中国古代选官制度的历史演变
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历史演变
中国古代选官制度的历史演变
选士制
度是一个国家非常重要的的制度之一，
选士制度的好坏直接关系着一
个国家的长治久安。
一、汉代以前的玄关制度
夏、商、西
周实行“世卿世禄制”
。到春秋战国时，统治阶层改革旧有制度，
更为了富国强兵，
破格任用一些地位低下而才干出众的人。
战
国时期出现
“军功
爵制度”
，又兴起养
士之风，招揽有才干、善言辞的人才，不论出身，为国君、
诸侯服务。到秦代则以“辟田
”和军功为选官依据。但这些都不是完备的选官制
度。
二、汉代察举制
到了汉代，
为了适应国家统治的需要，
建立了一整套选拔官吏的制度，
名为
“察举制”
。
所谓察举，
就是由皇帝下诏公开征求人才，
由
中央和地方各级主管
官员将本人发现或民间公认的出众人才，
向
各级政府推荐，
经过一定形式的考察
后择优录用、授予官职的整
个过程。
“察举”也叫“荐举”
，
“察
”就是自上而下
考察、
发现人才，
“举
”
是自下而上推荐人才。
推荐也叫贡贤，
被荐者叫
“举士”
。
汉代察举的科目，
是由少到多不断增加的；
增加科目
尤以特科为多，
是根据
对专门人才的需要而设立。这些科目，划
一由皇帝确定。按照举期分类，察举的
科目可分为常科（岁科）与特科两大类。岁科有孝
廉、茂才（秀才）
、察廉（廉
吏）
、光
禄四行；特科又分为常见特科和一般特科。在上述科目中，以岁科为先，
其中又以「孝廉
」一科为最重要。特科中则以「贤良方正」为最重要。
（一）
察孝廉
汉代由孝廉一科选举的人才最
多，
而且孝廉也是汉代察举中非常突出的一个
科目，
所谓孝廉，
是
“孝子”
和
“廉吏”
的简称，
于民则举
“孝”
，
在吏则兴
“廉”
。
汉代统治者认为，孝是“百行之冠，众善之始”
，廉则是官之根本，民之表率，
因此对孝廉的考察和荐举十分重视。
察孝廉是以儒家孝为立身之本，廉为从政而
设立。
“孝”和“廉”在实际的
操作难度较大，标准不易掌握；
非有实际德行者不能举，又不能谬举，因此荐举
者的责任重大。在西汉，举孝廉无须考试
，既可委任，且每岁皆举。在东汉，孝
廉这科在东汉原有的内容上有了较大变化，
其主要体现在：
（
1
）
坚持按人口比例
岁举孝廉，
优待边郡
。
这有利于边远地区的人才选拔，
促进边远地区文化的发展。<
/p>
（
2
）举孝廉要后要考试——试经，并且
有年龄的限制。在一定程度上改变了以
往只荐不试的滥举弊端。
（
3
）中央朝廷官员依照职位高低举孝廉。
（二）举贤良
举贤良是汉代选
拔高级人才的主要形式。
所谓举贤良，
一般以
< br>“贤良
（方正）
和直言极谏”为察举名目，但往往都另外
附加一些条件，如可亲民者、文学士、
能指朕过失者等。
对高级
人才的要求既强调了个人的道德品质，
又重视通经达变、
博学多
术、甚至某些特异功能。
汉文帝在文帝二年和十五年两次下诏
举贤良；
到汉武帝时，
举贤良由非制度
化向制度化过渡，
通过高级官吏荐举人才，
并用对策的方式加以
选拔的形式成为
定例。
其后的皇帝在诏举贤良时，
对策要求更高，
不仅需要对策者对军国大事全
面深入
了解，
而且在对策中要提出解决问题的有效方案。
东汉基本沿用
西汉举贤
1
良的旧制，但不如西汉盛行。
从察孝
