新形势下财政支持政策汇总(干货版)
余年寄山水
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2021年02月02日 17:10
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新形势下创新、财政扶持政策汇总（干货版）
导
读
1
、《中共中央
国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》
是顶层设计文件，必读。
第
2
—
4
页
2
、《关于深化中央财政科技计划（专项、基金）管理改革方案》
第
5
—
6
页
是管理机制改革，了解一哈即可。
3
、《国家“科技计划”及专项资金“后补助”管理规定》
第
7---10
页
此是第
2
个政策的专门对专项资金的补充解释，了解什么是后补助及种类。
4
、
《
科技部关于进一步推动科技型中小企业创新发展的若干意见》
第
11
页
了解
5
、
《
中小企业发展专项资金管理暂行办法》
结合
4
，必读
第
12-14
页
6
、第
15
页
--17
页为：
《
加大重大技术装备融资力度的意见》
《国家绿色数据中心试点方案》
《
重点产业振兴和技术改造》
<
工业强基行动》
中共中央
国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动
1
发展战略的若干意见
2015
年
3
月
13
日
（干货 版）
要实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求，必须深化体制机制改革，
加 快实施“创
新驱动”发展战略
，现提出如下意见。
一、总体思路和主要目标
创新驱动发展战略
：就是要使市场在资源配置中起 决定性作用和更好发挥政府作用，增强科
技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环 境和制度环境。
坚持需求导向，
着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，把创新 成果变成实实在在的产
业活动。
坚持人才为先
，要把人才作为创新的第一资源。
坚持遵循规律
，让企业成为技术创新的
主体力量，让知识产权制度成为激励创新的基本保障。
坚持全面创新
，把科技创新摆在国家发展
全局的
核心
位置，统筹推进 科技体制改革和经济领域改革。
到
2020
年，基本形成适应创新驱动发展 要求的制度环境和政策法律体系
，
二、营造激励创新的公平竞争环境
营造公平、开放、透明的市场环境，促进优胜劣汰。
（一）实行严格的知识产权保护制度；
（二）打破制约创新的行业垄断和市场分割< br>，
为中小企业创新发展拓宽空间，打破地方保护，
纠正
地方政府不当补贴或利用 行政权力限制、排除竞争的行为。
（三）改进新技术新产品新商业模式的准入管理
1
、改革产业准入制度
，制定和实施产业准入负面清单，对未纳入负面清单管理的行业 、领域、业
务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
2
、对药品 、医疗器械等创新产品深化审评审批制度改
革，
多种渠道增加审评资源，
优化流程，< br>缩短周期，
支持
“委托生产”
等新的组织模式发展。
3
、
对新能源汽车、风电、光伏等领域实行有“针对性”的准入政策。
4
、改进
互联网、金融、环保、
医疗卫生、文化、教育等领域的< br>监管
，
支持和鼓励“新业态、新商业模式”发展。
（四）
健 全产业技术政策和管理制度，
改革产业监管制度
，
将
“前置审批”
为 主转变为依法加强
“事
中事后”监管为主。
（五）形成要素价格倒逼创新机制
加快推进资源税改革
，逐步将资源税扩展 到占用各种自然生态空间；
推进环境保护费改税
；
完善市场化的工业用地价格形成机制
；
