城乡统筹规划的原则、方法和途径
-
建
设
部
仇
保
兴
：
城
< br>乡
统
筹
规
划
的
原
则
、
方
法
和
途
径
选
择
湖
州
作
为
本
次
论
坛
< br>的
举
办
地
非
常
恰
当
。
因
为
湖
州
在
城
乡
统
筹
规
划
和
建
设
方
面
< br>的
工
作
已
经
先
行
一
步
而
且
富
有
成
效
。
在
中
央
提
出
要
在
“
十
< br>一
五
”
期
间
建
设
社
会
主
义
新
农
村
的
关
键
时
刻
，
我
们
汇
聚
在
< br>这
里
，
来
讨
论
城
乡
统
筹
、
社
会
主
义
新
农
村
建
设
和
规
划
等
问
< br>题
自
然
十
分
重
要
。
我
们
应
该
怎
么
样
地
规
划
，
并
通
过
规
划
统
< br>筹
解
决
什
么
样
的
问
题
。
这
次
研
讨
会
邀
请
的
也
不
局
限
于
规
划
< br>方
面
的
专
家
，
还
有
地
方
、
省
和
中
央
农
村
、
民
政
、
土
地
管
理
< br>等
部
门
的
专
家
，
大
家
平
心
静
气
地
来
讨
论
这
个
问
题
。
对
于
城
乡
统
筹
这
一
课
题
，
我
做
的
研
< br>究
也
是
不
够
的
。
但
是
我
在
农
村
工
作
时
间
较
长
，
当
过
县
委
书
< br>记
、
地
市
委
书
记
，
也
当
过
市
长
，
湖
州
还
是
我
的
出
生
地
，
对
< br>湖
州
的
情
况
我
也
有
些
了
解
。
今
天
，
我
就
城
乡
统
筹
规
划
问
题
< br>讲
几
点
意
见
：
一
、
从
规
划
史
的
角
度
来
看
城
乡
统
筹
< br>规
划
从
城
市
规
划
史
上
来
看
，
在
城
市
规
< br>划
学
科
的
自
身
发
展
历
程
中
，
始
终
贯
穿
着
三
大
学
术
派
别
：
一
< br>是
理
想
主
义
。
许
多
社
会
学
家
、
规
划
学
家
，
或
者
其
有
志
于
改
< br>造
社
会
的
人
士
，
不
断
抛
出
许
多
理
想
主
义
的
方
案
，
希
望
引
导
< br>整
个
社
会
和
城
市
以
及
城
乡
的
发
展
。
就
像
著
名
规
划
学
家
刘
易
< br>斯
·
芒
福
德
所
说
的
那
样
：
人
类
五
千
年
文
明
史
可
以
用
人
们
对
< br>乌
托
邦
不
断
追
求
的
思
想
史
来
进
行
剖
析
；
二
是
理
性
主
义
。
尤
< br>其
是
文
艺
复
兴
以
后
，
按
照
德
国
社
会
学
家
韦
伯
的
说
法
，
西
方
< br>的
资
本
主
义
对
人
类
的
贡
献
就
在
于
用
理
性
主
义
取
代
“
上
帝
创
< br>造
一
切
”
的
神
学
思
想
。
实
际
上
理
性
主
义
直
接
发
源
于
文
艺
复
< br>兴
之
后
的
自
然
科
学
的
蓬
勃
发
展
。
也
正
是
理
性
主
义
的
兴
起
，
< br>为
现
代
城
市
规
划
奠
定
了
第
一
块
里
程
碑
——
《
雅
典
宪
章
》
（
1933
）
；
三
是
实
用
主
义
< br>，
即
崇
尚
解
决
实
际
问
题
，
不
纠
缠
于
形
而
上
学
的
学
术
体
系
。
< br>我
们
把
城
乡
统
筹
规
划
放
在
这
三
大
主
义
的
历
程
中
分
析
，
任
何
< br>历
史
实
际
上
就
是
思
想
史
，
历
史
的
沉
淀
可
以
为
我
们
提
供
营
养
< br>。
那
么
，
我
们
的
城
乡
统
筹
规
