财政政策的基本内容
绝世美人儿
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2021年02月02日 17:25
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财政政策的基本内容
1.
财政政策的定义
市场经济条件下的财政类型为公共财政，这是因为：
（
1
）在西方，公共财政是市场失效的产物。在市场经济条件下，市场对社会的资源起基础性配置作用，
也就是说在充分竞争的市场活动领域，
财政不应该插手其间去直接取代市
场的作用，政府活动的范围只能局限于市场失效的领域内。反过来，对于市场失效的领域，
政府 又非进行干预，
并直接进行资源配置不可，
非如此整个市场经济难以正常顺利运转。
在
我国公共财政的产生同西方国家又有所不同，
我国在建国到九十年代初实行的是计划经济基本谈不上公共财政，
但随着计划经济体制向市场经济体制转化的推行，
财政的范围逐渐从建
设性的、
经营性的财政，
从大包大揽的财政中逐步退出来，
转移到为社会提供 公共服务方面
上来，公共财政的主要特征被突出起来。
（
2
）公共财政以企业和个人追求自身最大利益为分析的基点。在市场经济中的企业或
个人，
是为了追求自身利益的企业和个人，
对于能由提供者独占其利益的产品和劳务，
是可
以并且只能由市场提供，这样才能保证社会资源的有效配置。
（
3
）公共财政应凭借国有资产介入市场失效或半失效的范围内。其一是自 然垄断的行
业，
这类行业的垄断意味着充分竞争的失效，
国有资产的介入是防止私人资 本攫取垄断利润，
提高社会福利的重要手段。其二是社会公益性行业，如交通、城建、环保、水力等等。 这类
行业正常运行的意义并不仅局限于这类行业本身，而且是整个经济正常运行所必不可少的，
即这类行业产生着“正外溢性”
影响，也在不同程度上属于市场失效的范围。其三是国家安
全性 行业，如国防、军工等等。其四是产业引导性行业，如高科技、汽车、科技转化等等。
从上分析知财政的目的在于满足国家或政府的公共需要；
而财政的内容，
在于获得国家
或政府活动中所必需的货币收入，
并相应的形成货币支出。
财政 是经济体系的组成部分，
应
符合经济的一般原则，遵守“以最少费用获取最大效果”
。 财政政策是为实现财政目的而采
取的手段或方法。
从时间的角度来分析，
财政政策是为 实现这些目的在一定阶段内的方式方
法的总称，
包括短期内称作的财政措施。
凯思斯学 派的经济学中有一个很典型的定义：
“财
政政策是通过政府课税及支出的行为，
以影响 社会的有效需求，
促进就业水平的提高，
并避
免通货膨胀或通货紧缩的发生，
而实现经济稳定的目的的政策；
可以看出财政政策的实质就
是政府用来促进经济发展的间接控制 手段，是与生产力发展水平和经济发展阶段分不开的；
目前各国发展经济的目标一般有：经济稳定、经济增长、
社会资源有效配置、充分就业以及
实现公平与效率等目标，
因此财政政 策可定义为：
政府通过税收和公共支出等手段，
调整社
会总供给和总需求，来达到经济 发展、经济稳定、促进资源有效配置、调节收入分配、实现
充分就业等目标的长期财政战略和短期财政策 略。
2.
财政政策的特点
导向性财政宏观调节政策的导向性是通过财政宏观调控的作用，
引导生产 、
流通、
分配
和消费，以实现宏观调控目标。例如，通过预算收入的安排，改变国民收 入分配格局，引导
分配结构向合理化方向发展，
通过国家预算支出，
改变资金流向，< br>引导产业结构向优化方向
发展等。
综合性 指财政宏观调控手段综合作用于国民经济的各部门、
单位和个人，
作用于社会再
生产的 各个领域，
是对整个国民经济的综合调节。
财政政策不仅能够调节生产力内部各因素
之 间的关系，而且也能调节生产关系，不仅能够调控总量，而且也能够调控总量结构。
无偿性指财政政策组织收入一般不需要归还，
财政支出一般也不需要收回 ，
从而决定财
政政策对国民经济的调控特征。当然也有有偿的财政收入和支出，如国债的收入和 归还等。
3.
