政府公共政策执行的偏误
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政府公共政策执行的偏误
摘要：公共政策执行在整个行政管理活动中有着十分重要
的地位。然而，由于许多因素的影响，我国政府施政的过程中，
不同
程度地存在着公共政策执行偏误的现象，
引起了经济、
政治、<
/p>
社会生活的无序和混乱。
本研究在分析了公共政策执行偏误的现<
/p>
象、原因后
,
提出了相应的解决对策，为保证公共政策的顺利执
行提供参考。
关键词：公共政策；矫正；执行偏误
一、我国公共政策执行偏误的背景
公
共政策执行是国家行政机关及其组成人员通过运用各种
手段，将公共政策的内容转化为现
实
,
从而实现公共政策目标的
一种行为。
公共政策执行是公共管理活动的中心环节，
是实现政
策目标，
解决政策问题以及实现社会公共资源
权威性分配的主要
途径。
然而，
在公共
政策执行过程中
,
由于各种因素的影响
,
常常
导致公共政策执行出现偏误，公共目标不能预期实现。当
前，我
国改革发展进入关键阶段和建设社会主义和谐社会的新形势下
,
研究解决我国的公共政策执行出现偏误问题，
无疑是一个
十分重
要、
十分紧迫的重大现实问题，
对于提高我国公共政策执行效率
有着重要理论价值和现实意义。
二、我国公共政策执行偏误的主要表现
作为政治系统输出的主要内容，
公共政策本质上是一种权威
性
的社会价值分配方案。然而
,
公共政策在付诸实施之前仍然只<
/p>
是一种具有观念形态的分配方案
,
其效能
必须经过实际的执行过
程才能得以发挥
,
再好的公共政策也只有通过有效的执行才能
保证其目标的实
现。然而
,
由于受到各种因素的影响
,
政策执行
的结果往往未能达到预期的
目标。具体来说
,
公共政策在执行中
出
现的偏误主要表现在以下几个方面。
（
1
）政策敷衍。指公共政策执行者在实施政策的过程中只
做表
面文章，并未采取可操作的具体措施来贯彻执行政策
,
而是
将政策束之高阁，阳奉阴违，敷衍塞责，从而使严肃的政策在形<
/p>
形色色的花架子下变成了一纸空文，根本谈不上解决具体问题，
实
现具体目标。
（
2
< br>）
政策选择执行。
现实中运行的政策往往由相互依存的、
有着共同政策目标的小政策组成，
一些政策执行主体往往对政策
‚断章取义、
为我所用‛
,
只执行符合自己利益的部分
,
不符合自
己利益的部分就不执行，
‚见了黄灯赶快走
,
见了红灯绕道走‛
,
他们‚耍小聪明‛
、
‚打小算盘‛
,
置国家政策原则于不顾。这种
选择
性执行使完整的政策在执行过程中变得残缺不全
,
政策的
整体功能难以发挥
,
政策目标的实现也必然大打折扣。
（
3
）政策附加。公共政策在执行过程中被加进原来政策所<
/p>
没有的内容
,
使政策的调控对象、范围、
目标、力度超出了原来
的要求，从而使原政策不能到位
,
导致政策扩大化。政策附加的
主要特点是执
行者在原政策的基础上自行设置‚土政策‛
，打着
结合地方实际
的旗号另搞一套
,
自行其是
,
谋取私利
,
从而导致
政策执行变形。
（
4
）政策歪曲。公共政策执行者在传达和执行中
对政策精
神实质或部分内容有意曲解
,
利用政策的某些抽象性
,
借口本地
区或部门的特殊性做出不同的解释
,
从而导致政策失真
,
甚至被
替换为与原政策完全不同的‚新‛政策。
（
5
）政策抵制。公共政策执行者对现有的
政策不认同、不
接受
,
从而产生抵制绪
，使公共政策不能够执行到位
,
达不
到预
期的效果。
例如
,
近年来
,
我国一些地方政府过分强调自身的情况
,
找各种原因让中央‚法外施恩‛
,
对中央宏观调控政策一再置若
罔闻
,
甚至逆风而行
,
‚你说你的
,
我干我的‛
,
抵制心态异常顽
固。<
/p>
（
6
）野蛮执
行公共政策。在当前社会主义市场经济条件下
的公共政策执行应更注重法律手段、
经济手段和思想教育手段的
运用。
目前我国在
公共政策执行过程中普遍存在着滥用行政手段
的现象，有的公共政策执行人员对执行对象
动辄命令、强制，使
执行对象从心理上和行为上难以接受。
行政
手段在执行中扭曲变
形
,
演变成野蛮执
行
,
导致干群关系紧张，极大地影响了执行效
< br>果。
还有一些政策执行人员向执行对象解释政策不够，
宣
传不到
位，
忽视了思想教育手段的运用。
更有一些政策执行人员采取极
端手段，
背离工作程序，
甚至采用违法违纪的方法执行公共政策
二、我国公共政策执行偏误的原因
当
前公共政策执行出现偏误
,
有着主观或者客观等多方面的
原因
:
（一
)
政策本身的原因
政策本身的质量问题是影响政策执行
效果的首要因素。一项
政策能否得到有效的执行
,
往往取决
于政
策本身是否科学合理。政策执行偏误产生的一个前提条件
,
就是
政策本身存在着缺陷
,
有漏洞可钻。一般说来，政策是否存在缺
陷主要从以下三方面来考虑：
一是政策是否合理。
如果一项政策
规定的各
项内容没有反映客观存在的现实情况，
政策所规定的各
项行为不
符合客观事物的发展规律，那么政策本身便缺乏合理
性，
导致其
在执行过程中将表现出政策行为规范与客观实际的强