划
可
以
从
< br>这
一
思
想
发
展
历
程
中
获
得
什
么
东
西
？
从
理
想
主
义
来
看
，
我
们
每
一
次
< br>针
对
城
乡
关
系
的
调
整
，
或
者
说
对
农
村
的
一
些
改
造
，
实
际
上
< br>也
就
是
为
了
实
现
城
里
人
的
梦
想
，
怎
样
使
农
民
的
生
活
更
加
美
< br>好
。
没
有
理
想
，
当
然
也
就
可
能
没
有
前
进
的
方
向
，
理
想
代
表
< br>着
方
向
。有
人
说
，我
们
的
城
乡
规
划
像
一
只
船
，理
想
主
义
始
终
是
掌
舵
的
，
掌
握
前
进
的
方
向
，
而
理
性
和
实
用<
/p>
主
义
呢
，
是
两
把
桨
，
缺
一
不
可
。
既
有
方
向
，
又
有
均
衡
的
动<
/p>
力
，
这
样
船
就
可
以
平
稳
地
行
驶
。
理
想
主
义
会
给
城
乡
发
展
带
来
什
么
< br>？
现
在
，
一
些
理
想
主
义
者
提
出
，
城
乡
居
民
收
入
应
该
均
等
；
< br>农
业
作
为
弱
势
产
业
应
该
得
到
根
本
的
改
变
；
城
乡
之
间
的
社
会
< br>服
务
水
平
应
该
趋
同
。
这
都
是
理
想
主
义
者
为
之
奋
斗
的
目
标
。
< br>解
放
初
期
，
我
们
也
曾
提
出
农
村
的
发
展
前
景
是
“
楼
上
楼
下
，
< br>电
灯
电
话
”
，
大
办
按
需
分
配
性
质
的
公
社
食
堂
，
这
些
都
是
理
< br>想
主
义
的
表
现
。
我
国
每
一
次
农
村
运
动
都
充
满
着
理
想
。
当
然
< br>其
中
也
有
一
些
反
面
的
教
训
，
就
是
说
我
们
经
常
会
超
越
现
实
，
< br>空
想
的
乌
托
邦
的
成
分
多
于
实
践
要
解
决
的
问
题
，
有
些
运
动
超
< br>越
了
农
村
实
际
的
承
受
能
力
和
农
民
的
真
正
需
要
。
这
些
运
动
的
< br>设
计
方
——
城
市
中
的
文
人
的
思
想<
/p>
取
代
了
农
民
的
实
际
需
求
，
这
些
超
现
实
的
苦
果
是
历
史
留
给
我<
/p>
们
的
教
训
。
从
理
性
主
义
来
看
，
就
我
国
的
工
业
化
< br>发
展
阶
段
而
言
，
现
在
我
国
发
达
的
省
份
已
经
到
了
工
业
支
撑
和
< br>带
动
农
业
并
促
进
农
业
产
业
化
的
时
期
。
以
前
我
们
讲
农
业
产
业
< br>化
，
但
是
由
于
没
有
成
熟
的
工
业
来
支
撑
，
农
业
产
业
化
、
服
务
< br>社
会
化
也
就
难
免
步
履
维
艰
。
凭
空
讲
产
业
化
无
异
于
缘
木
求
鱼
< br>。
我
记
得
我
们
曾
硬
性
布
置
城
市
工
业
带
动
农
村
乡
镇
企
业
、
硬
< br>性
推
行
农
业
机
械
化
，
但
是
由
于
没
有
成
熟
的
工
业
化
作
为
基
础
< br>，
结
果
不
仅
这
类
城
乡
结
对
的
乡
镇
企
业
纷
纷
倒
闭
，
而
且
农
业
< br>机
械
化
也
夭
折
了
，
两
头
都
不
着
边
。
从
城
镇
化
的
角
度
来
看
，
< br>现
在
我
国
的
城
镇
化
水
平
达
到
了
41%
，
现
在
中
央
不
失
时
机
地
提
出
城
市
应
< br>反
哺
农
村
，支
持
农
民
改
善
居
住
质<
/p>
量
，优