廉和举贤良这两个方面来看，
两汉时期的察举制是在不断的完善和发
展的，
特别是某些方面更是对实行之初的进步与发展，
这也
从侧面证明了当时的
统治者能够根据不同的具体情况对察举制进行完善和发展；
也证明了察举制在两
汉时期作为选士制度的主体是积极的、
进步的，
能为这个社会的发展带来积极影
响。
察举制的影响
每
一种制度的实行，
都会跟国家和人民带来影响。
当然察举制的实
行也为社
会和国家带来了重要的影响。
首先，察举制的积极影响
（
1
）为选士制度开了先河，也为以后的九品中正制、科举制的实行提供了
借鉴。
（
2
）有利于汉代国家的巩固和发展。
（
3
）协调了统治阶级内部的权利分配，奠定了以后历代平民参政
的基础。
（
4
）为中央和地方行政选拔了干练的官吏，使中下层地主阶级知识分子有
了受驾驭的机会
，一定程度上清明了吏治。
（
5
）有利于文官制度的建立，因而加强了中央集权的力量。
（
6
）有利于形成尊重人才、知识、和倡行注重
德行的民风。
（
7
< br>）有利于教育环境的优化，促进教育的发展。
其次，察举制的弊端
（
1
）权力分散，地方官员控制察举大权，士人没有靠山便很难被举。
两汉察举大权掌握在少数达官贵人之手，大
多数情况下帝王下诏，由公卿
和郡守按一定的要求荐举，
由于缺
乏必要的监督措施作保证，
因此所举
“非人”
< br>、
察举不实的现象常有发生，进而因利禄诱人，致贿赂公行，营私舞弊之风盛行，
在汉王朝衰微政治黑暗时更加严重。
察举数量的扩大，
这方面的问题也更加严重。
特别是在东汉桓帝、
灵帝时，
宦官专权，
请托贿赂之风盛行，
世家大族垄断仕途，
操纵地方选举大权。
高门望族子弟无德无
才得以荐举，
一般士人则入仕无门，
空
有满腹诗论。
（
2
< br>）以“声名”取士，重名声、舆论，而考试因素较少。这些在一定程度
上能为国家
荐举到一定的德才兼备之人，但是有“声名”之人，其个人的素质也
不能完全得到保证。
（
3
）弄虚
作假，伪诈公行。
察举制实行的过程中，
特别是汉代末年，
一些人不顾礼仪廉耻，
为求功名富
贵无所不用其及，败坏了社会风气。汉初的许武“克让”
，许武在与弟
分家产时，
有意自取肥田广宅奴婢强壮者，等两弟因“克让”被举荐后，把田地和财产全
部
还给两弟，
因此受到乡里赞誉，
成名
升官。
而东汉桓帝时赵宣作假的丑闻也是一
个弄虚作假的典型，
赵宣在双亲死后搬到未封闭的墓道中服孝
20
年，乡邑称孝
而举荐，
太守调查后发现赵宣在服孝期间在墓道中生有五子。
东汉中叶以后，
虚
伪作假情况相当普遍，
荐举者为了能得到被荐举人的报答，
出现
“
率取年少能报
恩者，耆宿大贤多见废弃”
，于是出现了荐举人与
被荐举人之间的特殊关系。
王伏的《潜伏论•考绩》中“群僚
举士者，或以顽鲁应茂材，以桀逆应至孝，
以贪饕应廉吏，以狡猾应直言，以轻薄应敦厚
，以空虚应有道，以残酷应宽博，
以怯弱应武猛，以顽愚应治据。名家不相副，求贡不相
称，富者乘其财力，贵者
随其势要，以钱多为贤，以刚强为上。凡在位所以多非其人，而
官听所以数乱荒
2
也。
”察举的弊端可见一斑。
三、魏晋南北朝时期的九品中正制
两
汉时期的察举制，
到了东汉末年，
已为门阀世族所操纵和利用，
他们左右
了当时的乡闾舆论，
使察举滋
生了种种腐败的现象，
与要求参与政治的中小地主
及其知识分子
产生了尖锐的矛盾，
在如何选官的问题上斗争激烈。
