毛泽东曾经用过河要有桥或船的生动形象的比喻
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行政领导的方法与艺术
引言：
领导者曾经用过河要有桥或船
的生动形象的比喻，
深刻说明了
领导方法的极端重要性。他指出
：
“
我们不但要提出任务，而且要解
决
完成任务的方法问题。
我们的任务是过河，
但是没有桥或没有船
就
不能过。不解决桥或船，过河就是句空话。不解决方法问题，任务也
< br>只是瞎说一顿。领导方法不同，其工作效果就不同。方法不对头，事
与愿违；方法
得当，事半功倍。
要实行有效的领导，
领导者不仅要掌握基本的领导方法，
而且要
有高超的领导艺术
，
这样才能创造性地完成各项领导任务，
达到预期
的目的。这里结合我自身的实践，就领导者的领导方法和艺术，谈谈
自己肤浅
的认识，与大家交流、与大家共勉。
一、干部要找准位置，认清责任
领导者
手中的权力，只是一种职位权力，它具有法律的功能。但
是，
这
种职位权力只有在人们普遍承认和服从下，
才取得了实际的领
导
权。正职领导者如果没有权威，说话没人听，指挥没人应，办事没
人从，这就是权力没有
转化为权威。作为一个单位的正职领导者，要
把权力变成权威，发挥权力应有的作用，应
做到：
在做人上，一要道德品质高尚。要以诚待人，不搞当面一套，
背
后一套，要胸怀宽广，能听得进不同意见；二要客观公正。在处理问
< br>
题时，对待不同的人，不论亲疏，一视同仁；三要为
人正派，清正廉
洁，时刻把群众的冷暖放在心上。
二、干部自身要严格要求，加强修养
江泽民
同志曾经赠送给年轻干部四句话：
“
刻苦学习、勤奋工作、
勇于创造、自觉奉献
”
，这对年轻干部的成
长是十分重要的。在自身
建设方面，要做好以下五点：
（一）学习要刻苦
一要提
高学习的自觉性。新世纪之初，科技进步日新月异，知识
经济飞速发展，
当一名领导干部需要有真才实学。
一个人天资聪明不
能
代替后天的努力；
职务的升迁不能带来智慧和水平的自然提高；
较
高的文化和专业知识水平，
不能代替政策理论水准；
每个人在学习上
要有危机感、紧迫感，不断提高自身素质水平。否则，就
会落任、掉
队、淘汰。因此，一定要增强学习的自觉性。
（二）政治要坚定
政治上是否坚定是
衡量一名领导干部是否合格的根本标志。首
先，要在政治上、
思
想上同党中央保持高度一致。新的形势和任务要
求领导干部务必牢固树立全局观念，
自觉维护中央权威，
要自觉地把
本单位、<
/p>
本部门的工作作为实现党的路线、
任务的必要步骤和环节努
力抓好，把中央精神和实践
“
三个代表
”
的要求体现在扎扎实实地工作
上，体现在解
决实际问题上
（三）团结要加强
加强团结必须严格执行民主集中制原则。
有些领导班子存在不团
结现象，
最重要的一条就是民主集中
制执行得不够。
我们党的民主集
中制，
是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
这个
制
度正确规范了党内政治生活，
是处理党内关系的基本准则，
是马
克
思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。
毛
泽东同
志讲：
“
在人民内部，不可以没
有自由，也不可以没有纪律，不可没
有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一
，自由和纪律的
统一，就是我们的民主集中制。
”
（四）作风要过硬
自身正
，能起模范表率作用，对增强班子凝聚力至关重要。每个
班子成员都必须有良好的自身形
象，
要树立改革开放的形象，
精神振
奋
