水资源利用与水环境保护论文
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《水资源利用与水环境保护》课程论
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摘
要
：
水是人类赖以生存、
经济社会赖以
发展的基础自然资
源之一，
而当今世界普遍存在的水资源短缺、
水环境污染、
洪水
灾害问题，
都影响到了水资源长久有效的利用，
影响到人类社会
可持续发展的实现。
有效地解决各种水资源危机的一个重要方法
就是进行科学的水资源管理。
通过水资源的合理分配、
优化
调度、
科学管理，
科学合理地开发利用水资源和保护水资源，<
/p>
才能保障
经济社会的资源基础，实现人类社会的可持续发展
一、
水资源污染日趋严重
水污染按污染物质的类型可分为以下几种：
（
1
）病原体污染。
（
2
）需氧物质污染。
（
3
）植物营养
物质污染。
（
4
）石油污染。
（
5
）热污染。
（
6
）有毒化学物质污染，主要是重金属和难分解有机物的污
染。
（
7
）无机物污染。
（
8
）放射性污染。
水污染日益严重，
水环境恶化的趋势没有有效扭转。
苏州乃
至整个太湖流域水体污染的问题由来已久，
并已
引起了各个方面
的高度关注。
1999
年
1
月
1
日由
国务院
9
部委联合开展了“聚
焦太湖零
点行动”，
虽然取得了一定成绩，
但包括苏州在内的整
个太湖流域水体污染、水质恶化的趋势并未得到有效遏制。
水生态日益恶化，
湿地沼泽大量减少，
水生生物多
样性受到
严重破坏，水系的自净能力不断下降。湖泊、河道、湿地以及各
类养殖水体，
构成了苏州水域生态环境，
在调节气候、
维护生态
等方面起着重要作用，
维护着
城市肌体的健康运行。
然而，
随着
工业
化、
城市化步伐的不断加快，
苏州的水生态环境遭到了严重
破坏，作为“城市之肾”的功能已日趋衰竭。
地下水超采严重，
地质灾害隐患依然存在。
随着地表水水质
的日益恶化，
不少工厂转而使用地下水。
但地下水的超强度开采
大大超过了自然补给量，
导致地下水资
源趋于枯竭，
形成大面积
的超采漏斗区，造成地面下沉等地质灾
害。虽然自
1997
年开始
对地下水进
行控采，
较大地压缩了地下水的开采量，
尤其是
2001
年省人大立法对苏锡常实施地下水禁采后，地下水位有所上升，
地面沉降的速率开始趋缓，但今年二季度最低水位仍达
57.06
米（地下水水位距基准面的距离）
，地质灾害的隐患还远远没有
消除。
由于地面下沉的危害性是在经历漫长的过程后才被人们觉
察出来的，
其灾害不像洪水暴发来得急促，
也不像沙漠化那样一
目了然，
常常被人们所忽略。
这种状况如不改变，
一旦地面下沉
到与海平面近乎同
一水平线上的时候，
那将是比黄河、
长江的洪
< br>涝灾害，比草原沙漠化的灾害更为严重。
城市废水污水
排放总量增大，而污水处理能力则严重不足。
农业面源污染量大面广，
< br>农村落后的生产生活方式成为影响水质
的重要原因。
河道
水系严重破坏，
河水的自然流动速率和自净能
力大大降低。
管理体制不顺，
九龙治水导致水务管理处于混乱状
< br>态。
诚然，
政府在科学发展观
的指导下，
进行了一系列的水环境
整治措施，
< br>取得了一定阶段性的成果，
苏州水资源状况确实有所
改善
，
但是水污染形势依然不容乐观，
我们依然要积极努力寻找
对策，
解决问题，
以下提出一些水资源可持
续利用的建议与措施。
一是做好防洪抗旱工作。
防洪减灾工作是一项长期而重要的
任务，必须高度重视，常抓不懈。正确处理
人与洪水的关系，给
洪水以出路，
这一思路，
< br>不仅要体现在抗洪期间，
还要在经济社
会建设中予以高度
重视。
“十一五”期间，
初步建成我国大江大
< br>河防洪工程体系，
基本建立完善的防洪管理制度，
确保大
江大河、
重要城市和重点地区的防洪安全；
做好抗旱工作，
保障人民群众
的生活用水，确保经济社会的正常运行。
二是保障饮水安全。
把保证饮水安全、
维护人民群众的生命
健康作为水利工作的首要任务抓紧抓好。
“十一五”期间，
解决
1
亿
农村人口的饮水安全问题，
使农村存在饮水安全问题的人口
减少
1/3
。加强水资源保护，切实保护好饮用水水源，提高应对<
/p>
突发性事件的能力。
三是全面推进节水
型社会建设。
建设节水型社会是解决我国
干旱缺水问题最根本、
最有效的战略举措，
