浅谈安全投入的必要性
夏有乔木雅望天堂1-
浅谈安全投入的必要性
摘要：安全投入是指
为了保障企业安全生产经营活动正常进行的一切人力、物力、财力费用的
综合。安全投入
的增加不仅是提高从业人员的安全素质和事故预防、事故处置能力，从而奠定安全
生产基
础，
更重要的是加以改善劳动条件，
实现本质安全的前提保障。
本文结合
2009
年并购商丘铝
厂后安全投入情况，安全生产现状，提出保障安全投入的一些建议。
关键词：安全生产
资金投入
经济效益
随着企业做强做大、经济规
模的迅速激增
,
生产活动增多，企业交通运输规模急剧
扩大
,
安全生产进入事故多发期。从资本主义国
家经济发展史上可知，国民生产人均收
入在
1000
—
3000
美元时，生
产事故达到高峰，随着经济的继续发展，生产事故将不断
下降。
近十年来
,
我国平均每年发生各类事故
70
多万起，
死亡
12
万多人
,
伤残
70
多万
人，
因事故造成的经济损失每年高达
2500
亿人民币，
相当于
< br>GDP
的
2%
，
经济损失巨大。
本文针对企业安全投入的必要性做以扼要分析。
首先在安全管理人员投入方面，
我国安全监察人员的
万人投入率仅是美国
1/10
，
是
英国的
1/22
，是日本的
1/7
，是意大利的
1/6
。
其次在安全资金投入方面，还用万人投
入率比较，
我国是美国的
1/3
，
是英国的
1/5
，
是日本的
1/3
。
据国家安全生产监督管理
局调查结果，
我国
20
世纪
90<
/p>
年代企业年均的安全资金总投入占
GDP
的比例为
0.703
％，
不到
1
％，而发达国家的安全投入一般占到
GDP<
/p>
的
3
％。可见我国企业经营管理者对于<
/p>
安全投入必要性的理解还存在一些误区。
一、安全投入的内容
安全生产的实现
要靠投入保障作为基础。
提高安全生产的水平和能力，
需要付出
劳
动的、经济的成本，安全的成本既是代价，更是效益。安全投入一是指人员的投入，即
专业人员的配置；二是资金的投入。因此，安全投入是安全生产的前提、基础和保障。<
/p>
下面我们首先阐述这两方面的内容。
1
、安全人员的投入
按《安全生产法》规定，从业人员在
300
人以上的生
产经营单位应当设置安全生产
管理机构或配备专职安全生产管理人员。
< br>从业人员在
300
人以下的生产经营单位可以不
设置安全生产管理机构，
但必须配备专职或兼职安全生产管理人员，
或委托具有国家规
定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全管
理服务。
2
、安全资金的投入
《安全生产法》
第十八条明确提出了
“生产经营单位应
当具备的安全生产条件所必
需的资金投入”
。国家财政部、国家
安全生产监督管理总局下发了《高危行业企业安全
生产费用财务管理暂行办法》
，
并于
2007
年
1
月
1
日对各行业
安全投入和使用作出了硬
性规定。
安
全资金投入应包括固定的预防费用、特殊的预防费用和事故的保险费用。
2.1
预防费用
2.1.1
固定的预防费用包含以下主要费用：建立和维护“安全生产条件
”的费用，
即为保障生产设施、生产资料、生产环境和场所、生产工具的安全性能符合标
准所需的
费用。员工健康和劳动保护费用，即用于维护职工身心健康、职业病防治、劳动
保护方
面的费用。安全管理费用，包括安全职能部门的工资、安全培训、检查、咨询、规
章制
度建设、宣传教育、安全奖励等费用。应急处置费用，即用于为了降低、限制、处理
事
故后果而预先准备的设施、设备、人员组织等所需的费用。
2.1.2
特殊的预防费用包含安全生产条件的改造费用。
<
/p>
2.1.3
变动的预防费用包含即时的安全生产条件改进费用和即
时的安全整改管理费
用。
从预防费用的子项可以看出，
固定的预防费用是最基本的安全投
入，
特殊的预防费
用是周期性，且以项目为基础的安全投入，而
变动的预防费用与日常的安全状况有关，
状况越符合要求，即时费用则越低，反之费用越
高。
2 .2
保险费用包括工伤保险费用
财产保险
费用，
对于某一个保险年度来说，
保险
费用是固定的，
但是根据保险行业的规定，
企业的安全业绩会直
接影响下一年度的保险
费用。
二、
安全投入低下存在的诱因
1
、
人员配置
很多企业由于改制，大量精简机构和减少人员，安全管理机构也不得
幸免。改制后的企业，不再专设安全生产管理部门，把安全生产管理工作与保卫、生产
技术、设备等部门放在一起，淡化了安全监管工作，专职安全生产管理人员严重不足，
甚至身兼多职，无精力去抓安全生产；且存在人员专业素质、能力不高，甚至把老弱病
残
人员放在安全生产监管岗位现象。
2
、
资金方面
安全投入属于隐性成本，与生产过程中其它很多投入不一样，通常不
会产生明显的经济
效益，
有时甚至感觉不到好处，
这使得安全投入普遍存在不足的
问题。
以商丘铝厂为例，因前期设备老化陈旧，生产工艺和管理水平比较落后，危险部位
多、
分布广，生产条件简陋，安全设施不到位，安全保障能力差。且一段时间内经营亏损
、
资金极度紧张，员工的工资都发不下去，没有资金增加安全设施。另一方面因之前的企
业管理层认识不到位，
认为市场竞争风险远远大于安全生产的风
险值，
一谈到安全投入
就认为增加了企业成本，减少了收入和利
润，为了获取暂时的高额利润，一味的追逐经
济利益。
三、神火铝业集团兼并商丘铝厂前后安全投入与安全生产状况
1
、企业违反《安全生产法》规定，不设置安全生产管理机构和
配备专职安全生产
管理人员，或者不能配备足够的安全生产管理人员，势必造成安全管理
上的真空状态，
安全制度无法得到有效实施，安全隐患治理不能落实到位，进而造成各种
事故多发，直
接和间接增加了安全成本。
表
1
神火铝业集团兼并前后安全管理人员配置和事故统计对应表
年份
科室
安全管
理人员
（人）
< br>
2003-
2008
2 <
/p>
车间
安全管
理人员
（人）
0
2
8
2
9
人身
死亡事
一般
人身事
重大
设备事
一般
设备事
其它
事故
（上
故（起
）
故（起）
故（起）
故（起）
下班途
中交通）
3