儿童发展规划(最新)
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儿童发展规划
儿童
是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。贯彻儿
童优先和利益最大化原则，对于全
面提高我省人口素质，促进儿
童发展具有深远意义。儿童时期对人生的发展最为关键，以
十九
大为指导，最大限度地满足儿童生存、发展、受保护及参与的需
求和机会，将为儿童健康成长奠定重要基础。
《
X
省儿童发展规划（
X
—
X
年）
》实施以来，我省儿童事业取
得了明显进步与发展，确定的主要目标基本实现。儿童健康和营
养状况持续改善，婴儿死亡率、
5
岁以下儿童死亡率分别下降到
12.1‰、15.5‰；儿童教育普及程度持续提高，学前三年毛入园
（班）
率达到
62.2%
，<
/p>
义务教育全面普及，
高中阶段毛入学率达到
83.3%
；形成了较为完善的保护儿童权利地方法律体系；贫困、孤
残、流浪、艾滋病致孤等弱势儿童群体得到更多的社会关怀和救
助；儿童发展的
生态环境和社会环境进一步优化。
由于社会经济发展水平的影
响和制约，我省城乡、区域、阶
层之间儿童发展水平仍存在明显差距；儿童健康保障需要
进一步
改善；义务教育公共资源校际、城乡、区域间存在较大差距，儿
< br>童受教育水平有待进一步均衡；面向全体儿童的适度普惠福利制
度尚不健全，弱势
儿童群体的保障水平有待提高；儿童生存和发
展的生态及社会环境还有待改善；儿童工作
机制和能力有待进一
步完善和提高。为促进我省儿童的健康发展，提升人口整体素质，<
/p>
有必要继续制定和实施新的十年儿童发展战略规划。
根据我省经济社会发展总体目标和要求，以及《中国儿童发
展纲要（
X
年）
》的基本精神，结合我省儿童发展实际
，制定本规
划。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
坚持“儿童优先”
发展原则，以优先保护、平等发展、普惠
福利为主线，提高儿童整体素质，促进儿童和儿
童事业的健康、
全面发展。
（二）基本原则。
1
优先原则。在制定地方性法规、政府规章、政策规划和公
共资源配置等方面优先
考虑儿童的利益和需求。
2
最大利益
原则。
处理与儿童相关的一切事务应坚持从儿童
身心发展不同阶
段的特点和需求出发，保障儿童利益最大化。
3
平等发展原则。任何儿童不因户籍、地域、性别、民族、
信仰以及受教育状况
、身体状况和家庭财产状况等差异受到任何
歧视，为儿童创造平等发展的社会环境。
4
参与原则。
畅
通儿童表达渠道，
重视吸纳儿童意见，
鼓励、
< br>支持儿童广泛参与社会生活。
二、总目标
全面促进儿童和儿童事业
持续、健康发展。逐步完善城乡儿
童公共卫生和基本医疗保障制度，提升服务水平，保障
儿童身心
健康；合理配置教育资源，促进基本公共教育服务均等化，保障
儿童享有高品质的教育；逐步扩大儿童福利范围，建立适度普惠
的儿童福利体系
，提升儿童福利水平；优化儿童成长的社会、文
化环境和家庭环境，促进儿童生存、发展
、受保护和参与权利的
实现。
三、主要目标和保障措施
（一）儿童与健康。
主要目标：
1
降低婴幼儿死亡率。
全省婴儿和
5
岁
以下儿童死亡率
X
年
分别控制在
12‰和
15‰，
X
年分别降低到
10‰和
13‰以下。
2
降低儿童出生缺陷发生率。到
X
年，儿童严重多发致残出
生缺陷发生率控制在
90/
万以内，低出生体重儿发生率控制在
5%
以下。
3
以下。
4
提高疫苗接种率。国家免疫规划规定的
11
种疫苗接种率
降低新生儿破伤风发病率。
X
年，以县为单位降低到
1‰
以乡（
X
）为单位，
X
年达到
95%
以上。
5
控制儿童常见多发性疾病。提高儿童结核病、艾滋病、乙
肝等重大传染
性疾病管理水平。
X
年结核病管理率达到
95%
以上。
6
< br>提高儿童系统管理水平。
X
年，城乡
3
岁以下儿童系统管
理率达到
90
%
以上，
7
岁以下儿童保健管理率达到
80%
。
7
提高母乳喂养率。
0
—
6
个月婴儿纯母乳喂养率
X
年
达到
40%
，
X
年达到
55
％以上。
8
提高儿童营养水平。
5
岁
以下儿童贫血患病率控制在
15%
以下，中小学生贫血患病率以
X
年为基数下降
25%
；农村和城市
5
岁以下儿童生长迟缓率
X
年分别降低到
13%
和
5%
以下，
X
年降
低到
10%
和
3%
以下；低体重率降低到
6%
以下。
9
提高中小学生《学生体质健康标准》达标率。降低中小学
生视力不良、龋齿、超重
