政府失灵原因及表现
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政府失灵原因及表现
政府失灵的表现及解决对策
内容提要：现代市场经济条件下，市场调节和政府干预是有机
结合在一起的。
实践证明，市场的作用不是万能的，市场会出现失灵，同样政府的作用也
不是
万能的，政府的干预也会出现失灵。在我国市场经济发展过程中，正确处理好
政府与市场的关系，减少政府失灵，对于完善我国社会主义市场经济体制具有
< br>重要意义。
关键词：政府失灵
公共选择理论
对策
< br>。举个例子吧。政府主张提高贷款利率来
说
.
利率高了
.
企业家贷款更困难了
< br>.
制造业的环境已经够差了
.
这
么一下企业更难
融资
.
更不愿把钱放在
企业中
,
而更愿意把钱放在楼市或者股市中
.
这样楼市股市
就更热了
,
泡沫也随之变大
.
制造业就成为冷的行业
.
相反
,
那些做房
地产的
,
不会因
为银行提高贷款利率而
不贷钱的
,
他们不差钱
.
这就是所谓的二元经济体系
一、政府失灵的涵义
所谓政府失灵，
是指国家行动不能改善经济效率或当政府把收入再分配给不恰当
的人，
个人对公共物品的需求得不到很好的满足，
公共部门在提
供公共物品时趋
向于浪费和滥用资源，
致使公共支出规模过大或
者效率降低，
政府的活动并不总
像应该的那样或像理论上所说的
那样“有效”。在布坎南看来：
“政府作为公共
利益的代理人，
其作用是弥补市场经济的不足，
并使各经济人所做决定的社会效
应比政府进行干预以前更高。
否则，
政
府的存在就无任何经济意义。
但是政府决
策往往不能符合这一目
标，
有些政策的作用恰恰相反。
它们削弱了国家干预的社
会‘正效应’，也就是说，政策效果削弱而不是改善了社会福利”。
政府失灵与市场失灵一样是一种客观存在的现象，
它是政府克服
市场失灵所导致
的效率损失超过市场失灵所导致的效率损失。
一
般地说，
政府失灵表现为以下几
种情形：其一，政府干预经济活
动达不到预期目标；其二，政府干预经济活动虽
达到了预期目标，
但成本高昂且效率低下；
其三，
政府干预经济活动达到预期目
标且效率较高，但引发负效应。
二、政府失灵的表现
（一）政府政策的低效率
政府政策的
低效率，
即公共决策失误，
是指政府干预经济活动达不到预期目
标或
者政府干预虽达到了预期目标但成本高昂。
首先，
政府制定所谓的公共政策并不
一定代表社会公共利益，
< br>政府的思维方式和具体行为也并非完全理性、
完全符合
政
府失灵原因及表现
公共利益。
如政府
有关部门为维护本部门利益而出台的非公益性政策、
地方保护
主
义等。
在这种情况下，
政府往往借社会公共利益之名行政府机构
私利之实，
从
而导致政府失灵。其次，公共政策的制定过程，实
际上是一个涉及面很广、错综
复杂的过程，
而正确的决策必须以
充分可靠的信息为依据。
但由于这种信息分散
在无数的微观个体
行为者之中，
政府很难全面掌握，
加之现代市场经济活动的复<
/p>
杂性和多变性，
增加了政府对信息分析处理的难度，
很容易导致政府决策的失误，
出现政府失灵。
此外，
公共政策在执行上也存在着一些难以逾越的障碍。
任何好
的政策在实施和执行过程中，
都必须具有相应的前提和条件，
主要包括必要的政
策资源、正确的执行策略、合格的执行者、有效的沟通
、正确的协调、适宜的环
境、
有效的监督等等，
这些因素中的任何一方面或它们之间的配合出了问题，
都
可能导致政策失效。
另外，
在政策实施和执行过程中，
由于中央和地方的财权和
事权的分离及两者利益上的差异，
易发生下级政府执行不力的情况，
这必然导致
政策
失效。
（二）政府工作机构的低效率