化
农
村
生
活
环
境
。
在
中
国
国
情
的
< br>大
背
景
下
，
要
防
止
出
现
非
洲
、
印
度
、
拉
美
等
国
家
那
样
驱
赶
< br>型
的
城
镇
化
，
就
必
须
要
适
度
稳
住
农
村
人
口
，
城
镇
化
才
能
整
< br>体
健
康
发
展
。
从
理
性
主
义
的
角
度
来
讲
，
我
国
农
村
经
济
的
健
< br>康
与
否
决
定
了
城
镇
化
发
展
能
否
健
康
。
从
市
场
化
的
角
度
来
思
考
，市
场
化
的
过
程
实
际
上
是
明
确
个
人
、企
业
、
政
府
应
该
各
做
什
么
事
的
过
程
。
现
在
< br>，
这
三
者
之
间
的
职
责
已
经
比
较
明
了
了
。
因
为
，
在
市
场
化
以
< br>前
或
市
场
化
的
初
期
，
政
府
包
办
了
一
切
。
农
村
人
民
公
社
就
是
< br>政
府
万
能
论
的
派
生
物
，
连
农
民
早
上
起
床
劳
动
的
时
间
都
要
统
< br>一
吹
号
，
表
面
上
轰
轰
烈
烈
，
实
际
上
压
制
了
每
个
人
的
创
造
能
< br>力
和
工
作
积
极
性
，造
成
了
巨
大
的<
/p>
浪
费
。市
场
化
发
展
到
今
天
这
个
程
度
，已
经
把
个
人
、
企
业
、
政
府
各
自
的
职<
/p>
责
定
位
基
本
搞
清
楚
了
。
也
就
是
说
，
现
在
要
研
究
的
是
，
农
村<
/p>
的
公
共
品
谁
来
提
供
？
也
就
是
如
何
解
决
当
前
农
村
公
共
品
提
供<
/p>
的
双
缺
位
：
即
市
场
提
供
不
足
，
政
府
提
供
也
不
足
的
困
境
。
在<
/p>
农
村
已
经
推
行
二
十
多
年
的
家
庭
联
产
承
包
制
和
双
层
经
营
体
制<
/p>
，
不
仅
无
法
提
供
公
共
品
，
就
连
农
业
的
社
会
服
务
都
难
以
进
一<
/p>
步
完
善
。
从
理
性
主
义
角
度
讲
，
我
们
应
该
考
虑
如
何
解
决
这
些<
/p>
问
题
。
这
也
就
是
中
央
提
出
来
，
城
市
怎
么
样
反
哺
农
村
，
工
业<
/p>
怎
么
样
支
持
农
业
，
也
就
是
找
准
农
村
必
需
公
共
品
提
供
机
制
的<
/p>
问
题
。
理
性
主
义
者
固
然
重
数
据
分
析
，
以
及
善
于
将
复
杂
问
题<
/p>
分
解
处
理
。
但
理
性
主
义
的
局
限
性
在
于
忽
视
了
价
值
观
的
影
响<
/p>
，
忽
视
了
农
村
作
为
真
实
的
社
会
系
统
的
历
史
性
和
文
化
特
征
。<
/p>
从
实
用
主
义
的
角
度
来
看
，
实
用
主
义
者
崇
尚
的
是
以<
/p>
问
题
导
向
来
建
立
理
论
，有
什
么
问
题
就
解
< br>决
什
么
问
题
，尽
量
把
眼
前
的
现
实<
/p>
问
题
予
以
解
决
。
同
时
，实
用
主
义
还
提
出
< br>，任
何
理
论
，只
要
能
够
解
决
问
题
的
就
是
好
理
论
，
而
且
这
种
解
决
的
方
法
要
< br>通
过
实
践
来
检
验
。
所
以
说
，
实
用
主
义
有
的
时
候
可
以
弥
补
理
< br>想
主
义
的
缺
陷
。
在
城
市
规
划
史
上
，
实
用
主
义
之
所
以
长
盛
不
< br>衰
，
道
理
就
在
这
里
。
那
么
实
用
主
义
针
对
我
们
目
前
农