也是促进经济增长方
式转变的重要手段和基本途径。
节水型社会建设主要通过对社会
管理制度的变革，
调整生产关系和产业结构，
进行制度建设，
达
到节水增效的目的。
要实施综合措施
，
重点是建立总量控制与定
额管理相结合的用水管理制度，
完善水价形成机制，
利用经济手
段促进节水
。
四是加强水资源管理，
优化水资源
配置。
坚持“先节水后调
水、
先治污后
通水、
先环保后用水”的原则，
加强水资源调蓄和
配置工程建设，
提高对水资源在时间和空间上的调控能力。
< br>按计
划建成南水北调东、
中线一期工程，
加强南水北调西线一期工程
前期工作，
争取在“十一五
”末开工建设。
继续实施并开工建设
一些区域性调水和蓄水工程
。
强化水资源统一调度，
协调好生活、
生产和生态用水。
五是做好水利工作中的生态与环境保护工作
。
必须处理好开
发与保护的关系，
以可
持续发展为目标，
在保护中开发，
在开发
中保护。
在水利工程的规划、
设计、
施工和运行管理的各个环节，
制定并实施保护生态与环境的措施，在发挥好河流功能的同
时，
切实保护好河流生态系统。高度重视并切实加强水库移民工作。
加快水土流失治理步伐。
六是加强农村水利建设，
为建设社会主义新农村服好务。
服
务“三农”
始终是水利工作必须着力加强的重点。
要紧紧围绕建
设社会主义
新农村的战略部署，
以保障农民饮水安全、
提高农业
综合生产能力、
提高农村电气化水平、
改善农村生
态与环境为目
标，
完善灌区的灌溉和排涝体系，
推进节水改造，
提高灌溉水的
利用效率和灌区生产能力
；
发展以灌溉草饲料地为重点的牧区水
利。
加快发展农村水电；
做好水利血防工作，
有效控制血吸虫病
疫情的发生；大力开展农村生态环境建设，改善农村村容村貌。
七是加强宣传，
增强水环境意识。
水是
资源和环境不可缺少
的重要组成部分，
是人类自身和经济社会持
续发展的前提和基础。
要从人与自然相协调、
经济与环境相一致
的高度，
充分认识水资
源、
水环境的重
要性和保护水环境、
水资源的紧迫性，
形成爱水、
惜水、
节水、
护水的全民意识。
要进一步加强对城乡居民的教育，
改变不良的生活方式，
养
成良好的生活习惯。
要大力推行节约用
水措施，
通过科学攻关和技术改造，
大力实施污水再生利用工程，
发展节水型工业、农业、服务业，尽早建成节水型城市。
二、水资源管理应坚持的原则
水资源
管理是由国家水行政主管部门组织实施的、
带有一定
行政职能的
管理行为，
它对一个国家和地区的生存和发展有着极
其重要的作
用。加强水资源管理应遵循一定的原则。
(
一
)
坚持水是国家资源的原则
(
二
)
坚持依法治水的原则
(
三
)
坚持整体考虑和系统管理的原则
(
四
)
坚持用水价进行经济管理的原则
众所
周知
,20
世纪是争夺土地和为控制石油而战的世
纪
;21
世纪则将是争夺淡水资源和控制太空及核心
技术的世
纪。
如果说
21
世纪发生大的地区冲突或战争的话
,
那么
,
很大
程度上是因争夺淡水资源引起。人类加快探
索研究太空的步
伐
,
也主要是寻找适合
人类生存必需的淡水资源
保护水环境
,
事关人类生存
;
利用水资源
,
前提必须善
处厚待湿地、
水体
,
将其视为生命本体、
自己的
眼睛、
刚出世
的爱婴
,
精心呵护、维持水体的原生态。所谓
(
水体、环境
)
的原生态
,
是指
承载人类和其他物种合理需要的自然质量状
态
,
在此基础上适度利用水体的承载能力和自净化能力
,
以
滋
养大地生灵万物。
“湿地是地球之肾、森林是地球之肺”
,
正
是因水而在的湿地和森林
,
才维系着地球上的生物种群。
< br>科学证实
,
浩瀚的宇宙中只有地球有水。
人水关系是人
与自然关系的核心
,
也反映了人与社会、
人与人、
人与其他生
< br>物种群相互依存的关系。
在全民浮躁、
上下癫狂的时今<
/p>
,
回归
理性、
重
新认识和正确定位人水关系以及生存与发展的关系
,
深刻领悟人
水和谐、人与自然和谐是社会和谐的必要条件这
一本质
,
对于构建真正的和谐社会、
平安社会非常重要。
目前
,
不和谐的态势大于和谐的追求
,
不顾后果的发展与消费完全
扭曲了当代人的心灵
;
一些地方政府
,
急功近利
;
企业商人
,
唯
利是图
;
底层民众
< br>,
跟市造污
,
导致土地、
淡水、
森林和植被等
资源紧张、环境不堪重负
。
水环境十分脆弱
,
善处厚待湿地、
水体
,
就是只