，思想开拓，百折不挠；树立风正行端形象，讲原则，顾大局，公
正、公平，表里如一，
言必信，行必果；树立勤奋廉洁的形象，忠于
职守，勤于政务，艰苦奋斗，不以权谋私。
（五）为政要清廉
一要强
化清正廉洁的意识。
党风廉政建设是关系党和国家生死存
亡的大
问题，廉洁自律、拒腐防变，是党对领导干部紧迫而严肃的政
治要求。作为党的领导干部
，尤其要自重、自省、自警、自励，在各
方面严格要求，真正当好人民公仆，正确行使手
中的权力，为广大人
民群众服务。
（六）勇于开拓，走创新发展之路
江泽民同志说：
“
< br>创新是发展的不竭动力
”
。
<
/p>
创新发展需要我们
进一步解放思想、更新观念。用科学发展观统领
经济社会发展全局，
把科学发展观的思想贯穿到经济社会发展的各个方面，落实到想问<
/p>
题、办事情的全过程。要认真践行我党理论创新成果。以胡锦涛为总
书记的党中央提出的以人为本，
全面协调可持续的发展观，
是
以邓小
平理论和
“
三个代表
”
重要思想为指导，深刻总结社会主义建设规律和
世界各国发展经验作出的最新理论概括，它明确回答了为什么发展，
怎样发展，发展的内
涵、目的、要求、方向等根本性问题。这就要求
我们每一位领导干部身体力行作科学发展
观的实践者，
把这一理论转
化到推进渭城经济跨越式发展的自觉
行动上来。
一要树立科学发展的
思想。坚持以人为本，始终把最
广大人民的根本利益放在第一位；二
要树立科学的态度。我们每一位领导干部要增强
“
求真
”
的坚定性
，提
高
“
务实
”
的自觉性，求渭城区情之真，务渭城发展之实，按照客观规
律
干工作，依据渭城实际做事情，埋头苦干，扎实工作；三要掌握科
学的方法。作为一名领
导者，大家一定要善于统筹协调，对大事紧抓
不放，对新事积极开拓，对急事当机立断。
要敢于创新，多谋创新之
策，多出创新之举，多做创新之事。
二、行政领导用人艺术的主要内容
行
政领导用人艺术贯穿于整个领导过程和领导活动的各个方面，
其内
容十分广泛，现将主要内容概述如下：
（一）授权的艺术
授权是由上级主管
或权力者妥授下属以一定责任与理事权，
使下级在
其领导、监督
下有相应的自主权和行动指挥权。
（
1
）授权的方式。针
对工作的重要性、
领导者的水平和下属的工作
能力等不同情况，
可分
别采用以下几种授权方式：充分授权、不
充分授权、弹性授权、制约
授权。
（
2
）要选好
受权者
。具有以下特点的人，往往是受权的理想
人选：一是大公无私
的奉献者，他们做工作从不讨价还价，不计较个
人得失；二是不徇私情的忠直者，他们办
事认真，也敢于坚持原则、
坚持真理，对错误言行也敢于直言；三是勇于创新的开拓者，
他们是
实干家
，开拓能力、成事能力很强；四是善于团结协作的人，他们
在实际工作中协调能力强，善
于理顺人际关系，凝聚力强；五是善于
独立处理问题的人，他们善于独立思考，能提出有
价值的独立见解，
善于处理复杂棘手的问题；
六是某些犯过偶然
的、
非本质性错误并渴
求改正机会的人。
（
3
）
将能
而君不御者胜。
意思是说，将领有指挥
才能，国君不要干预将领的行动，保证将领的才能得到充分发挥，以
求取得战争的胜利。
在现代行政管理中，一个地方，一个部门的领导
者，在用人时应遵循这个原则。
（二）激励的艺术
所谓激励，就是领导者遵循人的行为规律，根据激励理论，运用物质
和精神相结合的手段，
采取多种有效
的方式方法，
最大限度地激发人
才工作的积极性、主动性和创造
性，以保证组织目标的实现。人的行
为是受人的思想动机所制约的，
而思想动机又来源于人们对社会的需
求。美国行为学家马洛斯提出了人的需要有以下
五种：生理需要、安
全需要、社交需要、自尊需要、自我现实需要。这五种需要是依次排