财政政策乘数
根据最终产品法，国民收入（
Y
）可分为三部分，民 间消费（
C
）、民间投资（
I
）、政
府支出即财政支出（
G
），这里暂不考虑进出口因素，则
Y=C+I+G
（
1
）
假如用
Y
α
表示居民可支配收入，
T
为税收，
t
为边际税收倾向，
Co
为初始消费或自发
性消费，
b
为边际消费倾向 。则可得到：
C= C0+ bY
α
（
2
）
Y
α
= Y
－
T
（
3
）
T= tY
（
4
）
解上述方程则得出：
现在 假定财政支出发生变化，由
G0
′变为
G1
′，随之国民收入由
Y0
变为
Y1
，则
G1
′
－
Go
′
=
△
G
′，
Y1
－
Y0=
△
Y
则：
由于
0
这就是说财政支出的单独增加或减少，
会使国民收入以更快速度上升或下 降，
因而财政
支出有乘数效应。
民间的收入没有乘数效应呢？问题的关键在于财政支出 的数额是完完全全
的，民间收入一般是先上交税款再进行一定的储蓄，财政收入
G
支出
G
，民间收入
G
，则支
出
Gb
（
1
－
t
），因此居民收入不存在着乘数效应。
< br>所以财政支出对于促进国民经济增长，
有着重要作用，
财政支出的增加一方面可以扩大< br>内需，
促进国民经济增长，
另一方面又可以通过支出来调整投资方向，
从而对国 民经济的供
给结构进行影响，为国民经济的持续稳定发展打下坚实的基础。
上面分析的财政支出乘数是隐含着这样一个条件，
即在短期内存在着尚未 充分利用的资
源和生产能力，
需求不足成为经济增长的主要矛盾。
但从长期来看，增加供给总量是国民经
济增长的基础，
因此要重视支出对总需求的影响（短期）
， 还应注意到投资对扩大经济的生
产能力的作用（长期）。
平衡预算乘数。
既政府通过增加税收的同时，
等量增加购买支出对国民收入的影响。< br>经
过计算平衡预算乘数为
1
，即增加税收会减少国民收入，但同时等额增加支出 ，国民收入也
会等额增加。
4.
财政投资政策与经济增长的关系
经 济增长一般是指一个国家或地区的产品和服务的实际产出量或实际国民收入的增加。
物质产品的增加（含服务）在一定期间内主要受两个方面的影响，
一是生产的规模，二是生
产的效率，经济 增长速度取决于一定时间内的生产规模的扩张程度和生产效率的提高程度；
前者可以看作是投资的增加，
后者可以看作是投资产出的增加。
日本的财政学家藤田晴把财
政收支纳入经济增长模型 体系中，为分析财政政策在促进经济增长中的作用提供了工具。
包括财政收支的经济增长模型体系可以写成：
Yt = Ct + It + Gt
（
1
）
Ct = c
（
Yt
－
Tt
）（
2
）
Tt = tYt
（
3
）
Gt = gYt
（
4
）
GIt= kGt
（
5
）
△
Qt=
α
1It
－
1+
α
2GIt
－
1
（
6
）
（
1
）为国民收入的确定式，
Yt
表示
t
时期的国民收入，
Ct
表示
t
时期的消费，
I
t
为
投资，
Gt
为政府支出（财政支出）。（
