关于-创办一所民办学校的可行性方案报告书
老骥伏枥的意思-写月亮的古诗
关于创办一所民办学校的可行性分析报告
一、市场分析
1
、从中西和古今教育的对比，看中国民办教育现状
研究中
外教育史的人都知道，
在古代，
无论是西方还是中国，
教育都是贵族
式的、精英化的。即使是科举考试大行其道之后，中国古代
的教育，理论上没有
身份的选择性
（平民也可以接受教育并参加
考试，
所谓
“
朝为田舍郎，
暮登天子
堂
”
）
，
但实际上，
贫苦大众接受教育参加遴选人才的
科举考试的机会还是少之
又少。
总之，
教育不普及，
是古代教育的一大特征
。
西方国家从
17
世纪开始
（捷
克教育家夸美纽斯），中国则从
19
世纪初开始
，教育从方式到内容都发生了质
的变化，这就是教育的近代化（或现代化）。教育逐渐从
贵族化、精英化，向平
民化和普及化转变。
但无论是古代还是近
现代，
无论是西方还是中国，
教育的另
一个一以贯之的特征是：官方教育（公立教育）和民办教育（私立教育）并存
。
当然中国从建国到改革开放前是例外的，
在这四十年左右的时间里，
教育被官方
垄断，民办教育是非法的，不存在的。
< br>
因此，在西方，民办教育从来没有间断过，它们得到了充足的发展，在某些
国家，
它们甚至和公立教育并肩而立，
分庭
抗礼，
而不只是后者的补充。
在美国，
甚至
“
先有哈佛，
后有美国
”
。
而在我国，
民办教育
的传统到了新中国后被中断，
改革开放后虽然得到蓬勃发展，
但
至今却仍难摆脱公办教育的
“
补充
”<
/p>
的附庸地
位。
和西方发达国家相比，
加之我们是
“
穷国办大教育
”
的国情，
无论是基础教
育还
是高等教育，我国的民办教育都还有非常大的上升和发展的空间。
总之，
中国现在民办教育的现状是：规模较小，质量不高，远未饱和，方兴
未艾。
2
、国家
教育法律、法规、政策的宏观分析
正是基于以上分析的原因，
进入上世纪九十年代之后，
伴随着改革开放的深
《中
入，
国家开始对民办教育给予积极的鼓励和支持。
在政策法规上，
先后通过了
华人民共和
国教育法》（
1995
年
3
月
18
日）、《中华人民共和国民办教育促
进法》（
2002
年
12
月
28
日）、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》
（
2004
年
2
月
25<
/p>
日）、
《
国家教育事业发展
“
十一五
”
规划纲要
》等。这些法律
法规，
为民办教育的生存提供
了法律依据，
同时为民办学校的发展起到了不断推
进的作用。<
/p>
教育部部长周济在《民办教育促进法实施条例》的新闻发布会上
说，建立名
牌民校，消灭公校择校风，在义务教育阶段，要积
极推进民办学校教育，以此解
决公办学校在择校问题上引发的乱收费问题。
他说，
“
公办不择校、
择校
找民校、
名校办民校是一种很好的思路和做法。
”
周部长的讲话，
是国家积极鼓励民办教
育政策的明确
阐释，更加坚定了人们对民办教育生存和发展的信心。
近年来
，很多省市地方政府，也充分认识到了积极发展民办教育的重要性，
通过政策引导等手段
，
鼓励和帮助民办教育扩大规模，
加速发展。
< br>沿海省市走在
前边，内陆省市则积极追赶。据《大河报》报道，郑州市二七区出台
的《关于规
范民办教育管理促进民办教育发展的意见》
明确规定
，
以往一些因条件达不到验
收标准的
“
黑户
”
学校，不再简单地取缔，而是逐
步在教学、管理、待遇等方面
与公办学校享有同等权利，如在土地利用、改善办学条件、
教师培训、配备课桌
凳子等方面给予优惠或资金补贴。
2007
年
10
月
30
日，郑州市二七区委对辖区
内
10
所民办学校进行了每校
1
万元的资金奖励，
并对
50
名民办学校的优秀教
师予以每
人
600
元的表彰奖励。
另据报道，河北等地，坚决贯彻国家关于禁止公办学校录取择校生的规定，
< br>以此解决公办学校乱收费的问题，同时也为推进民办学校教育提供了契机。
总之，
从国家教育法律、
法规和政策的角度
进行宏观分析，
我们不难得到结
论：
国
家对民办教育实行积极鼓励的政策，
民办教育进一步发展的法律环境已经