村
的
现
< br>状
，
可
以
解
决
什
么
样
的
问
题
呢
？
比
如
说
城
乡
统
筹
，
城
乡
差
< br>距
的
问
题
如
何
解
决
？
目
前
不
少
农
村
的
生
活
条
件
非
常
糟
糕
，
< br>环
境
污
染
日
益
严
重
。
一
些
人
去
农
村
看
了
以
后
非
常
震
惊
，
特
< br>别
是
最
近
出
版
的
几
本
描
写
农
村
现
状
的
书
，
从
作
家
、
社
会
学
< br>家
的
角
度
，
分
别
提
出
了
目
前
农
村
问
题
的
紧
迫
性
，
有
些
农
村
< br>的
情
景
可
以
说
三
十
年
没
有
什
么
变
化
。
这
样
的
状
况
当
然
是
不
< br>允
许
继
续
存
在
的
。
先
行
国
家
城
市
化
历
史
已
经
证
明
，
如
果
执
< br>政
党
不
关
注
农
民
、
不
善
待
农
村
，
其
结
果
就
是
坑
害
了
城
市
。
< br>非
洲
的
教
训
实
际
上
就
是
这
样
，
因
为
放
任
农
村
生
活
、生
产
环
境
持
续
恶
化
，大
量
的
人
口
逃
离
农
村
、涌
入
城
市<
/p>
，
结
果
使
得
农
田
没
人
耕
作
，
导
致
非
洲
出
现
了
大
饥
荒
。
而
城<
/p>
市
又
被
大
量
的
贫
民
所
包
围
，
城
市
30
～
< br>40%
居
住
区
< br>被
贫
民
窟
所
取
代
。
所
以
，
联
合
国
专
门
提
议
要
消
除
贫
民
窟
。不
然
的
话
，城
< br>市
环
境
越
来
越
糟
，农
村
粮
食
生
产<
/p>
、
农
作
物
生
产
连
年
下
降
，
两
头
一
夹
，
这
个
国
家
，
这
个
民
族<
/p>
就
危
险
了
。
再
反
过
来
看
一
看
日
本
和
其
他
城
乡
规
< br>划
搞
得
好
的
国
家
。
数
次
国
土
综
合
整
治
规
划
，就
是
引
导
政
府
各
部
门
把
钱
都
投
在
农
村
小
城
镇
，扶
持
农
业
，
只
有
农
民
收
入
提
高
了
，
才
能
< br>实
现
良
性
的
城
市
化
。
所
以
，
城
乡
规
划
必
须
解
决
农
村
现
实
问
< br>题
。
记
得
当
年
一
位
中
央
领
导
同
志
讲
的
：
我
们
的
农
村
，
是
过
< br>了
一
村
又
一
村
，
村
村
像
城
镇
；
过
了
一
镇
又
一
镇
，
镇
镇
像
农
< br>村
。
说
我
们
的
城
市
像
欧
洲
，
农
村
像
非
洲
。
但
是
，
我
们
以
前
< br>没
有
足
够
的
财
力
去
解
决
这
些
问
题
。
从
城
乡
统
筹
规
划
的
时
机
< br>来
说
，
已
经
到
了
应
该
把
问
题
提
出
来
并
付
之
于
解
决
的
时
候
了
< br>。
当
然
，
实
用
主
义
也
有
很
大
的
弊
端
，
比
如
光
注
重
实
用
的
策
< br>略
而
缺
乏
前
瞻
性
，
就
可
能
会
出
现
以
局
部
代
表
整
体
，
也
有
可
< br>能
以
短
期
来
代
替
长
远
。
解
决
短
期
问
题
的
策
略
可
能
会
对
长
远
< br>造
成
障
碍
。
这
正
是
实
用
主
义
自
己
要
检
讨
的
。
应
该
把
三
种
主
< br>义
协
调
起
来
统
筹
解
决
问
题
。
解
决
农
村
问
题
，
显
然
是
可
以
从
< br>人
类
的
发
展
史
和
城
乡
规
划
的
历
史
中
汲
取
养
料
的
。
< br>二
、