九品中正制
就
是在这种背景形势下产生。成为魏晋南北朝时期主要的选官制度。
九品中正制的主要内容是选择
“贤有识鉴”
的中央官吏兼任原籍地的州、
郡、
县的大小中正官，
负责察访本州、郡、县散处在各地的士人，综合德才、门第定
出“品”和“状”
，供吏部选官参考。所谓“品”
，就是综合士人德才、门第（家
世官位高低）所评定的等级，共分为上上、上中、上下、中上、中中、中下、下
< br>上、下中、下下九品，但类别却只有上品、中品和下品（二品至三品为上品；一
品
为虚设，无人能达到；四品至五品为中品；六至九品为下品）三类。在德才与
门第中，定
品时一般依据后者，叫“计资定品”
。所谓“状”
，乃是中正官
对士人
德才的评语，一般只有一两句话，如“天才英博，亮拔不群”
、
“德优能少”等，
这是对东汉后期名士品评人物的制度化
。
九品中正制不仅成为维护和巩固门阀统治的重要工具，
而且本身就是构成门
阀制度的重要组成部分。
到南朝时期，
在中正的评议中，
甚至父祖官爵的高低也
无关重要，
所重视的只是魏晋间远祖的名位，
而辨别血统和姓族只须查谱牒，
中
正的品第反成无足轻重的例行
公事。
在十六国和北朝时期，
由于各政权具有少数
民族统治的性质，
九品中正制的作用不能与两晋南朝相提并论。
后赵主石勒曾清
定九品，
石虎亦恢复雍秦二州望族免
役特权，
但似乎并未设中正之职。
北魏初﹑
中期，
未行九品中正制。
崔浩曾欲恢复分别族姓的做法，<
/p>
因而被杀。
孝文帝改制，
班定族姓，始立
九品中正制。但自河阴之变后，此制亦流于形式。到了隋代，随
著门阀制度的衰落，此制
终被废除。
四、科举制
魏晋以来，
官员大多从各地高门权贵的子弟中选拔。
权贵子弟无论优劣，
都
可以做官。
许
多出身低微但有真才实学的人，
却不能到中央和地方担任高官。
为
改变这种弊端，
隋文帝开始用分科考试来选举人才。
隋炀帝时期正式设置进士科，
考核参选者对时事的看法，
按考试成绩选拔人才。
我国科举制度正式诞生。
科举<
/p>
是历代封建王朝通过考试选拔官吏的一种制度。
由于采用分科取士
的办法，
所以
叫做科举。
科举制从隋朝
大业元年
（
605
年）
开始实行，
到清朝光绪三十一年
（１
< br>９０
5
年）举行最后一科进士考试为止，经历了一千三百
多年。
（一）隋朝——中国古代科举制度的起源
中国古代科举制度最早起源于隋代。
隋朝统一全国后，
隋文
帝为了适应封建
经济和政治关系的发展变化，
为了扩大封建统治
阶级参与政权的要求，
加强中央
集权，
于是把选拔官吏的权力收归中央，
废除九品中正制，
开始采用分
科考试的
方式选拔官员，他令
诸州岁贡
三人
参加考试，合格者可以做官。大业年间，隋
炀帝设置明经，进士二科，并以“试策”取士，这标志着科举制正式诞生了。这
种分科取士，以试策取士的办法，在当时虽是草创时期，并不形成制度，但把读
书、应考
和作官三者紧密结合起来，揭开中国选举史上新的一页。
（二）唐朝——中国古代科举制度的完备
隋朝灭亡后，
唐朝的帝王承袭了隋朝传下来的人才选拔制度，
并做了进一步
的完善。由此，科举制度逐渐完备起来。唐太宗、武则天、唐玄宗是完善
科举制
的关键人物。在唐朝，考试的科目分常科和制科两类。每年分期举行的称常科，<
/p>
3
由皇帝下诏临时举行的考试称制科。
常科的科目有秀才、明经、进士、俊士、明法、明字、明算等五十多种。其