列，逐级提高的。
人的需求内容和程度不同，激励的方式也应该
有所
不同。侧重于物质需求的，宜采用物质方式予以奖励，对上进心、荣
誉感很强的人，则通过正面表扬、发奖状、授予光荣称号等方式给以
奖励。领导
者必须爱护人才，关心人才，帮助人才。要放手工作，使
他们敢于负责，
同时又要适当地给以指导，
使他们在自己的本职岗位
发
挥最大的积极性；要给他们以学习的机会，使他们在政治上、理论
上和工作能力上不断提
高；
对他们错误予以正确对待，
既要严肃批评，
又要说服教育，帮助他们改正错误；要关心他们的困难，体贴他们辛
苦，对他们
的生活予以必要的照顾。邓小平指出，对那些真正有本事
的人，在工资级别上可以破格提
高。凡是人才，真正行的，要提高他
们的物质待遇。对人才的爱护、关心和帮助，一方面
能使大批的人才
不断涌现出来，为领导所用，为社会主义现代化建设服务；另一方面
对人才的工作热情是一种巨大的激励，能极大地调动人才的积极性，
使他们的作用得到最大限度的发挥。
对人才的激励，主要有以
下几个方面：
（
1
）物质激励：工资和
资金等
物质报酬；
（
2
）成就激励：工作、事业上取得成就；
（
3
）职务激励：
晋职与职称晋升；
（
4
）情绪激励：人际关系和情感。这种激励方式都
仅在某一方面满足人才的某种需要，而人才的需要则又是多方
面的，
相互交错和丰富、具体的，
因此必须把各种激励方式综合
地运用，才
能达到较好的效果。
在综合运用这些激励方式时，<
/p>
领导者还必须考虑
到不同人才的不同特点，必须采取灵活多变的政
策，因时、因地、因
人而异。
用人不
疑，保护人才和支持人才，也是一种强大的激励手段，因为人
被信任，他就会有一种强烈
的责任感，自信心便油然而生。尤其是上
级对下级的信任，
就是
对下级最好的奖赏，
它将形成一股促使下级努
力工作的强大动力
。信任是一种催化剂、助推器，它可以加速蕴藏在
身体深处的自信力的爆发，
而这种自信力一旦爆发，
工作起来就可以
达到忘我
工作的程度。
（三）扬长避短的艺术
金无足赤，人无完人。在选择人才时不能求全责备，在使用人才时也
应如此，要扬长避短，用其所长。
人各有
长
有
短
，每个人都有他独到的优点，也有其
不可避免的缺
点，
完善无缺的人是不存在的。
< br>实际上人的长处和短处，
优点与缺点，
不仅是共生的，而
且在某些情况下，就是同一个问题的两个方面。
这对行政领导
者使用人才提出了一个重要的课题：即如何扬长避短，
既利用他的长处，又避免他的短处
。
一位高明的行政领导者，总是用人先看其长。道理很简单：
人人皆有
所长，先看其长，就能充分利用其长，尽量发挥其长。唯有先看长，
才能发现谁有干哪件工作的才能和专长，才能不至于埋没身边的人。
扬长避短，人尽其才，这是当前使
用各类人才的最基本原则。要达到
人尽其才，
才尽其用，
充分有效地发挥各类具有不同专长的人才的作
用，就必须扬其长，克其
短，扬其精，舍其粗。具体说来主要有以下
三种取长方法：第一，个体取长法。即根据人
才在某一方面的突出才
能来加以使用的方法。
这种方法可以使人
才的最佳才能在短时期内得
到较好的发挥。第二，群体取长法。即对人才群体在通过类比
和科学
分析的基础上，
充分发挥每个人才的最佳才能。
这种方法避免和克服
了个体取长法中存在的，
不
能动用宏观比较的观点来正确看待人才的
特长和特
短
的不足，兼顾了个体的最佳才能和群体的最佳才能
，从
而使人才的特长得到最科学、最充分的发挥。第三，提前取长法。即
动用发展变化的观点，
来科学分析人才的各项基本素质，
然后根据每
种素质的发展势头，
提前选择最有可能成为最佳才
能的的某一项基本
素质，并以此作为使用某个人才的决策依据。
（四）适才适所的艺术