城
乡
统
筹
规
划
的
若
干
原
则
既
然
我
们
讲
到
了
那
< br>些
历
史
的
教
训
，
那
么
就
应
回
过
头
来
面
对
现
实
问
题
，
我
们
如
< br>果
要
编
制
和
落
实
城
乡
统
筹
规
划
，
那
应
该
坚
持
什
么
样
的
原
则
< br>？
一
是
要
尊
重
普
通
农
民
的
利
益
，
按
照
< br>他
们
的
愿
望
，
引
导
和
帮
助
他
们
去
完
善
农
村
生
活
环
境
。
这
应
< br>是
重
中
之
重
。
首
先
，
我
们
就
要
放
弃
以
城
市
规
划
建
设
模
式
为
< br>中
心
的
思
想
，
认
为
农
村
就
得
按
照
城
市
的
模
式
来
改
造
，
以
城
< br>市
的
生
活
模
式
去
占
领
。
这
搞
得
不
好
将
是
农
村
建
设
的
悲
剧
。
< br>我
们
以
前
搞
过
许
多
农
村
运
动
，
但
是
，
真
正
受
农
民
欢
迎
的
东
< br>西
比
较
少
，
我
们
常
说
的
有
句
话
叫
：
城
市
有
病
，
农
村
吃
药
。
< br>
我
们
这
次
为
什
么
选
择
在
湖
州
开
城
乡
统
筹
规
划
会
议
< br>？
正
是
因
为
近
几
年
湖
州
市
委
、
市
政
府
的
领
导
在
如
何
改
善
村
< br>容
村
貌
，
改
善
农
村
居
住
环
境
等
方
面
开
展
了
许
多
创
新
性
的
工
< br>作
。
他
们
把
城
乡
统
筹
规
划
建
设
的
着
眼
点
就
放
在
改
路
、
改
水
< br>、
改
厕
、
改
线
等
方
面
，
达
到
道
路
硬
化
、
村
庄
绿
化
、
河
道
净
< br>化
、
环
境
美
化
的
目
标
。
这
一
“
百
村
示
范
、
千
村
整
治
”
工
程
< br>做
得
较
成
功
，
基
本
上
是
按
照
农
民
的
需
要
去
做
的
。
农
民
对
此
< br>的
评
价
是
什
么
呢
？
他
们
说
：
解
放
以
来
共
产
党
在
农
村
办
的
两
< br>件
事
我
们
最
拥
护
，
第
一
件
就
是
土
改
和
后
来
的
家
庭
联
产
承
包
< br>责
任
制
，
把
地
分
到
我
们
手
里
了
，
我
们
翻
身
了
，
生
产
能
力
提
< br>高
了
；
第
二
件
就
是
政
府
解
决
了
我
们
一
家
一
户
解
决
不
了
的
问
< br>题
，
比
如
“
四
改
四
化
”
，
这
恰
是
农
村
迫
切
城
要
解
决
的
问
题
< br>，
政
府
帮
助
和
领
导
我
们
做
了
。
城
乡
统
筹
规
划
也
应
< br>该
本
着
这
个
原
则
去
做
。
比
如
我
们
提
出
要
让
城
市
的
文
明
辐
射
< br>农
村
，
让
农
民
享
受
城
市
现
代
的
文
明
，
关
键
是
通
过
什
么
样
的
< br>途
径
什
么
样
的
方
式
去
实
施
。
现
代
城
市
规
划
的
老
祖
宗
——
英
国
人
霍
华
德
，
他
早
在
一
百
多
年
前<
/p>
就
想
到
了
，
他
认
为
理
想
社
会
模
式
应
该
是
让
城
市
的
现
代
文
明<
/p>
、城
市
的
活
力
涌
到
农
村
去
，让
农
村
也
充
满
着
城
市
的
生
机
和
活
力
；
而
且
要<
/p>
让
农
村
的
田
园
风
光
来
点
缀
城
市
，
使
城
市
的
生
活
环
境
环
绕
着<
/p>
优
美
的
田
园
环
境
。
人
们
对
此
在
许
多
方