比较完善。
3
、从严峻的就
业形势看民办基础教育的市场
众所周知，
上个世纪末至今，
我们国家的高等教育经历了一个跨越式发展阶
段，
高校数量急剧增加，
学校规模飞速扩张，
整体高中毕业生的升学率成数倍提
高。相对于高校的扩张和发展，基础教育阶
段的中等教育（初中和高中）则只是
稳定中持续发展。无论学校规模和数量，还是在校生
人数，较之高校，增幅都相
对较低。
在民办教育的领域，
情况也大体如此：
民办高等院校的发展，<
/p>
快于民办中等
学校的发展。换言之，
民办
中等学校（初中、高中）发展的空间尚很广阔，尤其
是民办教育发展相对滞后的内陆省份
。
另外，
更重要的是，
伴随着高校的扩招，
大学毕业生就业难的社会问题日益
加剧。
很多学校和专业，
毕业生就业率低到令人汗颜的程度。
高等教育是整个教
育的终端，
高校毕业
生就业难的问题，
在整个教育链条中迅速产生连动效应，
已
经、并将继续演变为高校招生生源的竞争，和高中、初中升学择校的竞争。
< br>正是
因为这个缘故，
伴随着高校的扩招，
高中升学率也大幅度的提高，
而
高考的竞争
不仅没有缓解，反而更加急剧，并进而带来中招竞争的加剧
。具体表现：一
是初
中和高中不仅更加追求升学率，
而且追逐名牌和重点学校的
升学率；
二是家长在
学生身上的教育投入增加，或让孩子读各种
文化补习学校（尤其是寒假和暑假
班），或平时就请家教，利用周末或者非周末的晚上，对学生
进行家教辅导；三
是由于名牌初高中资源有限，它们迅速扩张创办分校（包括
“
伪分校
”
），大量
招收择校生，
收取昂贵的择校费用，
家长则
不惜血本
（尤其是广大农村学生家长
和城市工薪阶层），甚至不
顾学生实际，非理性的将学生推入名牌重点学校，以
期孩子将来能考上好的大学。
通过以上分析，我们不难发现，
在中等教育
学段（初中、高中），由于优质
教育资源的短缺（高质量的重点中学数量有限，招生规模
有限），民办学校大有
可为。
民办学校机制灵活和合理，
它们拥有更加充分的办学自主权，
在招生地域，
收费方式，办学模式，教师的招聘、使用，管理者的责任心等诸多方面，都有公
办学校
难以比拟的优势。
所以相对于公办学校，
民办学校的教育教学质
量提升的
周期更短。
加之全国各地的大中城市，
无不聚结了成千上万的流动人口和打工族
大军，
外来工
子女的入学问题，
仅凭政府和公立学校是无法从根本上解决的。
因
此民办学校的生源空间是非常广阔的。
事实也证明，
无论沿海省市，
还是内陆省
份，民办中学鲜有因
生源问题而难以为继的。
1997
年以来，笔者曾先后在河北、
江苏、浙江、广东、四川、河南的民办和公办学校任教或考察，到过的数十所民
办学校，从其办学规模学生数量和缴费标准估算，有大赚的，有小赢的，鲜有大
< br>亏的。因生源不足而倒闭的，更是没有一家。
要之，<
/p>
民办中学的生源市场是充足的，
这种状况起码还将持续十数年
——
因
为高校毕业生就业难的问题，
高考和中考的剧烈竞争，
显然难以在短时间内得到
根本缓解；而外来务工人员子女入学的问题
,
也只有借助民
办教育的发展才能从
根本上解决。
4
、市场定位：从初级中学重点突破
应该说
民办教育，
从学前教育，
到小学和中学教育，
直至高等教育的各个阶
段的发
展空间都是广阔的
，
但在中小城市甚至广大农村，初中的生源尤
为充足，
市场更为广阔，因此着眼初中，从初中突破，带动小学和高中，应该是新兴民办
教育的重要战略
，理由如次：
我国的小学教育是义务教育，
家长在学生的学校教育上的花费是很低的
。
除
了外来工和追求特优教育的豪富阶层外，
< br>一般的工薪阶层要将小学的适龄孩童送
入花费不菲民办学校还是很慎重的。他们更
多的会在孩子的非文化教育上投
资
――
如艺术教育等。
即使是文化教育的投资，
更多的也是奥数、
作文或者英语
等特殊教育。
从社会心理上分
析，
一般的家长都认为自己的孩子是聪明的，
小学
阶段的孩子，
文化课相对较难拉开很大差距，
而较小
的差距，
不会给家长造成危
机感。
<
/p>
中学教育就不同了。
其中，
初中教育虽然
也是义务教育，
但由于优质重点高
中资源的短缺，
中招择校压力的加剧，
使初中学生的家长有更多的危机感。
