，二松河长
958km
，松干河长
939km
。松花江流
域跨越内蒙古、
黑龙江、
吉林和辽宁四省区，
流域面积
55.68
万
km2
，
其中嫩江
29.70
万
km2
，
二松
7.34
万
km2
，松干
18
.64
万
km2
。本次规划还包括与本
流域有水利联系的三江平原完
达山以北
(
以下简称三江平原
)
的
4.38
万
km2
，故本次规划的总面积为
60.06
万
km2
，
称松花
江流域规划区。
松花江支流较多，
流域面积在
1
万
km2
以上的支流有
16
条。
<
/p>
松花江流域西
部为大兴安岭，
北部为小兴
安岭，
东部和东南部为完达山脉和长白山脉，
西南部的丘陵地带
是松花江与辽河的分水岭，中部为主要农业区，也是工农各业最发达地区。流域内山区占
42.7%
，丘陵区占
29.1%
，平原占
27.4%
，其它占
0.8%
。
松花江流域地
处北温带季风气候区，
大陆性气候特点十分明显，冬季严寒漫长，夏秋降雨集中，春季干
燥多风。
年内温差较大，
多年平均气温变化在
< br>5
℃～
-3
℃间，
7
月绝对最高气温为
40.6
℃，
1
月绝对最低气温
-47.3<
/p>
℃。
降水的时空分布极不均匀，一般
50
0mm
上下，东南山区达
700
～
900mm
，而西北部的干旱
地区仅
400mm
左右；降水多集中在
7
～
8
月，占全年的
50%
以上，又多以暴雨的形式出现；
降水的年际变化也较大，
最大和最小年降水量之比为
3
倍左右，
且有连续数年多水或少水的
交替现象。全年日照时数
< br>2200
～
3000h
。无霜期
100
～
150d
。规划区地表水资源量
776.7
亿
m3
；平原地区的地下水资源量、可开采量分别为
198.5
亿
m3
、
13
1.4
亿
m3
，其中三江平原
分别为
24
亿
m3
、
14.6
亿
m3
。
松花江流域春季风大雨少蒸发多，
常发生春旱；夏秋雨量集
中，常发生洪涝。
60
年代中期以前以洪涝为主，平均
2
年一涝，间有旱灾；
60
年代中期以
后以旱为主，
10
年
4
旱
2
涝；
80
年代中期以后
，进入丰水期，洪涝又频繁发生。据统计，
松花江的年均洪涝灾害耕地约
900
万亩。干旱也很严重，据黑龙江省统计年均旱灾耕地达
< br>404
万亩。
松花江流域有丰
富的林业和矿产资源，
主要有石油、
煤炭、
天然气、
铜、
铅、
锌、
钨等。
规划区内有县旗
84
个，有大小城市
24
座，其中主要
城市有哈尔滨、齐齐哈尔、大
庆、佳木斯、牡丹江、伊春、乌兰浩特，和长春、吉林、白
城，以及最近设立的松原市
(
即
原扶余
市和前郭县
)
。据
1988
年统计，规划区有人口
4698
万人，其中三江平
原
120.5
万人，
总人口中的农牧业
人口
2774.3
万人，占
59%
；规划区有工农业总产值
1020
亿元，其
中三江
平原
14
亿元，工农业总产值中
的工业和农业产值分别为
444.5
亿元和
575.5
亿元，其中三
江平原分别为
6.6
亿元和
7.1
亿元；
规划区
1988
年有耕地面积
2.15
亿亩，
粮豆总产量达
308
亿
kg
。人均
< br>656kg
。牧草地
1.4
亿亩
、林地
3.1
亿亩。
二、流域主要问题
(
一
)