中明法、明算
、明字等科，不为人重视。俊士等科不经常举行，秀才一科，在唐
初要求很高，后来渐废
。所以，明经、进士两科便成为唐代常科的主要科目
(
进
士考时务策和诗赋、文章，明经考时务策与经义；前者难，后者易）
。
明经、进士两科，最初都只是试策，考试的内容为经义或时务
。后来两种考
试的科目虽有变化，但基本精神是进士重诗赋，明经重帖经、墨义。所谓帖
经，
就是将经书任揭一页，将左右两边蒙上，中间只开一行，再用纸帖盖三字，令试
者填充。
墨义是对经文的字句作简单的笔试。
帖经与墨义，
只要熟读经传和注释
就可中试，诗赋则需要具有
文学才能。进士科得第很难，所以当时流传有“三十
老明经，五十少进士”的说法。
常科考试最初由吏部考功员外郎主持，
后
改由礼部侍郎主持，
称
“权知贡举”
。
进士及第称“登龙门”
，第一名曰状元或状头。同榜人要凑钱举
行庆贺活动，以
同榜少年二人在名园探采名花，称探花使。要集体到杏园参加宴会，叫探
花宴。
宴会以后，
同到慈恩寺的大雁塔下题名以显其荣耀，
所以把又把中进士称为
“雁
塔题名”
。唐孟郊曾作《登科后》诗：
“春风得意马蹄疾，一朝看遍长安花。<
/p>
”所
以，春风得意又成为进士及第的代称。常科登第后，还要经吏
部考试，叫选试。
合格者，才能授予官职。唐代大家柳宗元进士及第后，以博学宏词，被
即刻授予
“集贤殿正字”
。如果吏部考试落选，只能到节度使那
儿去当幕僚，再争取得到
国家正式委任的官职。
韩愈在考中进士
后，
三次选试都未通过，
不得不去担任节
度使的幕僚，才踏进官场。
唐代取士，不仅看考试成绩，还
要有各名人士的推荐。因此，考生纷纷奔走
于公卿门下，向他们投献自己的代表作，叫投
卷。向礼部投的叫公卷，向达官贵
人投的叫行卷。
投卷确实使有
才能的人显露头角，
如诗人白居易向顾况投诗
《赋
得原上草》受到老诗人的极力称赞。但是弄虚作假，欺世盗名的也不乏其人。唐
太宗重视人才的培养和选拔。他即位后，大大扩充了国学的规模，扩建学舍，增
加学员
。
武则天载初元年二月，女皇亲自“策问贡人于洛成殿”
，这是我国科举制度
中殿试的开始，但在唐代并没有形成制度。
在唐代还产生了武举。
武举开始于武则天
长安二年，
公元
702
年。
应武举的
考生来源于乡贡，由兵部主考。考试科目有马射、步射、平射、马
枪、负重摔交
等。
“高第者授以官，其次以类升”
。而在唐代最著名的武状元便是郭子仪了。
唐玄宗
时，诗赋成为进士科主要的考试内容。他在位期间，曾在长安、洛阳
宫殿八次亲自面试科
举应试者，
录取很多很有才学的人。
开元年间，
任用高官主
持考试，提高了科举考试的地位，以后成为定制。
< br>
（三）宋朝——中国古代科举制度的改革时期
宋代的科举，大体同唐代一样，有常科、制科和武举。宋代“重文轻武”
，
所以也很重视科举考试，
但后期导致选官过冗过滥。
相比之下，
宋代常科的科目
比唐代大为减少，
其中进士科仍然最受重视，
进士一等多数可官至宰相，
所以宋
人以进士科为宰相科。进士科之外，其它科目总称诸科。宋代科举
，在形式和内
容上都进行了重大的改革。
首先，
宋代的科举放宽了录取和作用的范围。
宋代进士分为
三等：
一等称进
士及第；二等称进士出身；三等赐同进士出身。
由于扩大了录取范围，名额也成
倍增加。唐代录取进士，每次不过二、三十人，少则几人
、十几人。宋代每次录
4