2
）式为消费函数，与 短期相比，少了常数项，因为
在长期内消费和可支配收入的关系比较理想的通过原点的直线（世界著名的 经济学家
s
已证实过），
c
为边际消费倾向，
Tt
表示t
时期的税收收入，（
3
）（
4
）两式中
的税收收入（
T
）、政府的支出（
G
）分别为国民收入
Y
的一定比率，在 一般情况下，
0
利用上述
6
个方程式，可以推导出下面二个方程式：
It=[1
－
C
（
1
－
t
）－
g]Yt
（
7
）
Gt= gkYt
（
8
）
利用以上方程式可以推导出在总需求与总供给基本平衡时的经济增长率来。
（
9
）式的意义在于
t
时期的经济增长率等于 民间投资的新增比例与产出系数的乘积加
政府生产性投资的增长率与产出系数的比率的积的和。从（9
）式分析可知，长期内提高国
民经济增长率可扩大产出系数
α
1
α
2
，提高政府生产性投资在财政总支出的比率
k
；在
α
1>
α
2
的时候，即民间投资比政府投资更有大的产出系数，则相应降低政府支出占国 民收入的
比率
g
，在
α
1<
α
2
的时候， 则相应扩大政府支出占国民收入的比率；提高税收占国民收入
的比率，提高税率，可以使民间消费
C
占国民收入
Y
的比率下降，在
α
2gk
不变的情况下，
国民储蓄增加用于民间投资，无疑会提高经济的增长能力。
5.
财政政策目标
财政政策目标，就是财政政策所要实现的期望值。
首先，
这个期望值受政策作用范围和
作用强度的 制约。其次，这个期望值在时间上具有连续性，在空间上具有一致性。再次，政
策目标的取值受社会、政 治、经济、
文化等环境与条件的制约，并取决于民众的偏好与政府
的行为。
根据我国社 会经济的发展需要和财政的基本特点，
我国财政政策目标，
可归结为以
下几个方面：< br>
（
1
）物价相对稳定。物价相对稳定，并 不是冻结物价，而是把物价水平的波动约束在
经济稳定发展可容纳的空间。
物价相对稳定，可以具体解释为避免和抑制通货膨胀，
以及避
免在通货紧缩的情况下物价持续下滑。
（
2
）收入的合理分配。收入的合理分配是实 现经济稳定与发展的关键所在。收入分配
不合理，贫富悬殊过大，
不利于社会经济的稳定；同时平均主义抑制了劳动者的积极性，也
不利于经济的发展。
因此收入分配既要有利于充分 调动劳动者的积极性，
同时又不致于产生
分配上的过分悬殊，要把公平与效率有机的结合起来。
（
3
）经济适度增长。经济增长是生产 能力的提高，是由投入的劳动量、资本量等基本
因素以及技术水平和结构等特殊因素综合而成。
适度增长的含义就是量力而行，
视财力、
物
力的可能制定增长速度。
财力主要 取决于收入水平和储蓄倾向，
物力是各种物资资源的总称。
（
4
）社会生活质量逐步提高。经济系统的最终目的是满足社会全体成员的需要，满足
的程度不仅仅取决于个人消费需求的实现，而且取决于社会公共需要的实现，如公共安全、
环境 质量、教育水平科学研究等水平的提高都标志着生和质量的提高。
6.