所谓适才适所
，
是指要把适当的人才安排到最能发挥他才能的适合的
工作岗位
上去，
实现人与事的最佳配合。
一个人只有处在最能发挥其
才能的岗位上，
他才有可能干得最好，
把自
己的能力全部发挥贡献出
来。
适才适
所，
是一条重要的用人艺术，
由于不同的人之间在学识、
专业、
经历、品德、志向、智力、体质、性格等方面都存在着很大的差
异，
因此，
要想使每个人都最大限度地发挥积极作用，
就必须遵循适才适
所的艺术规律，
也就是说，<
/p>
要尽可能把每一个人安排在最适合于他的
岗位上。只有这样，才能避免用非所长，用非所学，用非所好
，用非
所愿等不合理的用人现象。做到用人所长，用人所愿，专才专用，偏
才偏用，大才大用，小才小用，实现人尽其才，才尽其用。
在科技竞争、
人才竞争愈演愈烈的现代社会，
使用人才
讲求适才适所
的艺术，意义十分重大。人才资源总是有限的，每个单位所拥有的人
才更加有限，因此，充分地发挥每个人的长处和才智，而不是埋没才
智
，是时代的要求。无论是行政领导者，还是企业领导者，都应学会
适才适所这一用人艺术
，使有限人才的智慧都能放射出它的光芒。
（五）鼓励人才冒尖的艺术
所谓冒尖
，就是指一些人才由于他的才智，更由于他的勤奋工作，在
工作中一下子做出重大成就或
突出的贡献。
人才冒尖很不容易，其成就都是辛勤劳动的结晶
。当然，冒尖的人才
都有其
才智
作为基础，但是，仅靠其基础是不行的，更需要辛勤的
劳动。在一些风气不正的地区和单位，冒尖等于冒险。冒尖人才最易
受嫉妒、诽
谤、攻击和污蔑。由于冒尖者在人数上居少数，在精力上
又一心扑在工作上，
无暇顾及
自卫
和
攻击
< br>，
因而他们最易被
小人
和
庸才
掀起的舆论恶流所吞没。因此因此，作为行政领导者，应
该鼓励人才去冒尖，造成一个人人争当先进的良性竞争局面。
鼓励冒尖的最好方法，除了口头表扬外，还要给冒尖者职务、工资等
物质上、精神上的
适度奖励。奖励冒尖人才，就等于为广大群众树立
了榜样。高明的行政领导者，不仅深知
鼓励冒尖的巨大激励作用，而
且还善于掌握鼓励的时机、分寸、范围和
< br>
量级
。
鼓励冒尖是一种重要的用人艺术。
在具有敢于鼓励冒尖的行政领导者
周围，总是聚集着一批
高势能
拔尖人才，他
们始终乐意为行政领导
者效
犬马之劳<
/p>
。
三．提高行政领导用人艺术的主要途径
用人是一项专门的学问，既有一般性的方法，也有高超的艺术。自古
以来，统治阶级为
了维护自己的统治，对用人都十分重视，他们将用
人这门学问称之为用人之道。在中国封
建社会中，无论是汉代的
举
孝廉
，还是魏晋的
九品中
正制
和隋唐开始的科举制，对巩固封建
地主阶级的政权都起了十分重要的作用。
无产阶级自从建立自
己的政权之日起，
就一直十分重视选才用人的作
用，
认为正确地选拔和合理地使用人才，
对于巩固无产阶级政权和进
行社会主义革命与建设，
具有十分重要的意义。
特
别是新中国成立后，
中国共产党也一直十分重视人才的选拔和使用。毛泽东指出：
为了
建设社会主义，
工人阶级必须有自己的技术干部队伍，
必须要有自己
的教授、教
员、科学家、新闻记者、文学家、艺术家和马克思主义理
论家的队伍。
< br>
中国共产党十一届三中全会以后，我国进入了以经济
建设
为中心的改革开放的新时期。
把我国建设成为一个高度物质文明
和高度精神文明的现代化社会，
是一项空前而伟大的事业，
我们
所面
临的困难十分艰巨，
面临的任务纷繁复杂。
要完成这样一项伟大的事
业，没有千千万万的人才的共同努力是不可能的。因此
，这就给现代
行政领导提出了更高的要求：
必须学会选人用人的
学问，
提高用人艺
术的水平，真正做到正确地识别、选拔和使用
干部及各类人才。