健全企业职工工资正常增长机制
。促使企业从依靠过度消
耗资源能源、低性 能低成本竞争，向依靠创新、实施差别化竞争转变。
三、建立技术创新市场导向机制
强化
普惠性
政策支持，促进
“企业”
真正成为技术创新和成果转化的
主体
。
1
、扩 大企业在国家创新决策中话语权，
运用财政
“后补助、间接投入”
等方式鼓励
“产学
研”合作的产业技术创新。
2
、坚持结构性税收 普惠方向，
逐步
将国家对企业技术创新的投入方
式转变为以“普惠性财税政策”为主。
3
、健全优先使用“创新产品”的采购政策：
加大< br>创新
产品和服务的采购力度，
鼓励
采用首购、订购等非招标采购方式；
2
放宽民口企业
和
科研单位
进入军品科研生产和维修采购范围。
四、强化金融创新的功能
培育壮大创业投资和资本市场，形成各类金融工具协同支持创新发展的良好局面。
1
、壮大创业投资规模
按照
税制改革的方向与要求，对包括天使投 资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，
统筹研究相关税收支持政策；
完善
国 有创投机构激励约束机制；按照市场化原则，
研究设立
“国家
新兴产业创业投资引导基 金”。
2
、强化资本市场对技术创新的支持
加快创业板市场改革
---
适合创新型、
成长型企业的发展；
强化
全 国中小企业股份转让系统融资、
并购、
交易等功能；
规范
发展服务小微企业的 区域性股权市场；
发挥
沪深交易所股权质押融资机制
作用；
支持
符合 条件的创新创业企业发行公司债券，
募集资金用于加大创新投入；
探索
开展知识产权证券化业务；
开展“
股权众筹”
融资试点
；
积极探索和规范发 展
---
服务创新的互联网金融。
3
、拓宽技术创新的间接融资渠道
探索
试点为企业创新活动提供股 权和债权相结合的融资服务方式；
政策性银行对符合条件的企
业创新活动加大信贷支持力度；< br>稳步发展
民营银行，支持面向中小企业创新需求的金融产品创新；
建立
知识产权 质押融资市场化风险补偿机制；
加快发展
科技保险，推进专利保险试点。
五、完善成果转化激励政策
强化尊重知识、
尊重创新，
让科技人员 在创新活动中得到合理回报，
通过成果应用体现创新价
值，通过成果转化创造财富。
1
、加快下放科技成果使用、处置和收益权
不涉及国家安全、
利益 的科技成果在境内的使用、
处置不再审批或备案，
科技成果转移转化所得收
入全部留归 单位，纳入单位预算，实行统一管理，处置收入不上缴国库。
2
、提高科研人员成果转化收益比例
完善
职务发明制度，
推动修订
专利法、
公司法等相关内容；
在利用财政资金设立的高等学校和
科研 院所中
，
对用于奖励科研负责人、
骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例，< br>可以从现
行不低于
20%
提高到不低于
50%
；
国有 企业事业单位
对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献
人员和团队的奖励，计入当年单位工资 总额，不作为工资总额基数。
3
、加大科研人员股权激励力度
鼓励各类企业
通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。
对高等学校和科研院所等事业单位以科技成果作价入股的企业
，
放宽
股权奖励、股权 出售对企
业设立年限和盈利水平的
限制
。
抓紧确定
科技型 中小企业的条件和标准。
高新技术企业和科技型中小企业
科研人员通过科技成
果转化取 得股权奖励收入时，
原则上
在
5
年内分期缴纳个人所得税。
六、构建更加高效的科研体系
1
、优化对基础研究的支持方式，
切 实加大
对基础研究的财政投入。
2
、加大对科研工作的绩效激
励力度。
3
、改革高等学校和科研院所科研评价制度
。
4
、深化转制科研院所改革，
坚持
技术开发
