10 % ,

而其余

90 %

取

决于有效的执行”

。这表明公共政策执行在公共政策 活动及其生命过程中

具有至关重要的地位和作用。然而

,

在公共政策执行过程中

,

由于各种因素

的影响

,

常常导致公共政策执行出现偏误

,

政策目标不能预期实现。由于体

制转轨和 社会转型等方面的原因

,

目前在我国这一问题尤为严重。

在当前我

国改革发展进入关键阶段和建设社会主义和谐社会的新形势下

,

研究并解

决我国的公共政策执行出现 偏误问题

,

无疑是个十分重要紧迫的重大现实

< br>问题

,

对于提高我国公共政策执行效率有着重要理论价值 和现实意义。

二、我国公共政策执行偏误的主要表现

在整个公共政策的生命周期之中，政策执行是一个相当关键的环节，它决

定了公共政策 产生的直接而又实际的效果。政策在执行过程中出现偏误

,

不但 会直接影响政策问题的解决

,

导致预定政策目标落空

而且会损害政府

形象

,

削弱政府权威和公信力。

纵观我国目前公共政策执行状况，

不难发现

在政策执行过程中仍然存在“上有政策，下有对策”的不良 现象，从而使

得政策在执行中产生偏差和变形。

具体来说

,

公共政策在执行中出现的偏误主要表现在以下几个方面：

(1)

“虎头蛇尾”敷衍性

执行。 实施政策要坚决贯彻，善始善终。但在现实中，有些部门或地区对

上级政策前松后紧，敷 衍塞责，消极执行，致使一些政策在执行中难以达

到预期效果，有时甚至会出现负面效应 ，给国家和人民的利益造成重大损

失。

(2)

“断章取义，为我所用”选择性执行。一些地方政府、单位对上级政策

指令或命令进行过滤，

只执行符合自己利益的部分

,

不符合自己利益的部分

就不执行。

“见了黄灯赶快走，见了红灯绕道走”便是很形象的比喻。一

些单位“耍小聪明”

、

“打小算盘”

,

置国家政策原则于不顾，站在小团体

利益的立场上钻政策的空子，极大程度妨碍了上级部 门目标的实施。这种

选择性执行使完整的政策在执行过程中变得残缺不全

,

政策的整体功能难

以发挥

,

政策目标的实现也必然大打折扣。

( 3)

“土政策”附加性执行。在公共政策的执行中，执行部门为了本地利益

在原政策的基础上自行设置“土政策”

，打着结合地方实际的旗号另搞一

套谋取私利

,

从而导致政策执行变形；或 附加一些原目标所没有的内容，

致使政策不能准确执行到位而出现政策失真。

,

我国的计划生育政 策本来是为了控制人口数量

,

提高人口素质

,

但在一些地

方

,

计划生育罚款却成为乡政府财政收入的一个重要来源。

有些地方竟然把