能利用、
不能盲目
侵占和消灭水体。
保
护好水环境是开发水资源、
水能资源、
水生
态资源以及高潜质的水旅游资源的前提和保证。我们不能总是
“头痛医头、脚痛医脚
”
,
盲目发展、重复投资。在生存与发展
的关系中
,
要以“科学发展观”为统领
,
贯彻在“发展中保护、在
保护下促进合理利用”
。
同时
,
要健全和完善可
操作的
“环保”
法
律制度与执法体系<
/p>
,
严格监管、
严惩行政不作为和执法腐败
,
整肃
环保执法队伍
< br>,
实行执法岗位异地轮换
,
组建
直属中央政府的环
保执法武装警察并授予特权
,
从重、从快打击执法、行政和污染
企业的勾结行为
;<
/p>
对于违法行为
(
无论其性质或损害后果<
/p>
)
尤其是
那些恶意排污又当着媒体记者胡
说八道、
造假的执法及行政和污
染企业责任人应该“先杀后审、
诛灭九族”
,
加大违法者的成本
与代价
(
这也许有发泄的成份
,
但更多地是清醒
;
因为破坏生态环
< br>境者是全人类共同的敌人
,
比杀人、放火的刑事犯罪严重
万倍
;
不以极端的方式严惩他们
,
人类就毁于他们
;
孰轻孰重
,
正义和文
明者定会赞成本观点
)
。
姑息其恶行
,
< br>无异于号召或鼓励大家都违
法。楼兰古国灭亡前
,
后知后觉的国王下令禁止砍树并剿杀伐树
者
,
已经太晚
!
如果我们不想步其后尘
,
现在可能还来得及。
< br>“南水北调”
总体上是在全国范围内配置水资源
,
但目前的所
谓“东、中、西”三线调水方案
,
主要解决华北、西北即黄河流
域的工业与城市用水
,
并非用于种树、植被、恢复生态和水环境
建设
,
谈不上合理利用。
首先
< br>,
使用不当还可能造成污染越来越重、
水环境越来越恶劣
、治理代价越来越大
;
第二
,
实行全年调水
,
不
能保
证有足够水量可调
;
第三
,
水源地丰枯变化不规则
,
枯水年及
较枯年份远多于丰水年
,
尤其在一年中的枯水期
,
水源地本身也
缺水
;
第四
,
河流上游取水点大都是生态脆
弱区
,
年径流总量小
,
调水可能对上游地区生态产生不利影响
;
第五
,
调水区与受水区
的利益如何协调、损失怎样补
偿
?
这是相当复杂的社会问题。
西藏自治区多年平均水资源总量约
4
482
亿
m 3,
其中雅鲁藏
布江多年平均径流总量约
1
400
亿
m 3
、澜沧江多年平均径流
总
量约
760
亿
m
3
、怒江多年平均径流总量约
7
03
亿
m
3,
三江年出
境合计
2
863
亿
m
3,
占全区总量的
63%
。为保证西藏
高原生态脆
弱区自身用水和境外水量
,
“藏水北调”
方案应控制在
400
亿<
/p>
m
3
左右
,<
/p>
约占三江年出境总量的
14%
。初配方案
:120
亿
m 3
输金沙
江
(
其中
< br>80
亿
m 3
经三峡水库渠送中
线水源点湖北丹江口水
库
;40
亿
m
3
过三峡大坝、
葛洲坝大坝
,
由湖北荆州向汉江补水
);
另
280
亿
m 3
分别调配到西北六省
(
青海、
甘肃、宁夏、内蒙、
山西和陕西
)
用于
改善生态。笔者在文中多次强调调水主要用于
生态
,
是考虑调水首要目的是
“造血”
,
而不是对垂危病人
“输氧”
。
雅鲁藏布江、
澜沧江和怒江为国际河流
,
按照国际惯例我们有
开发权和使用权
,
但我们仍应遵循胡锦涛主席提出的
“以邻为伴、
与邻为善”
的外交方针
,
通
过外交途径与下游国家协商
,
在不较大
影响下游国家水质和水资源总量的前提下
,
合理开发水能资源<
/p>
,
适度调水解困与引水植被、灌溉
,
以此改善和控制上游
(
高原
)
生
态。笔者赞佩郭开老先生的探索精神和调水思路<
/p>
,
他比某些专家
和政府职能部委的此类研
究更务实、
更细致、
更科学、
更
“专业”
,
却不赞成老先生的调水规模
;
净调
2
006
亿
m 3
的水
< br>,
考虑
15%
的
蒸发损失
,
相当于调走
2
307
亿
m
3
的水
,
占西藏自治区年平均水
资源总量的
52%;
除工程庞大、难度巨大、
投资浩大外
,
对于生态
的不可预见性及
“同丰同枯”
的同频河流仅适用季节性调水条件
以及输水明渠、隧道的结构尺寸等
,
都可能使方案难成
立。不仅
如此
,
调
2
307
亿
m
3
的水若配置不当
,
还可能造
成局部河段的防
洪、防凌压力并增加此类投入。
就拿“谁污染，谁治理”来说吧，什么是污染呢
?
