浅谈“城中村”的治安管理与控制
玛丽莲梦兔
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2021年01月30日 04:38
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江苏警官学院助学专业自学考试毕业论文
浅谈“城中村”的治安管理与控制
——由南京市红山地区的“城中村”管理所引发的思考
李
昆
【摘
要】
：
“城中村”是指那些被现代化 城市建筑所包围的农村或者城市中依旧保留着显著农村特点的居民区。其
存在问题是：这些地区的城市化 进程通常相对滞后；人口密度大，外来人员相对集中；社会治安混乱，极易成为各类违
法犯罪高危人群的 落脚藏身之地，公共安全隐患多。应从以下几个环节做好“城中村”的管理与控制工作：加强房屋租
赁管 理，强化登记措施；严厉打击不法分子利用“城中村”的特殊治安背景进行各类违法犯罪活动；加强宣传防范；推
进综合治理。
【关键词】
：
“城中村”
治安
管理
控制
从狭义上说，“城中村”是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征
用，农民转为居民后仍在原村 落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广
义上说，
“城中村”是指在城市高速 发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城
市管理之外、生活水平低下的居民区。总之，
“城中村”是指那些被现代化城市建筑所包
围的农村或者城市中依旧保留着显著农村特点的居民区，< br>“城中村”是城市化进程中的历
史产物，具有农村和城市的双重特征。
[1]
“ 城中村”主要分布在城市建成区的边缘地带和
城乡结合部地区，
这些地区的城市化进程通常相对 滞后，
人口密度大，
外来人员相对集中，
违法建设、
违章建筑和私搭乱建现象 特别严重，
市政基础设施匮乏，
房屋破旧，
环境脏乱，
社会管理混乱，城市公 共安全隐患多。
笔者于
2008
年
8
月
18日至
12
月
6
日在南京市公安局红山派出所进行了为期近
4个
月的实习，实习期间曾多次参与红山所辖区内“城中村”地区的治安管控，由此对“城中
村”的相关情况有了一定的了解和认识。本文着重围绕该地区的相关情况，谈一谈对“城
中村”的管理与 控制。
一、
红山地区“城中村”的基本概況
红山地区 位于南京市玄武区城郊结合部，由于地处交通要地，玄武红山地区历来是全
市流动人口集聚的治安复杂之 地，也是全市“城中村”比较密集的重点地区。红山地区的
“城中村”
主要是以沈阳村、
曹后村、
藤子村为主
(
原尚塘村全部和小营村大部分已拆迁
)
，< br>面积大约
4
平方公里，常住人口
9121
人，实有暂住人口
2 5371
人，常住人口与暂住人口
的比例大约为
1
：
2.8
，已登记房屋出租户
942
户，房间
15709
间，房屋出租户内暂住人口< br>平均每户
27
人。由于暂住人口比例高，加之居民防范意识薄弱，流窜作案、入室盗窃等
侵财性案件高发，这些“城中村”地区警情、案情频发，整体治安状况不容乐观。以
2007< br>第
1
页
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年度为例，红山派出所全年共受理该地区群众报警
8143
起，报立刑事案件
11 38
起，其中
仅入室盗窃、抢劫、盗窃机动车等三类可防性案件就高达
609
起，占发案总数的
53.5%
。
二、
红山地区“城中村”治安状况复杂的原因分析
（一）位于交通节点，辖区内就业岗位相对充足，人员流动量大。
红山地区位于城郊 结合部，其南面紧邻南京火车站，东面与南京长途汽车东站相接，
由于该区处在南京的交通节点上，位于 南京火车站后墙的沈阳村、曹后村常常就成了来宁
流动人口落脚的第一站，所以此地的外来人口流动量非 常大，仅
2007
年底红山地区就登
记流动人口
49261
人，2008
年第一季度新登记流动人口数也达到了
26000
人。此外，红山
地区企业数目众多，有华飞公司、依维柯汽车公司等
10
多家大型企业、还有
1家大型汽
配商城（新伊汽配）
、
2
家花木市场，就业岗位相对充足，外来 务工人员密集。大量外来人
员的流入给这些地区带来了大量的治安隐患。