水污染日益严重，加剧
供需矛盾
流域内经济发展迅速，
但
工业技术及管理水平较落后，
加上对保护好水环境没有引起足够重
视，污水治理跟不上工业建设，且历史欠帐太多，以致水污染日益严重。
(
二
)
城市地区污染严
重
城市由于工业和人口过分集中，工业结构和建设布局不合理
，污水处理基础设施少且落后，
使大量城市生活废物和工业
“<
/p>
三废
”
未能得到很好处理即排于江河，<
/p>
以致城市附近的河段污染
多较严重，且成为其以下河道的主要污染
来源。
(
三
)
工艺落后，管理不善
流域内工
业用水重复率低，仅
20%
，单位产品排水量大，工业污水排放
量相应较大。由于我
国现行管理政策不完善，
仅有的污水处理设
施运转率低，
处理效果差，
没有收到应有的效果。
(
四
)
面源污染日趋严重
当前乡镇企业多随意排放，
较少考虑污水处理，
形成量大面广的污染源，
首先危害广大乡镇
本身，
也是其以下河道水质污染的另一主要
来源。
旅游业和疗养业的发展，
把大量人群引入
风景秀丽的自然保护区，加上管理不善，影响了保护区或大中型湖泊水库的水环境。化肥、
农药的施用及植被破坏所带来的面源污染，
六六六农药等均有检出。
城区地下水超采现象严
重，地下水污染范围呈扩大趋势。
自五十年代起，流域内施用农药、化肥量逐年增加，平
均每亩农药施用量折合原药
57.7g
，化肥施用量为
26kg
。未被植物吸收或蒸发、分解的化肥
农药，
随地表径流进入江水中或渗入地下水中，
造成一定的污染
。
再加之乡镇企业的飞速发
展及养殖业和旅游业的兴起，面源污
染呈加重趋势。
三、
.
当前流域形势
1.
防洪减灾体系亟需进一步完善
松花江流域防洪工程基础设施仍然薄弱，
与规划目标相比还有较大差距；
流域防洪骨干工程
月亮泡、
胖头泡蓄滞洪区虽已开始应急度汛建设，
但与设计蓄洪要求还有
很大差距，
严重影
响哈尔滨市的防洪安全；
干支流主要防洪保护区防洪标准偏低，
大部分河段未达到规划标准；
防洪非工程措施尚不完善。
随着经济社会的快速发展，
受洪水威胁地区的经济存量、
人口密
度、人民财产都有较大增长
，洪灾损失越来越大，防洪减灾体系亟需进一步完善。
2.
水资源供需矛盾日益突出
流域水资源分布东多西少、北多南少、边缘多腹地少，与生产
力布局不协调。在不考虑水质
性缺水情况下，现状多年平均缺水接近
50
亿
m3
，主要表现在农业灌溉
供水不足，流域内
供水保障程度低，
缺乏调蓄工程，
现状蓄水工程供水能力仅占地表水供水能力的
21%
，
同时，
人们的节水意识不强，用水效率偏低，用水浪费情况
严重。
3.
水环境恶化尚未根本扭转
目前，
流域城镇污水处理率仍然较低
。
地表水污染程度没有明显改善；
随着经济社会的发展，
流域水环境恶化及河湖纵横向连通受阻，
导致河湖水生态功能退化，湖
泊、
湿地萎缩；
部分
大中城市地下水严
重超采，
形成大面积地下水漏斗；
经多年治理，
水土流失取得了一定成效，
但由于水土流失综合治理机制尚不配套，
水土保持投入严重不足，
水土流失治理任务依然艰
巨。
4.
农村水利基础设施相对薄弱
流域内农村饮水安全问题没有得到根本解决，尚有
1215
万饮水困难人口，存在饮用水水质
超标、
水源保证率低、
用水方便程度低等问题；
许多地区农田灌溉和排涝等水利工程设施不
完善，用水保证率普遍不高。
5.