类科研机构企业化转制方向，
推动
以生产经营活动为主 的转制科研院所深化市场化改革，
积极发展
混合所有制，
推进
产业技术联盟建 设。
5
、建立高等学校和科研院所技术转移机制，
逐步
实现高等
学校 和科研院所与下属公司
剥离
，
原则上
高等学校、
科研院所不再新办企 业，
强化科技成果以许可
方式对外扩散。
七、创新培养、用好和吸引人才机制
1
、构建创新型人才培养模式，
改革基础教育培养模式
，尊重个性发展，强化兴趣爱好和创造性思
维培养。
2
、建立健全科研人才双向流动机制，
促进
科研人员在 事业单位和企业间合理流动，
3
允许
高等学校和科研院所设立 一定比例流动岗位，
吸引
有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼
职，
试点
将企业任职经历作为高等学校新聘工程类教师的必要条件。
3
、实行更具竞争力的人
才吸引制度，
加快
外国人永久居留管理立法，
探索建立
技术移民制度。
八、推动形成深度融合的开放创新局面
以更加主动的姿态融入全球创新网络，以更加开阔的胸怀吸纳全球创新资源，以更加积极的策
略推动技术 和标准输出，在更高层次上构建开放创新机制。
1
、鼓励创新要素跨境流动，
对开展国际研发合作项目所需付汇，实行事后并联监管；对科研人员
因公出国进行分类管理，放宽因公 临时出国批次限量管理政策；
改革
检验管理，对研发所需设备、
样本及样品进行分类管 理，
在保证安全前提下，
采用重点审核、
抽检、
免检等方式，
提高审 核效率。
2
、优化境外创新投资管理制度，
强化
技术贸易措施评价 和风险预警机制，
研究
通过国有重点金融
机构发起设立“海外创新投资基金”，外汇储 备通过债权、股权等方式参与设立基金工作。
鼓励上
市公司
海外投资创新类项目。改革
投资信息披露制度。
3
、扩大科技计划对外开放，
制定< br>国家科技计划对外
开放的
管理办法。
九、加强创新政策统筹协调
改革
科技管理体制，
加强
创新政策评估督查与绩效评价。
1
、加强创新政策的统筹，
强化
军民融合创新；建立创新政策调查和评价制度。
2
、完善创新驱动导向评价体系，
研究建立
科技创新、知识产 权与产业发展相结合的创新驱动发
展评价指标。
加大
技术创新在国有企业经营业绩考核 中的比重。
把创新驱动发展成效纳入对地方领
导干部的考核范围。
3
、改革科技管理体制，
转变
政府科技管理职能，建立依托专业机构管理科研项目的机制，政府 部
门不再直接管理具体项目，主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管。
建立< br>公开统
一的“国家科技管理平台”。
4
、推进全面创新改革试验，
遵循
创新区域高度集聚的规律。
（完）
关于深化中央财政科技计划
（专项、基金等）管理改革的方案
国发〔
2014
〕
64
号
现有各类科技计划（专 项、基金等）存在着重复、分散、封闭、低效等现象，多头申报项目、
资源配置“碎片化”等问题突出，
不能完全适应实施创新驱动发展战略的要求。
一、
总体目标
和基本原则
（一）总体目标
。
建立
公开统一的国家科技管理平台
，构建总体布局合理、功能定位清晰、具有
中国特色的科 技计划（专项、基金等）体系，
（二）基本原则
1
、
对 中央财政各类科技计划（专项、基金等）实行统一管理，建立统一的评估监管体系，
加强事
中、
事后的监督检查和责任倒查
。
政府各部门不再直接管理具体项目，
充分发挥< br>专家和专业机构在
4
科技计划（专项、基金等）具体项目管理中的作用。
2
、
聚焦国 家重大战略任务
，
促进科技与经济深度融合
，
明晰政府与市场的关系
；
以税收优惠
、
政府采购
等
普惠性政策
和
引导性为 主
的方式支持企业技术创新和科技成果转化活动。
二
、优化科技计划（专项、基金等）布局
将中央各部门管理的科技计划（专 项、基金等）整合形成
五类
