浅谈部门预算编制中存在的问题和建议
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浅谈部门预算编制
中存在的问题和建议
部门预算是将预算支出按部门和支
出项目进行分配，编制政府预算的
一种
制度和方法。部门预算由政府的各个部
门编制，反映各个政
府部门的所有收入
和支出。实行部门预算，也是政府预算
财政体
制改革的主要内容之一。现在部
门预算正在全国各地全面推行，它严格
< br>了预算管理，
增加了政府工作的透明度，
较好地消除了传
统预算编制模式存在的
弊端，成为防止腐败的重要手段和预防
措
施之一。部门预算借鉴了市场经济国
家的普遍做法，使我国的财政预算管理
向科学化、法制化、规范化向迈进了一
大步，是对传统预算方式的一项重大改
革，是对沿用多年的传统预算编制方法
从观念到内容的根本变革
。
一、关于部门预算
部门预算是市场经济国家实行财政
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预算管理的
基本组织形式。一是部门作
为预算编制的基础单元，财政预算从部
门编起，从基层单位编起。二是财政预
算要落实到每一个具体部门，预算管理
以部门为依托，改变财政资金按性质归
口管理的做法，将各类不同性质的
财政
性资金，统一编制到使用这些资金的部
门。
三是部门本身要有严格的资质要求，
限定直接与财政发生经费领拨关系的一
级预算会计单位为预算部门。因此部门
预算，可以说是一个综合预算
，既包括
行政单位预算，又包括其下属的事业单
位预算；既包括
正常经费预算，又包括
专项支出预算；
既包括预算内收支计划，
又包括预算外收支计划和部门其他收支
计划。
< br>
（一）为什么要实行部门预算
在实行部门预算之前尽管每年财政
支出也有预算，但那时的财政支出预算
编制是不合理的、粗糙的
，如基层单位
一般是
“
二指条
”
的预算表，二指条预算
报表也没有有关单位的
具体数字，主管
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部门报预算时编天书，报天文数字，预
算没细化到二级单位，也没细化到具体
项目，以致预算支出中经常出现上级挤
下级，行政挤事业，人头费吃专
款的现
象。预算的计划性、预见性、连续性差，
不利于全国人大
对财政预算进行审查和
监督。
其次，那时财政资金支付也是不科
学的，支出过程基本上是脱离财政监督
的；财政部门按期将资金
拨付到各主管
部门在商业银行的账户以后，即由各主
管部门自行
管理，对各部门及其所属单
位如何分配使用、什么时间使用，财政
部门难以实施有效的监督和控制，只能
依赖各部门提供的财务报告进行事后审
查监督，容易造成层层克扣或截留挪用
资金，甚至滋生腐败现象。
再次，财政资金的使用效益不高，
由于财政资金分散支付和储存，使财政<
/p>
资金的分配和使用脱节，财政部门无法
进行监督；采购过程不透明
、不公开，
随意性强，容易产生腐败现象。综上所
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述，只有进行预算改革实行部门预算才
能杜绝腐败，
提高财政资金的使用效率。
（二）
部门预算的主要内容及编制
程序部门预算的主要内容：包括收入预
算和支出预算，一般预算收入主要是指
部门所属行政事业单位取得的财政拨
款、行政事业单位预算外资金、事业收
入、事业单位经营收入、其他收入等
。
一般预算支出主要是指部门及所属行政
事业单位的基本支出，
包括人员支出和
日常公用支部分，项目支出和基本建设
支出等。
部门预算的编制程序：基层单位于
上年
7<
/p>
月进行专项的申报，
9
月基层单位
编报预算建议数上报给上级主管部门
（即一上）
；
由主管部门汇总各单位预算
报财政部门审核；财政部门与有
预算分
配权的部门审核部门预算建议数后下达
预算控制数（即一
下）
；基层单位根据预
算控制数编制本单位预算报送财政部部<
/p>
门（即二上）
；财政部根据人代会批准中
央预算草案批复部门预算（二即下）
。
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二、部门预算编制中存在的主要问
题近几年，经过财政等政府有关部门的
共同努力，部门预算编制
工作虽然日趋
完善，但是，实际操作中仍然存以下的
问题。
（一）预算单位不重视基础资料搜
集，影响了部门预算的编制质量部门预
算的编制需要大量的基础数据，负责预
算编制工作的财务人员首
先要学好《预
算法》和有关文件，然后按部门预算要
求编制各单
位基本情况和相关数据表
格，发放到各有关职能部门，向其讲解
工作方法和工作要求，实事求是地填报
各种数据。要科学地编制预算，必须做
到全面了解单位的基本情况和掌握第一
手材料。情况清，心里明，编制的预
算
有根有据，这样才能保证预算编制的合
理性、
专业性和权威性，
才能提高财
【文
章摘要】部门预算由政府的各个部门编
制，反映各个政府部门的所有收入和支
出。
现在部门预算正在全国各地全面推
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行，本文关于部门编制存在的问题进行
了一些探讨
,
并据此提出了一些建议。
【关键词】
部门预算；编制；问题；建议政资
金效率和实现财务资源的合理配置。财
务部门应根据核实无误的
基础数据，填
制单位基础信息表，科学确定本单位部
门预算的编
制基数。部门预算要建立规
范的预算制度，用先进的技术和规定的
程序编制，保证部门预算的完整性、综
合性和准确性。但在实际工作中很多单
位不重视基础数据的搜集，基础资料薄
弱，这就造成了编制的部门预算质
量不
高。
（二）预算编制数和实际发生数存
在
着差异，影响了预算收支的准确性因
各基层单位的预算收入是根据业务部门
的业务计划，再考虑下年的市场经济等
各种因素的影响来测算下年的事业收<
/p>
入、经营收经营收入和其他收入；各基
层单位预算支出是根据国家
现有的经费
开支政策和规定，测算部门预算支出。
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