流域综合管理能力亟待提高
流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制需要进一步
完善，
由控制洪水向洪水管理
转变的新思路在实际工作中落实不
够，
高效节水管理体制尚未形成，
流域排污总量控制制度
尚未建立，
水土保持有效管理机制仍未形成，
河道管理范围内无序开发、违规建设、挤占河
道等现象依然存在。
四、规划目标
到
2020
年，基本建成防洪减灾体
系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，完成重点
中小河流治理，
全面完成病险水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设，
完善灌排
体系
基本建成水资源合理配置和高效利用
体系，
城乡供水保证率显著提高，
城乡居民用水得到全
面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，
2020
年用水总量控制在
404.77
亿
m3
以内
，农田灌溉水有效利用系数提高到
0.59
；
基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，
主要江河湖泊水功能区水质明显改善，
水功能区
水质达标率达到
< br>80%
，城镇供水水源地水质全面达标，地下水超采基本遏制，水生态恶化
趋势得到基本遏制并有所改善，
重点区域水土流失得到有效治理；
最严格水资源管理制度基
本建立，涉水事务管理全面加强。
到
2030
年，
形成比较完整的流域防
洪减灾体系，
干流、
主要支流及城市均达到规划防洪标
准；建成水资源合理配置和高效利用体系，城乡供水保证率进一步提高，
2030
年用水总量
控制在
430.24
亿
m3
以内，灌溉水有效利用系数提高到
0.61
；
建成水资源保护和河湖健康保障体系，
全面实现水功能区水质目标，
浅层地下水超采区超采
量全部退还，
流域江河、
湖泊、
湿地生态系统得到全面保护，
受损水生态系
统得到基本修复，
保证水生态系统基本实现良性循环和健康发展，黑土资源得到有效保护
；
基本实现流域综合管理的现代化。
五、规划基本内容：
1.
提出嫩江、二松和松干河道防洪工程体系，完善工程措施，提高防洪标准；提出哈尔滨、
长春、
齐齐哈尔、吉林、
大庆、佳木斯和牡丹江
等
7
座城市防洪方案和遇超标准洪水的临时
应急措施意见。
2.
预测不同
水平年国民经济各业需水要求，提出流域水资源开发利用方案。在此基础上，结
合“引松
济辽”
(
北水南调
)
< br>提出从松花江向辽河调水的可能与合理的方案。
3.
调查嫩江、二松和松干等主要河道的污染状况及主要污染源，并对水质作出评价。预测不
同水平年城市生活和工业污水的排放量，提出污水的综合防治方案及水资源保护对策。<
/p>
4.
调查航运现状，预测年货运量、
客流量，提出以松花江干流为重点的，包括嫩江、二松在
内的松花江水系航运规划方案。
5.
规划中还同时完成灌溉治涝、
水力发电、水土保持和城市供水等规划内容
六、
防
洪
规
划
1
、<
/p>
洪涝形成原因
松花江洪水多由暴雨形成
。洪峰主要发生在
7
～
9
月，尤以
8
月为多；洪水主要来自嫩江和
二松的上游山区，以及较大的区间。
由于河槽调蓄的影响，传播时间较长。
松干洪峰多发生
在
8
< br>、
9
月份。一次洪水历时，嫩江和二松在
40
～
60
天左右，松干达<
/p>
90
天，甚至更长一些，
但一次洪水过程
却主要集中在
30
天内。
洪水的峰型，
嫩江和松干由于受河槽调蓄影响较大，
多为平缓的单峰，
但松干下游佳木斯站受牡丹江和汤旺河等支流洪水影响，
有时出现双峰
型
洪水，
前峰多为支流来水，后峰多为松干上游来水；而二松因
暴雨出现次数较频繁，洪峰年
内可出现
2
～
3
次。
上述洪水特点，
加上占松花江水资源主体的地表径流量，
又多
来于洪水之中，因此，要提高
水资源利用就必须采取调蓄洪水的途径来实现，