财政政策的类型
现代经济学根据财 政政策在控制经济活动上所起的作用，
对财政政策从不同角度进行了
划分，
根据财政政 策具有调节经济周期的作用，
可划分为自动稳定的和相机抉择的财政政策。
自动稳定的财政政策 指能够根据经济波动情况自发产生效果，
无需借助外力；
相机抉择的财
政政策是指根据 经济发展情况，借助外力对经济产生调节作用，而采用的不同财政措施。
在宏观调控中，
财政政策作为政府调节经济的重要手段，
从财政政策在调节 国民经济总
量和总体结构的不同功能，
财政政策可区分为扩张型的财政政策、
紧缩型的 财政政策和均衡
型的财政政策（中性财政政策）
（
1
）扩张型的财政政策
扩张 性的财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求，
来达到供需平衡或
特定目的。< br>在国民经济存在总需求小于总供给的时候，
通过扩张性财政政策缩小总供给与总
需求的差 额以达到平衡。
我们知道，
在总需求小于总供给的时候，
为达到两者平衡，一是减少供给；二是增加有效需求。在自由市场经济条件下，市场对供需平衡的调整，主要是对供
给进行强 制性的缩减，例如工厂停业、倒闭、工人失业、大量库存产品被销毁等，容易造成
国民经济的衰退。扩张性财政政策则不同，
主要是从增加社会有效需求出发，
促进经济顺利
发展。扩 张性财政政策的载体主要有减税（如降低税率和减少税种）和扩大财政支出规模，
一般来说在财政支出规 模不变的情况下，
减税可以增加民间可支配收入，
从而扩大社会总需
求，
而减 税的同时如果不同行业的削减程度不同又可以改变不同行业的利润率，
从而调整经
济结构进而调 整供给结构。
财政支出是社会总需求的直接组成部分，
财政支出规模的扩大会
直接增加 总需求，
财政扩大支出增加需求的同时，
一方面可调整积累与消费的比例关系，
另一方面可调整投资方向，
进而调整产业结构。
可以说扩张性财政政策是在短期内调整社会总
需求，
而在长期内是调整社会总供给和供给结构。
与之相比，
扩张性货币政策 却很难对国民
经济的内部结构进行影响，
如果在经济结构不合理的情况下，
过分依靠扩 张性货币政策，
很
可能在造成通货膨胀的同时，
商品市场存在有的商品滞销，
有的商品供不应求。
扩张性财政
政策，
在减税或增加支出并举的情况下，
一般 会导致财政赤字，从这个意义上说，
扩张性财
政政策等同于赤字财政政策，
如果财政赤 字是靠发行国债来祢补，
把居民储蓄转化为现实的
需求，一般不会导致通货膨胀。
（
2
）紧缩性财政政策
紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求，
一般是在社 会总需求大于
社会总供给的情况下，
而采用的措施。
在国民经济已出现总需求过旺的情 况下，
经过紧缩性
财政政策消除通货膨胀缺口，
达到供求平衡。
实行紧缩性财 政政策的手段主要是增税
（提高
税率、
增加税种）和减少财政支出。
增加税收 可以减少民间的可支配收入，
降低他们的消费
需求；
减少财政支出可以降低政府的消费 需求和投资需求；但是增加税收（提高税率）
是有
限度的，
一方面要考虑纳税人的承受 力，
另一方面要考虑在存在通货膨胀的情况下不使居民
的收入降低，
因而增加税收的余 地要小一些；
减少政府的支出同样也会受到很大的阻力，
一
方面支出在一定程度上具有 刚性，例如公务员的工资、养老金等，
宜增加而不宜减少，
另一
方面受事业发展的需要 ，公务费用的减支也有一定的限度，除了大规模的支出结构改革外，
财政支出的减少额不会太大。
在历史上财政大规模增支的情况很多，
但是大规模的出现财政
结余的情况的较少。
因 此紧缩性的财政政策，
对于抑制通货膨胀，
相对于扩张性的财政政策
的力度和紧缩性货 币政策对抑制通货膨胀的力度要小得多；
但是紧缩性财政政策对于调控国
民经济结构，要比紧缩 性货币政策要有效得多。
（
3
）均衡的财政政策
均衡的 财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响，
保持均衡作用。
财政收支活
动即不 会产生扩张效应，
也不会产生紧缩效应。在一般情况下，财政收支保持平衡。但是收
支平衡的财 政政策并不意味着对国民经济的影响呈中性，
均衡的财政政策也会影响国民经济
结构，
也会对国民经济起内在的稳定器的作用。
在市场经济下财政政策的主要特征是它的公
共性，公共 财政有利于弥补市场缺陷，提供国民经济顺利发展的公共产品或准公共产品。