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也谈唐朝中书省的职责

——兼与许强陆老师商榷

陈永红

四川省宜宾市第三中学校

（

644000

）

《中学历史教学》

2012< /p>

年第

4

、

5

合期上，

江苏沭阳高中的许强陆老师

《这里 不该用

“决

策”

》一文，认为人教版高 中《历史》必修一第一单元关于唐朝中书省“负责决策”的表述

用词不当。

许老师认为，

在唐代

“掌握最高决策权的只能是皇帝 而不是其领导下的一个机构”

。

在我认为，人教版教材所用“决 策”一词并无错误，这在学术界也为很多学者所公认。许老

师在对唐代三省职责的认识上 值得商榷。

一．

中书省的由来及其职责演变

三省制是 我国古代中央集权的政治制度，

是我国古代中央官制发展的重要阶段，

< br>在我国

政治制度史上占有重要地位。

包括中书省在内的三 省是从秦汉时期的内廷官发展、

历经魏晋

南北朝官制的演变而来 的。

秦朝在少府设四名尚书主管文书，

替皇帝阅览臣子的奏本副本，

择其重要的奏章为皇帝

宣读。西 汉武帝时期，用宦官主管文书，改称中书谒者令；昭帝、宣帝、元帝时继续设中书

令、< /p>

中书僕射

（也称中尚书）

。

汉成帝不再用宦官而改用士人，

称尚书。

《后汉书百 官志》

载：

汉武帝时“用宦者，更为中书谒者令，成帝用士人， 复故”

。所以这一时期尚书、中书都只

是主管文书的内廷官，虽 然在皇帝身边，

掌管机密，但其地位并不高，

只不过是皇帝的侍 从

而已。即便到了东汉时尚书权力显著增大，

《通典》中说“后 汉众务，悉归尚书，三公但受

成事而已”

。但仍属少府，职位仍 然不高。

东汉末年，

曹操设秘书令丞 ，典尚书奏事。文帝改秘书令为中书令。为分割中书令的权

利，另设置中书监。《三国• 蒋济传》载：“时中书监、令，号为专任，权势愈重。”尚书

主管国家军事行政事务，< /p>

而中书监、

令与侍中则因为常在皇帝左右，为皇帝出纳王言、

起草

诏令，开始参与机要决策。至此，中书、尚书、侍中均脱离少府 ，不再是内廷官，而自成独

立的朝廷机构了。

《通典》载：南朝时期，“至梁陈，举国机要，悉在中书；献纳之任，又归门下。而尚

< br>书但听命受事而已。”《唐六典》也载，南朝时，“中书分为二十一局，各掌上书诸曹，总

国机要。而上书唯听受而已。”《宋书傅亮传》有云，傅亮任中书令时，“入值中书省，专

典诏命，

以亮任总国权，

听于省见客”

。

北魏高允任中书令时，

高宗

“礼敬甚重，

晨入暮出，

或积日居中，

朝臣莫知所论。

”

高宗驾崩后，显祖即位，

< br>文明太后

“引允禁中，

参决大政。”

从上述可知，

隋唐时期的三省分权制度基本运行模式业已形成，

中书已经执掌机要，

参与决

策。隋朝曾将中书省改称内史省 ，但职责没有变动；唐代又把名称改了回来。

二．

唐代中书省职责的演变

《文献通考》载，宋元时期的史家将唐代三省职能归纳为“中书出令，门下审驳，„„

而尚书受成颁之有司”

。三省分割相权，组织严密，职责严明，相互制 衡纠错，共同辅佐皇

帝处理国家政要。其中，

中书令之职

,

掌军国之政令

,

佐天子而执大政。皇帝制诰有七，即

册书、制书、慰劳制书、发敕、敕旨、论事敕书、 敕碟

,

皆宣署中覆而施行之。中书侍郎二

人

,

„„为中书令之副。

中书舍人六人

,

正五品。

掌侍奉进奏、参议表章。

凡诏 旨敕制及玺

书册命

,

皆依典故起草

,

进画既下

,

则署而行之。

唐太宗鉴于隋文帝事事亲决，

“虽复劳神苦形，岂能一一中理”

，提出“百司商量，宰相

筹画，于事稳便，方可奏行”

，即建立政事堂由三省宰相共商国事。因太宗即位前曾任过尚

书令，太宗即位后，尚书 令一职便长期空缺，由尚书令的副职仆射“总判省事”

。尚书省仆

射只有同中书门下三品者，

方可参与政事堂会议；

其他外司四 品以下的

“同中书门下平章事”