< br>而人
的成长，初中阶段显然至关重要。这个年龄段的孩子，心理上处于易叛逆期；
行
为习惯上处于养成的最后阶段；
思想观念和道德品质，
则处于形成期。
孩子的文
化课成绩更容易拉开
巨大差距，
思想品质和行为习惯也容易走入歧途和极端，
令
非专职教育的父母束手无策。
而应试教育的现状，
< br>使公立初中对成绩平平的学生
采取漠视的态度，
对
“
双差生
”
更是采取
不负责任的放任或者敌视、
鄙视的态度。
因此
< br>即使是工薪阶层，
如果学生成绩平平，
甚或沦为
“
双差生
”
，
家长都会考虑
送孩子到班额小，
更负责的民办学
校去尝试。
事实也证明民办学校更适合公办学
校优生之外的学生
群体就读。
高中教育是非义务教育阶段，
竞争同初中一样甚至更加激烈，
因此家长会愿
意对孩子的教育投入更多。
但从教育的难度上看，
办成一所教
育教学质量高的初
中，
显然比高中容易。
这主要是由初中、
高中的知识难度有别和优质教师资源的
现状
决定的。一般而言，
“
物美价廉
”
的合格、优秀的初中教师更容易招聘到，
也更容易培养成。而没有一
支优秀的教师队伍，优质教育将无从谈起。所以，除
非有雄厚的经济实力和投入，创办民
办初中，要比创办民办高中更加现实。
二、学校的经营和管理
1
、率先发展初中
< br>如上一部分
（市场定位）
所分析的那样，
在投入一般的情况下创办民办学校，
笔者认为应该以初中为突破口，
率先发展初中。
一所中小规模的初中，
只要管理<
/p>
者懂教学，懂管理，通常三年之内，即可在学校当地办出较好的成绩，赢得社会
的肯定。
5
－
6
年的时间，将可以通过中招，创出在当地有影响的品牌。
进而使
学校进入生源和办学效益的良性循环。
而当初中品牌完全创出之后，
就可以抓住
时机，
创办高中部，
并根据当地的生源状况和民办公办学校的竞争状况，
考虑创
办小学部和幼儿园。
当然也可以选择集中精力办好一所初级中学，
而不分散精力
涉足其他学段的教育，一切视具体情况而定。
< br>
2
、师资队伍建设
学校教育要运行良好，
师资队伍建设至关重要。
恰当的师资队伍的年龄结构
比例，老中青应该是大约
1
：
3
：
2
。但如果从成本和教师队伍的整体现状考虑，
近年来大量本科师范院校的毕业
生走入社会，
而公办学校师资趋向饱和，
起点不
高的民办初中，
大量招聘优秀师范本科毕业生，
师资队
伍以中带青也是可行的选
择。
师范大学优秀的毕业生，
担负初中的教学教育的任务，
在有经验的中年教师
的指导
和帮助下，一般只需要几个月多至半年，即可胜任工作。可以说，只要招
聘方（校方）有
眼光，懂教育，招聘到并在较短时间内培训出一只称职的、乃至
优秀教师队伍，不是多大
的难题。
以青年教师为骨干，
建设教
师队伍
，
其好处起码有以下几个方面：
首先是物
美价廉，聘用青年教师，工资支出相对较低；其次，青年教师没有经验，便也没
有偏见，不会固执己见，可塑性强；再次，青年教师风华正茂，血气方刚，工作
热情高，
精力充沛，
更适合民办学校全方位管理
的工作模式和工作强度，
更善于
开创性的开展教研改革；
最后，
他们和初中生的心理层面也更接近，
更
容易取得
较好的教育效果。
当然青年
教师相对于中老年教师也有其不足。
主要是教育教学的经验相对匮
乏，
工作的耐力和持久力和稳定性较差。
所以校方在招聘个和
使用的过程中，
既
要重视教师的教育教学能力，也尤其要重视其
师德和品性。帮助他们扬长补短，
成为合格的和优秀的教育工作者。
笔者有过多年在多家私立学校任教的经历，
发现民办学校
师资队伍建设方面
的一个通病，就是队伍变动太频繁，太缺乏稳定性。固然，稳定应该是
相对的。
民办学校由于其机制方面的优势，
比公办学校有更多的
用人自主权。
这更有利于
进行教师队伍的优化。
但是过于频繁的教师队伍的变动，
则使得多数教师的教育
教学工作缺乏长远的计划性，
只顾眼前的成绩，
不利于孩子教
育和学校的可持续
发展。
为了稳定优
质教师队伍，
学校必须将
“
待遇留人，
感情留人，
事业留人
”
（很
多学校都是这样提的，但鲜有落到实处的）的用人理念，落到实处。必须宽
严相
济，将科学化管理和人性化管理结合起来。