科技计划（专项、基金等）。
（一）国家自然科 学基金
。
资助
基础研究和科学前沿探索，支持人才和团队建设，增强源头创新
能力。
（二）国家科技重大专项。
聚焦
国家重大战略产品和重大产业化目标 ，发挥举国体制的优势，在
设定时限内进行集成式协同攻关。
（三）国家重点研发计 划
。
针对
事关国计民生的农业、能源资源、生态环境、健康等领域中需要
长期 演进的重大社会公益性研究，以及事关产业核心竞争力、整体自
主创新能力和国家安全的战略性、基础性 、前瞻性重大科学问题、重
大共性关键技术和产品、重大国际科技合作。
（四）技术 创新引导专项（基金）
。
通过
风险补偿、后补助、创投引导等
方式发挥财政资 金的杠
杆作用，促进科技成果转移转化和资本化、产业化。
（五）基地和人才专项。
优化布局
，支持科技创新基地建设和能力提升，促进科技资源开放共享，
支持
创新人才和优秀团队的科研工作，提高我国科技创新的条件保障能力。
三、方案实施进度
2014
年，
启动国家科技管理平台建设，
并在关系国计民生 和未来发展的重点领域先行组织
5-10
个重点专项进行试点，在
2015
年 财政预算中体现。
2015-2016
年，推进各类科技计划（专项、基金等）的优化整合。
2017
年，全面按照优化整合后的五类科技计划（专项、基金等）运行。
5
国家“科技计划”及专项资金“后补助”管理规定（干货版）
目的：
发挥
财政科技资金的引导作用，
加快建立
以企业为主体的技术创新体系 ，
规范
国家科技计划
及专项资金后补助机制的实施，制定本规定。
适用范围：
科技部归口管理的
国家科技计划
及
专项资金实施后补助机制
适用本规定。
本规定所称后补助：
是指从事研究开发和科技服务活动的
单 位
先行投入资金，取得成果或者服务
绩效，通过验收审查或绩效考核后，给予经费补助的财政资 助方式。
前款所称的单位，
是指在中国大陆境内注册的、具有独立法人资格的企业、 科研院所、高等院
校等。
后补助包括：
事前立项事后补助
、
奖励性后补助
及
共享服务后补助
等方式。
一、事前立项事后补助（
不超过项目预算的
50%
）
事前 立项事后补助
：是指单位
根据
科技部发布的国家科技计划或专项项目指南，结合自身研 发
需要提出申请，
按照规定的程序
立项后
，
单位先行投入资金组织开 展研究开发活动，
取得成果并通
过验收后
给予相应补助。
哪些属于前立项事后补助？
国家科技计划及专项中以科技成果
工程化
、
产业化
为目标任务，具有量化考核指标的研究开发
类项目，应当实施事前立项事后 补助。
事前立项事后补助按照以下程序管理：
（一）
发布指南
。科技部发布项目指南。应当明确其实施后补助管理，
并对项目拟达到的目标任务提出明确要求，建立面向结果的考核指标体系。
项目不设置课题，不设定经费控制数。
6
（二）
提交申请
。单位根据申报指南的要求，编制并提交项目申请材料。
< br>项目申请材料应当包括项目总体目标、主要任务、考核指标、配套条件、验收方式方法、项目
预算 等内容，并附
近三年经审计
或
主管部门批复
的财务报表。
项目预算由申请单位根据自身基础条件和项目实施需要进行编制，
应当真实反映与项目研究内
容 直接相关的各项研发成本。
具体开支范围参照相关科技计划、
专项资金管理办法执行，
无法纳入
开支范围的其他支出，可单独列示。
（三）立项论证
。科技部组织 专家对项目申请材料进行论证，择优确定项目承担单位，明确项目
的考核指标、验收方式方法等重点内容 。
（四）
预算评估评审
。科技部、财政部委托中介机构或组织专家对项目预 算进行评估。
（五）预算备案。
科技部根据预算评估评审结果提出项目后补助预算方 案，并向项目申请单位反
馈，达成一致后，报财政部备案。拟
补助经费额不超过项目预算的50%
。
（六）签订任务书
。经科技部批复立项的项目，由科技部与项 目承担单位签订项目任务书。项目
任务书应当包括项目目标任务、考核指标、验收方式方法、项目预算、 拟补助经费额、项目实施期