首先，
由于政府在提供公共物品的时候处于垄断地位，
政府不但是公共物品的唯
一提供者，而且政府中的各个部门也分别处于各
类公共物品的垄断生产者地位，
相互之间因为缺乏替代性而无竞争，
这样政府各部门就缺乏降低成本、
提高服务
质量的压力。其
次，由于政府官员花的是纳税人的钱，没有产权约束，在行政时
往往不太考虑成本，
而且本部门的年度财政节余不能自留，
降低成本不能给本部
门带来直接的收益，
因此政府各部门都有扩大开支预算的倾向。
再次，
政府在提
供公共物品和从事其他政府行为
时，
由于政府行为机制与市场机制的差异以及公
共物品价格的非
敏感性，
衡量这些行为的社会成本和社会收益比确定市场行为的
成本收益更加困难，
政府在很多情况下很难利用
“边际社会成本
等于边际社会收
益”
的原则来判断自己的行为是否有效率。
最后，
由于民众与政府机构的地位不
平等和
信息不对称及监督力量薄弱，
使得全社会缺乏对政府机构和官员的有效监
督，从而不能很好地促进政府提高效率。
（三）政府的创租、寻租活动及官员腐败
租金是指某种资源由于产权垄断或经营垄断而产生的超额收入。
寻租是指由于政
府的无意创租、
被动创租和主动创租可使经济中产生巨额租金，
经济人通过各种
政治的、
经济的、
合法的、
非法的手段从政府官员那里获得某种垄断特权或者是
政府机构及其官员直接凭借其垄断特权而取得的非生产性利润的活动。
由于
寻租
排除竞争，造成经济上的特权，阻碍生产效率的提高，过度干预资源配置，可能
使社会平均利润被少数生产者不公平地占有。
同时寻租活动把本来可
用于生产活
动的资源浪费在无益于增加社会财富的活动上，
实质
上增加了全社会的非生产性
支出，
其存在直接带来了资源配置的
无效率及分配不公。
更值得注意的是，
寻租
活动扭曲了政府行为，
如果政府官员接受了来自企业的特殊利益，
< br>就会使政府行
为出现不公正，出现官员滥用权力的腐败现象。
政府失灵原因及表现
（四）政府机构的内在效应及其规模的扩张
< br>政府行为的内在效应是指政府机构及其官员在以追求公共利益或社会福利为借
口的
同时，
力求实现自身的组织目标或自身利益的现象。
如同外部性
被看成是市
场缺陷及市场失灵的一个重要原因一样，
内在效应被
认为是非市场缺陷以及政府
失灵的一个基本原因。
沃尔夫曾指出
，
市场缺陷理论的核心是外在性，
而非市场
缺陷理论的核心是内在性。
内在效应使政府机构在非市场活动中不断扩大机构规
模和提高运行成本，
使其高于技术上的成本，
导致较高的单位成本和比社会有效
水平更低的非市场产出水平，
这样就产生了非市场缺陷。
政府部门这种追求私利
的内在效应
必然使社会资源低效配置，
并极大地促进政府机构规模的扩张。
虽然
这种扩张表面上可能包含着政府要做得更好的愿望，
但其结
果却是事与愿违。
政
府也是由经济人组成的，
< br>无论是扩大官员自己的权限，
还是提高待遇，
都要通过<
/p>
扩大本部门的规模和提高预算来实现。为了本部门规模的最大化和预算的最大
化，
官员总是设法从上级争取更多的拨款，
政府开支
因此而增加，
其结果虽然有
利于官员所属的部门，
但公共福利却受到损失。
既然内部性决定了政府机构的行
为及运行，
那么政府机构对
“利润”
的追求在很大程度上左右了那些意志薄弱的
行政部门和贪图享乐的政府官员，
诱使其行为动机和行为准则可能会偏离服务的
宗旨，
以至于他们很可能无视国家和人们的利益，
利令智昏，
运用
人们赋予的权
利去贪婪的追逐“私人”利益。
三、政府失灵的原因
（一）信息不完全
斯蒂格利茨认为，
如同私人部门面临的信息不完全一样，
公共部门制定和实施决<
/p>
策时也有信息不完全的问题。
例如，