/
肥胖、营养不良
发生率。
10
促进儿童心理健康。降
低儿童心理行为问题发生率和儿
童精神疾病患病率。
11
提高儿童不同年龄段生殖健康知识普及率。
保障措施：
1
加大对妇幼卫生工作支持力度。优化卫生资源配置，提高
妇幼卫生经费比例，增加农村
和贫困地区妇幼卫生经费投入；加
强县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层妇
幼卫生服
务体系；充分利用社区卫生服务网络开展妇幼卫生保健服务；加
快儿童医疗机构建设，增加专业性儿童医院数量，建设西北妇女
儿童医院；加强
新生儿重症监护室建设，提高危重新生儿救治能
力。
2
完善儿童出生缺陷防治体系。贯彻落实《新生儿疾病筛查
管理办法》
，加强新生儿筛查、诊断、早期干预和治疗；加强婚检
知识宣传，推进免费婚检；加强不明原因出生缺陷和智力低下的
病因探讨和
干预。
3
加强儿童保健管理与服务。
落实《儿童保健工作规范》
，
为
0
—
6
岁儿童提供出生缺陷筛查、生长发育监
测、喂养与营养指
导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、免疫计划、常见
疾病防治、健康安全保护、健康教育与健康促进等基本保健服务。
为<
/p>
0
—
3
岁儿童提
供免费基本保健服务；
建立儿童先天性疾病治疗
专项基金；完善
儿童重大疾病救治体系；把母婴乙肝、梅毒、艾
滋病等阻断干预治疗纳入公共服务体系；
将流动儿童纳入社区儿
童保健管理体系。
4
加强
5
岁以下儿童疾病死亡监测
与评审工作。
及时发现影
响全省儿童健康的高危因素，制定并实
施相应干预措施。
5
强化儿童营养管
理。积极推行母乳喂养，严格执行《母乳
代用品销售管理办法》
；大力开展母乳喂养宣传活动；加强科学育
儿喂养咨询和指导，普及辅食添加相关知识；
继续推行“蛋奶工
程”和农村义务教育学生营养改善计划；继续做好碘缺乏病防治
工作。
6
提高儿童
身体素质。全面推行国家学生体质健康标准；加
强儿童膳食、体育锻炼和用眼卫生指导，
保证学生睡眠时间和每
天一小时校园体育活动，减少中小学生超重
/
肥胖、近视和龋齿的
发生；保障中小学生每年进行一次体检
，建立学生健康档案。
7
健全儿童心
理健康公共服务。在儿童医院设立心理咨询
科，配备一定数量的专科医师；在中小学校设
心理咨询室，配备
专业心理健康教育教师。
< br>8
加强儿童生殖健康服务。构建儿童生殖健康公共服务网
络，提高儿童生殖健康服务的可及性和服务质量。增加青春期性
与生殖健康服务机构数量
，开展分性别门诊，满足儿童的咨询与
治疗需求；将性与生殖健康教育纳入义务教育课程
体系；降低青
春期非意愿妊娠和人工流产率。
（二）儿童与教育。
主要目标：
1
保障所有儿童享有公平教育，均衡配置教育资源，缩小城
乡差距、社区差距、校际差距
，促进基本公共教育服务均等化。
2
促进
0
—
3
岁
儿童早期综合发展。积极发展公益性、普惠
性的儿童综合发展机构；加快培养早教专业化
人才。
3
普及儿童学前教育。
X
年实现学前一年免费教育，普及学
前两年教
育；
X
年全面普及学前三年教育；保障残疾、流动、留守
和家庭困难儿童接受学前教育。
4
巩固九年义务教育，降低辍学率。九年义务教育巩固率
X
年达到
96%
，
X
年达到
99%
以上；确保流动儿童、残疾儿童平等
接
受义务教育。
5
< br>6
普及高中阶段教育。高中阶段教育毛入学率达到
98%
。
扩大职业教育规模。中等职业教育
在校生
X
年达到
64
< br>万
人以上，
X
达到
51
万人以上；高等职业教育在校生
X
年达到
54
万人以上，
X<
/p>
年达到
60
万人以上。
< br>
7
完善特殊教育，保障残疾儿童接受义务教育。到
X
年，各
市及
30
万人口以上或残疾儿童较多的县（市、区）
，都要根据三
类残疾儿童的数量和分布，按照国家标准新建或改扩建
1
所特殊
教育学校。各县（市、区）要相对集中地办好残疾儿童随班就读
点。
8
提高儿童教
育质量，全面提升儿童综合素质和能力。
保障措施：
1
加大儿童教育投入。进一步完善以政府投入为主、多渠道
筹集教育经费体制；增加地方
财政对儿童教育的投入。
2
坚持基础
教育的公益性和普惠性。
建立城乡一体的基础教
育科学发展保障
机制和质量保障体系；加快薄弱学校改造，缩小
办学条件差距；完善教师培训、交流制度
。
3
发展
0
—
3
岁儿童综合发展指导服务机构。建
设以社区为
依托的公益性托儿机构和多样化的儿童早期发展指导场所，为
0
—
3
岁儿童家庭提供科学的
儿童早期保育和教育指导。