限等。
（七）项目实施
。项目承担单位按照项目 任务书中的规定自行组织实施和管理，科技部不组织项
目实施过程中的管理。
项目终止实施的，
应当按照相关国家科技计划及专项的管理要求履行审批手
续。
（八）组织验 收
。项目承担单位在完成任务或实施期满后，应当及时向科技部提出验收申请。科
技部按照项目 任务书约定的程序和方法及时组织验收，不再进行财务验收。
（九）验收结果公示
。科技部将项目验收结果及拟补助金额向社会公示。
（ 十）经费拨付。
项目通过验收后，科技部按照事先备案的预算方案，提出项目后补助预算安排
建 议，
报财政部批复。
预算批复下达后，
资金按照财政国库管理制度有关规定支付至项目 承担单位。
经核定拨付的事前立项事后补助经费，由单位统筹安排使用。
事前立项事后补助
采用公开、竞争、择优方式确定项目承担单位。属于政府采购范围的，执
行政 府采购的有关规定。
同一项目原则上只委托一家单位承担。当出现多家单位竞争，研究方法和 技术路线各不相同、
难以判断优劣时，可以同时委托多家单位承担研究任务，但委托承担单位的数量不超 过
3
家。
事前立项事后补助项目的验收
：
可以 采取
用户评价、第三方检测、专家判定等方法。
（一）用户评价验收
1
、项目成果有明确用户的，验收应当包括用户评价。科技部和项目承担单位共同选择用户，并在项目任务书中事先明确。
2
、项目承担单位应当与用户签订协议书，约定双方 权责，确保用户出具客观公正的评价意见。
3
、项目成果交付用户后，经过至少一个 完整的使用周期后，由用户按照项目任务书以及协议的
约定，提供成果使用情况的评价报告。
（二）第三方检测验收
项目验收需要进行第三方检测的，由科技部和项目承担单位协 商确定第三方机构，并在项目任
务书中事先明确。
（三）专家判定验收
7
项目验收需要进行专家判定的，
由科技部组织专家，
根据项目任务书明确的项目验收方法，
对
考核指标的完成情况进行现场测试和评价，由专家出 具评价报告。
二、奖励性后补助（
按照一事一议的原则确定奖励额度）
奖励性后补助：是指单位根据市场需求及自身发展需要先行投入资金组织开展研发活动，
取得
了
有助于
解决重大经济社会发展问题
的技术成果，经审查验收通过后，给予相应补助。
申请奖励性后补助的技术成果应当满足以下条件：
（一）
对解决 国家急需的、
影响经济社会发展的重大公共利益或重大产业技术问题等发挥关键作
用；
（二）属于申请单位的原创成果，研发记录完备；
（三）未得到财政专项资金资助。
“奖励性后补助”的
额度
科技部商财政部根据需要解决的问题和技术成果的贡献，按照一事一议的原则确定奖励额度。
奖励性后补助按照以下程序管理：
（一）发布公告
。科技部面向 社会发布公告，征集解决重大问题的技术成果，并明确提出技术成
果对解决问题应当达到的具体要求和奖 励额度建议数。
（二）提交申请
。单位根据公告要求提交申请材料。申请材料应当包 括完整的技术报告和实施效
果等。
（三）审查验收
。科技部对技术成果进行 审查验收，重点审查其是否符合公告要求，验证其能否
解决相关问题，并形成审查验收结论。审查验收按 照本规定第十、十一、十二、十三条执行。
（四）审查结果公示。
科技部将项目审查验收结论向社会公示。
（五）实施 奖励
。科技部根据审查验收结论，提出奖励性后补助预算安排建议，报财政部批复。
预算批复下 达后，
资金按照财政国库管理制度有关规定支付至获得奖励性后补助的单位。
经核定拨
付的奖励性后补助经费，由单位统筹安排使用。
特别提示：
获得奖励性后 补助的单位，
应当与科技部签订协议，
明确将其技术成果实际应用于
解决相关问题。< br>未按照协议要求实际应用的，收回补助资金。
三、共享服务后补助
共享服务后补助
：是指对
面向社会开展公共 服务
并取得绩效的
国家科技基础条件平台
，经科技
部、财政部绩效考核通过后 ，给予相应补助。
共享服务后补助的绩效考核主要包括以下内容：
8