（二）房屋私搭乱建严重，缺乏有序规划。
由于私房出租利润丰厚，红山地区的“城 中村”私搭乱建房屋的现象特别突出，房屋
建筑密度非常高，以至道路狭窄，纵横交错，尤其以沈阳村为 最，部分楼房之间甚至只有
十几厘米的间隔，形成了“一线天”、“握手楼”、“贴面楼”等独特的“城 中村”风景，
体形稍胖的人想通过都比较困难，
消防通道严重不足或堵塞，
外围道路又 往往被店铺挤占，
消防车根本不可能顺利进入，加之各建筑物之间缺乏防火间距，一旦其中的某处房屋发 生
火灾，后果不堪设想。
[2]
这种状况一方面留下了严重的消防隐患，另一方面，错 综复杂的
房屋分布也在客观上为犯罪分子逃逸躲藏、攀爬入室提供了便利。
（三）人员居住周期短，难以有效管理。
暂住沈阳村、曹后村、藤子村的人员有很多 都是刚到南京还没找到工作的，其中大多
数人只是在此暂时栖身，
等找到相对稳定的工作之后，
就会考虑更换居所或改善居住环境，
往往会到工作单位附近选择相对固定的暂住地。
因 而大部分外来人口在这些
“城中村”
的
居住周期都不长，时间短的常常一周 都不到，再加上一些房东不负责任或受利益所趋常常
登记不到位或登记不实，这就在客观上给派出所带来 了许多管理上的不便，使得相关民警
无法及时准确地掌握流入人口的状况，埋下了治安隐患。另外，少数 没有找到工作或收入
不稳定的人就有可能长居此地，这一部分人受生计所迫，极有可能铤而走险，做出一 些盗
窃抢劫、勒索诈骗等不法行为，从而使这些地区的治安状况进一步恶化。
[3]
第
2
页
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（四）房屋设施简陋，居民防范意识差。
由于出租户的房主绝大部分都是当地原来的 农民，经济意识强，防范意识弱，为了追
求利益最大化，在房屋建造时往往都是尽可能地压缩成本，用的 都是最简陋的设施，大门
多为简易铁门，房间门锁绝大部分也都是仅有一道简易的铁皮挂锁或司别灵锁， 窗户上通
常也没有防盗护栏等防盗设施。此外，暂住于此大多是来宁务工的农民工，防范意识也不
高，基本上不设防，出门时没有随手关门的习惯，夜间睡觉时也常常没有反锁房门的警觉
性。居民防范 意识不足，这也是“城中村”区域入室盗窃等侵财性案件高发的原因之一。
（五）城市“包围 ”农村，由城市改造、地域开发等引发的土地矛盾日益尖锐，群体
性事件频发。
“城 中村”的特殊地理区位决定了其在城市化进程中被开发的必然命运，然而，这一
过程必然触及当地居民的 切身利益。当前，许多“城中村”的居民都以房屋租赁为主要收
入来源，他们不会轻易放弃既得的丰厚利 益，再加上安土重迁的传统思维影响和政府安抚
政策的不到位、不落实，
“城中村”的拆迁、征 地难度非常大，稍有不慎就会引发大规模
的群体性事件。
[4]
例如，藤子村过街二队
47
亩土地被征用为某物流中心的建设用地后，由
于相关补偿不能与当地居民所提要求 达成一致，当地居民的反应就非常剧烈，在相关单位
施工期间曾多次自发组织聚众阻工，并由此引发了数 起暴力冲突事件，造成了很坏的社会
影响。此外，沈阳村、曹后村、藤子村过街三队等区域的征地、拆迁 ，近日也都已经逐步
开始，相关部门如果不能妥善解决拆迁补偿及房屋安置等关乎当地居民切身利益的问 题，
那么也很容易引发集体上访、聚众阻工等群体性事件。
三、
关于南京地区“城中村”治安管控工作的主要思路
近年来，随着城市化进程的快速推 进和社会整体经济发展水平的提高，越来越多的人
口开始涌入城市，南京作为一个综合性大都市，外来人 口日益聚增，大量的外来务工人口
使得南京的私房出租成为了一个利润丰厚的产业，这就为南京“城中村 ”的发展壮大提供
了必要的社会条件。目前，南京全市共有
71
个“城中村”，共涉及
20
个街道、
71
个村委
会，区域总面积约
67
．
43
平方公里，建筑面积
680
万平方米，其中仅各类违章建筑就多
达
37
万平方米，
共有人口
23
．
91
万人，其中常住人口
10
．
35
万，
已登记暂住人口
13．
56
万。由于“城中村”目前尚未纳入南京城区的规划管理，加之私房出租投资低、收益 高，
当地居民大多以房屋出租为生，并且大部分户主的文化程度偏低，法律意识淡薄，出租房
屋 往往把关不严，只要给钱就租，以至租住人员鱼龙混杂、良莠不齐，因此“城中村”极
第
3
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