政府
难以确定把公共福利给于那些真正需要
关怀或帮助的人。
如果要
把真正应该享受福利的人与不应该享受福利的人区分开
来，其成本可能是很高的。在我国
，还存在严重信息失真的问题，这方面主要指
统计数据的掺假，
由于考核地方官员以经济增长为主要指标，
这就鼓励了各地官
员
在统计数据上弄虚作假，
以虚假信息来对付上级政府的考核，
而
中央往往根据
这些层层上报的有严重水分的失真数据作出形势判断，
并制订相应的政策，
这种
政策供给的无效率可想而知。
（二）政府官员的动机
政府官员是为自己的利益工作的，
而政府政策具有公共物品的性质，
这就使得政
府官员没有足够的动力去设计符合公共利益的政策。
政府官员是在一套既定的公
务员规则下工作，
这种
规则往往不够灵活，
它很难给好的官员相当于私人部门中
做类似
工作的人那种工资水平，
或者很难给他们提供提升的机会，
更为
困难的是
难以解雇能力低下的官员或将他们降职。
因此，
难以给政府官员提供有效的激励。
政府失灵原因及表现
（三）
难以预期私人部门对政府计划的反应，
从而使政府行为的后果
具有不确定性
政府行动的成败不仅取决于政府官
员的动机，
而且取决于私人部门的反应。
私人
< br>部门对政府行动的意外反应有时候使政府计划南辕北辙。
例如，
< br>政府通过医疗计
划向老年人提供近乎免费的医疗保健，
但
是这项计划却导致老年人对医疗服务的
需求大量增加，
由此导致
政府在这方面的开支远远高于原先预期的水平。
由于私
人部门对
政府计划的反应，
与政府计划的不一致性，
也是导致政府失灵的
原因的
之一。
（四）对政府行为的监督缺乏力度
改
革开放以来，政府行为的一大特点可以概括为权力市场化与政府行为企业化。
各级政府官
员现在都将自己手中的公共权力视为一种稀缺资源，
将前来办事的公
民视为“客户”，以各种手段迫使客户进行“权钱交换”。这方面的例证翻开报
纸随
处可见。
而反贪机构的膨胀根本赶不上贪污腐败行为膨胀的速度，
反贪污腐
败的口号越响亮，
贪污腐败的数额越来越大，
卷入腐败丑闻的高官越来越多，
这
一点已从经
济犯罪案件的直线上升得到证明。
还有监督机构不能完全行使独立的
监督权，
监督者有可能被被监督者操作或支配，
使获得信息
的渠道不畅通，
难以
对政府机构的运行了如指掌。
四、政府失灵的解决对策
政府失灵是客观存在的，政府失灵是随着经济发展所伴生的一种客观经济现象，
只要政
府存在，
政府失灵就不可能消除，
因此，
我们的目标是如何最大限度和最
为有效的减少政府失灵。
<
/p>
正如布坎南所说，
“市场的缺陷并不是把问题交给政府去处理的充
分条件”
，
“政
府的缺陷至少和市场一
样严重”。
在现行的民主制度下，
没
有一种选择机制可以称得上是最优选择机制或有效率的
选择机制。
既然政治市场上现行的选择机制是失灵的，
那么出路何在？公共选择
< br>理论为此提出市场化改革和宪法制度改革两种思路。
市场化改革是由公共选择理<
/p>
论中的芝加哥学派提出，宪法制度改革是由公共选择理论中的弗吉尼亚学派提
出。
所谓市场化改革是试图通过把经济市场的竞争
机制引入政治市场来提高后者的
运行效率。市场化改革的思路主要包括三方面的内容：<
/p>
(1)
明晰和界定公共物品
——公有地、
公海、
公共资源——的产权，
希望以此
消除在这些公共物品使用上
的“逃票乘车”和掠夺性消费。
(2
)
在公共部门之间引入竞争机制，重构政府官
员的激励机制，<
/p>
允许办事机构的负责人把他们生产中节省的成本以奖金的形式发
给
官员或用作预算外投资，按照市场经济原则来组织公共物品的生产。
(3)
重新
设计公共物品的偏好显示机制，使投票人尽可能真实地显示其偏好。