对于企业
来说，
超标排放才是污染，
只要企业排放的废气和废水没有超出
国家或地方规定的污染排放标准，
就不能说企业污染了，
企业就
没有治理的责任
。
但是，
不超标并不是没有排放污染物，
只是排
放的污染物的浓度没有超出国家或地方政府规定的排放标准。
< br>少
数几个企业这样达标排放也确实不会对生态环境造成什么大的
< br>影响，
毕竟生态环境有一定的消化和降解污染物的能力，
也叫环
境自净能力，
只要排放到环境中的污染物总量没有超出环
境的自
净能力，
生态环境就会保持良性状态，
< br>不会出现污染的后果，
也
就不需要治理。
然而一个地区如果聚集了众多的企业，
即使每个
企业都
达标排放，
但是只要排放的污染物总量超出了环境自净能
力，<
/p>
生态系统就会退化，
环境质量就会逐步下降，
如果持续下去，
形成恶性循环，
环境必然恶化，
结果就会出现各种各样的污染后
果。按“谁污染，谁治理”的原则，该由谁
来治理呢
?
有人可能
会说，
毕竟是企业排放的污染，
应该由企业来治理，
但
是企业会
说，
我们是达标排放的，
别的
地区的同类企业达标排放无需承担
治理责任，
为什么我们达标排
放要承担治理责任呢
?
其实，
这里<
/p>
的问题在于污染排放总量超出了环境自净能力。
一个地区的污染<
/p>
排放总量的确定应该是基于对其所在生态系统的环境自净能力
的科
学研究，
只有通过科学调查和分析计算出环境自净能力才能
确定
一个地区最大允许排污总量。
但是，
现在我们的排污总量指
标却是通过行政手段盲目分配的，
为了追求企业集聚的规模效应，<
/p>
有些地区的政府在争取排污总量指标时不惜使出各种手段，
结果<
/p>
很多地区的排污总量超出了当地环境的自净能力。
虽然污染是排<
/p>
放总量超出环境自净能力造成的，
但是，
排污总量指标却是上级
环保行政部门核准的，
也就是说，
当地排污总量也没有超出上级
环保行政主管部门核定的排放标准。名义
上，总量也没有超标，
但是污染的后果却已经造成了，
比如陕西
凤翔县儿童血铅含量超
标事件，
宝鸡市环保局对企业排放的废水
进行检测，
结果表明是
达标的，
但是污
染该由谁来治理呢
?
承受污染后果的是当地那些
无辜的百姓，而通过这些污染排放获得的经济效益却是企业的，
当然企业向政
府上缴了税收，
政府也是受益者。
显然，
在这种情
况下，
“谁污染，谁治理”的原则根本解决不了问题
。关键是排
放标准和总量控制标准要合理，
怎样才能合理呢
?
这就离不开科
学研究，这就是科学发展
观应该具体落实的地方
!
此外，按“谁污染，谁治理”原则，
即使是超标排污，虽然
可以明确企业对其污染应承担责任，
然而
排污企业一旦破产或关
闭，其后续的环境污染治理问题由谁承担呢
?
三、简述水资源管理的流程
水资源管理的工作目标、流程、手段差异较大，受人为作
用的影
响的因素较多，
而从水资源并配置的角度来说，
工作流
程基本类似，可概括如下图：
计算机
信息获取、传输
计算机
水资源信息
确立管理目标
经济社会信息
水情预报
管理优化模型
需水预测
实施的可行性、可靠性分析
水资源运行调度
确立管理目标
与水资源规划工作相似，在开展水资源管理工作之前，
也要首先确立管理的目标和方向，这是管理手段得以实施的
依据和保障
。如在对水库进行调度管理时，丰水期要以防洪
和发电为主要目标，而枯水期则要以保障
供水为主要目标。