这说明松花江流域的防洪规划遵循
“蓄泄兼
筹”的
方针是符合实际的。在嫩江中上游和二松修建控制性水库削减洪峰，
拦蓄洪水，
在中
下游修建堤防、整治河道、清除行洪障碍，保证泄洪顺畅等，以达到
防洪和用洪的目的。
2
、
防洪标准
嫩江、二松和松干干流河道和哈尔滨、长春、齐齐哈尔、吉林、大庆、佳木斯、牡丹江等
7
座城市的防洪规划标准，
是根据有关
规程规范，
并考虑各河道及各城市现有防洪工程的实际
情况，进
行综合分
析选定的。嫩江库莫屯以下、二松丰满水库以下和松
花江干流防洪规划
标准均为
50
年一遇
。哈尔滨、长春、齐齐哈尔和吉林等
4
座城市为
100
年一遇；佳木斯和
牡丹江
2
座城市为
50
年一遇；
大庆市为
50
～
100<
/p>
年一遇
(
重要的防护对象为
100
年一遇，
次
要的为<
/p>
50
年一遇
)
。
3
、
防洪规划
(
一
)
水库工
程
水库工程是嫩江、
二松和松干防
洪工程体系的重要组成部分，
主要有二松现有以发电为主的
白山
水库
(
设为丰满错峰防洪库容
4.5<
/p>
亿
m3)
、丰满水库
(
设防洪库容
26.7
亿
m3)
、规划的以
供水、防洪为主的哈达山水库
(
设防洪库容
11.7
亿
m3)
；嫩江规划的以防洪、供水等综合利
用为主的尼尔基水库
(
设防洪库容
24.6
亿
m3)
、支流绰
尔河文得根水库
(
设防洪库容约
3
亿
m3)
等。
(
二
)
堤防工程
嫩江、
二松丰满以下和松干的现有堤防多年运行表明，堤线比较合理，
只需做局部改线。根<
/p>
据各河段选定的防洪标准及相应的设计洪水流量，
分别推求水面线
按设计堤防标准断面进行
整修加固，并新建局部堤段。
1.
嫩江干流：嫩江的防洪标准选定为
50
年一遇，其中堤防标准为
20
年一遇，
其余则由
尼尔基和文得根水库来承担。嫩江堤防规划河段，上自库莫屯水文站下至三岔河
口，长
749km
。现有农田堤防
64
1km
，多沙基沙堤，且断面单薄，护岸护坡极少，穿堤建筑与堤身
接触不良，
堤防险工多，
洪水时塌岸塌坡严重，需整修加固
及险工处理。规划整修加固堤防
685km
，改、扩建和新建穿
堤建筑物
94
处和护坡
30
处长约
24km
，工程土方量为
< br>3368
万
m3
，抛、砌石量<
/p>
18
万
m3
，需
投资
2.12
亿元。尼尔基、文得根水库建成前嫩江防洪标准可
达
20
年一遇，水库建成后达
50
年一遇。可保护耕地
440
万亩，人口
44.3
万人。
2.<
/p>
松花江干流：防洪标准选定为
50
年一遇
。二松和嫩江上的水库，对松干与哈尔滨市有
一定的防洪作用，但由于区间面积较大，<
/p>
有时区间洪水造成较大威胁，
为此，松干与哈市防
洪还需由堤防承担。
牡丹江莲花水库对松干下游的防洪作用亦很有限，
故松花江干流哈尔滨
以下的防洪任务也需由堤防承担。
< br>松花江干流堤防规划河段，
上自三岔河口下至同江松花江
口，长
939km
。现有农田堤防
12
49km
，其中防洪效益较大的堤段防洪标准够定
50
年一遇
的有
739km
，
防洪标准为
20
年一遇的有
490km
，
其余
20
km
因防洪效益过小而规划为民堤。
这些堤防当前普遍存在断面
瘦小，
穿堤建筑与堤身接触不良和老化失修问题比较严重，
需进
行断面整修加固，
穿堤建筑物改、
扩建
以及护岸护坡等工程建设。
规划整修加固堤防
1229km
，
建穿堤建筑物
259
处，
护坡
51
处，
工程土方量
6687
万
m3<
/p>
，
抛砌石量
49
万
m3
，
需投资
3.88
亿元。工程实施后，可达到
20
年和
50
年一遇标准，保护人口
1
12
万人，保护耕地
696
万
亩。
(
三
)
河道整治与清障
1.
河道整治
(1)
嫩江干流河谷宽阔，河床形态复杂，多弯叉，局部河道有明显的冲淤与塌岸，
威胁堤防
的安全。据统计，塌岸严重的有
10
< br>处，累计长
5650m
。拟采用覆盖式平顺护岸工程，以
固
定河势，保护防洪堤的安全。