4
加快发
展
3
—
6
岁学
前教育。将学前教育发展纳入城乡建
设规划；到
X
年每个县（区）城至少建成一所符合国家标准的公
办幼儿园，每个乡（
X
）建成一所公办中心幼儿园，幼儿园（班）
覆盖全部行政村；建成学前教育县、乡（
X
）两级骨干体系和县
、
乡（
X
）
、
村三级服务网络；加强监督和管理，建立科学的办园标
准和质量评价体系；加强幼儿教师
的培训培养和幼儿教师资格认
定、注册管理等体系，提高办园质量。
5
确保受人口流动影响的儿童平等接受义务教育。
加快农村
寄宿制学校建设和管理，优先满足留守儿童食宿需求；在留守
儿
童比较集中的县
（市、
区）
，
至少建立一个“留守儿童关爱中心”，
为留守
儿童提供心理、情感等方面的辅导、抚慰；落实弱势儿童
资助政策。
6
加快发展高中阶段教育。
加大
对农村和贫困地区高中阶段
教育的政策和资金扶持力度；鼓励有条件的地区实行高中阶段
免
费教育；推动普通高中多样化发展，增加职业教育内容，满足不
同儿童的发展需求。
7
大力发展职
业教育。完善职业教育支持政策；逐步推行中
等职业教育免费制度；完善家庭经济困难学
生资助政策。
8
加快发展特殊教育。
加大对特殊教育的投入；鼓励和支持
普通学校接收残疾、轻度智障儿童；逐步实施残疾儿
童高中阶段
免费教育；开展残疾儿童就业培训与指导。
9
全面推进素质教育。加强和改进中小学德育教育，完善学
生综合素质评价体系；拓展和探索社会教育的途径和方法，注重
教育效果；
鼓励引导儿童参与社会公益活动，培养公民意识。
10
推进基础教育现代化和信息化。扩大农村中小学建网学
校比例和现代远
程教育网络覆盖面；建成覆盖城乡的学校数字化
教育体系。
（三）儿童与福利。
主要目标：
1
变。
2<
/p>
提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平。
基本医疗保障
扩大儿童福利范围，
推进补缺型福利向适度普惠型福利转
覆盖率
X
年达到
95%
以上；为贫困和大病儿童提供医疗救助。
3
继续在全省推行中小学生营养早餐分级补助计划。
X
年覆
盖
80%
的县（市、
区）
，
X
年实现全覆盖；提高农村寄宿
制学校家
庭经济困难学生的伙食补贴标准，扩大补贴范围。
<
/p>
4
5
基本满足流动和留守儿童的公共服务
需求。
完善贫困儿童福利保障制度。
X
年前，建立
5
岁以下贫困
家庭儿童营养补贴制度。
6
满足孤儿生活、教育、康复、医疗、住房和就业等方面的
基本需求。建立孤儿保障体
系，提高孤儿基本保障水平。
7
满足
残疾儿童发展的基本需求。提高
0
—
6
岁残疾儿童抢
救性康复率；建立残疾儿童康复补贴制度；增加残
疾儿童康复专
业服务机构数量，
X
年每
个设区市至少建立
1
家儿童康复机构。
8
减少流浪儿童的数量，并降低反复性流浪发生率。完善流
浪儿童保护的专业服务设施，提升服务质量。
9
保障受艾滋病影响儿童和服刑人员未成年子女的生活、
教
育、医疗、就业等权利。
保障措施：
1
提高面向儿童公共服务的供给能力和水平。
明确政府对儿
童福
利的责任，完善公共服务体系和机制，增加财政对儿童福利
投入，尝试建立儿童福利账户
，逐步实现儿童公共服务均等化。
2
完善儿童医疗保障体系。
在城乡居民基本医疗保险制度框
架内完
善儿童基本的医疗保险办法。逐步扩大儿童医疗保险的支
出范围，提高支付比例和最高支
付限额；拓宽筹资渠道，推动设
立儿童医疗救助专项基金，对大病儿童和贫困家庭儿童实
施医疗
费减免或专项补助。
3
保障中小学生营养早餐专项资金持续投入，扩大覆盖面，
加强质量监管
。
4
建立和完善流动儿童和留守儿童
服务机制。
逐步将流动人
口纳入当地经济社会发展规划和在地化
管理；
建立
16
岁以下流动
儿童登记管理制度；完善以社区为依托面向流动人口家庭的管理
和服务网络
；建设“留守儿童之家”，加强对留守儿童心理、情
感和行为的指导，提高留守儿童监护
人的监护意识和责任。
5
扩大儿童福
利范围。严格执行居民最低生活保障制度，对
有儿童并符合分类施保条件的家庭，按规定
提高低保保障标准；
探索
5
岁以下贫困
家庭儿童和残疾儿童生活津贴运转机制。逐步
提高农村义务教育寄宿制学校家庭困难学生
生活补助标准，扩大
补助范围。
6<
/p>
完善孤儿基本生活保障制度。
按照不低于当地平均生活水
平的原则，
确定孤儿基本生活最低养育标准并建立自然增长机制。
要按照有利于孤儿身心健康成长的原则，采取亲属抚养、机构养
育、家
庭寄养、依法收养等方式，拓宽孤儿安置渠道。提高孤儿
医疗康复保障水平，落实孤儿教
育保障政策，孤儿成年后扶持就