面
都
充
满
着
美
好
的
向<
/p>
往
和
众
多
的
实
践
。
比
方
说
城
市
街
道
的
命
名
，
像
巴
黎
的
香
榭<
/p>
里
舍
大
街
，
就
是
田
园
大
街
的
意
思
，
它
深
受
霍
华
德
的
影
响
。<
/p>
霍
华
德
提
出
这
一
理
想
一
点
都
没
有
错
，
方
向
非
常
正
确
，
但
采<
/p>
取
什
么
样
的
措
施
去
实
现
梦
想
，
这
恰
恰
是
我
们
这
一
代
人
要
解<
/p>
决
的
。
如
果
我
们
把
城
市
的
大
马
路
、
大
草
坪
、
大
广
场
和
高
楼<
/p>
大
厦
搬
到
农
村
去
，
造
成
资
源
消
耗
非
常
大
或
者
是
说
生
态
环
境<
/p>
恶
化
，
那
就
南
辕
北
辙
了
。
二
是
要
尊
重
地
方
的
历
史
文
化
，
< br>重
在
建
立
一
种
适
应
现
阶
段
的
农
村
和
农
民
需
要
的
工
作
机
制
。
< br>我
看
现
在
农
民
着
急
的
不
是
生
产
自
主
权
问
题
，
着
急
的
是
政
府
< br>应
该
提
供
的
必
需
的
公
共
品
。
从
某
种
意
义
上
说
，
现
在
农
村
公
< br>共
品
的
提
供
还
不
如
改
革
开
放
前
。改
革
前
农
村
还
有
赤
脚
医
生
、合
作
医
疗
，
< br>还
有
各
种
产
前
产
后
的
服
务
中
心
等
等
。
而
现
在
这
些
医
疗
、
教
< br>育
、
信
用
合
作
制
度
，
这
些
产
前
、产
后
的
服
务
，随
着
市
场
化
的
发
展
，已
是
老
线
断
了
，
老
< br>网
破
了
，
老
人
们
都
走
了
。
许
多
必
需
公
共
品
提
供
，
在
大
多
数
< br>农
村
正
处
在
一
种
上
不
着
天
下
不
着
地
的
地
步
。
所
以
说
，
现
在
< br>相
当
一
部
分
农
村
的
居
住
和
生
产
环
境
在
恶
化
。
针
对
这
样
一
种
情
况
，
我
们
的
工
作
< br>实
际
上
就
要
顺
从
农
民
的
意
愿
，
尊
重
当
地
历
史
和
文
化
传
统
来
< br>建
立
一
种
新
的
体
制
。
像
胡
锦
涛
总
书
记
最
近
所
说
的
那
样
，新
农
村
的
建
设
，不
需
要
花
很
多
钱
，而
是
重
在
建
立<
/p>
一
种
机
制
。
这
种
机
制
，我
认
为
就
是
农
民
< br>、农
村
和
农
业
所
必
需
的
公
共
品
提<
/p>
供
的
机
制
。
所
谓
公
共
品
，
就
是
一
家
一
户
提
供
不
了
的
，
必
须<
/p>
要
由
政
府
来
提
供
的
，
像
教
育
、
卫
生
，
环
境
保
护
，
或
者
说
科<
/p>
学
知
识
传
播
、
文
化
和
必
要
的
基
础
设
施
等
。
这
些
必
需
的
公
共<
/p>
品
充
足
与
否
，
涉
及
到
让
人
能
否
尊
严
地
生
活
在
农
村
。
城
乡
居<
/p>
民
应
该
有
平
等
地
享
受
现
代
文
明
、
现
代
经
济
和
科
技
恩
泽
的
机<
/p>
会
。
所
以
说
，
我
们
不
仅
要
提
供
，
而
且
要
创
造
一
种
不
断
为
农<
/p>
民
提
供
公
共
品
的
机
制
。
一
旦
这
种
机
制
建
立
了
，
农
村
许
多
问<
/p>
题
就
会
迎
刃
而
解
。
当
然
，
这
种
机
制
有
的
是
有
形
的<
/p>
，
比
如
说
整
洁
的
村
容
村
貌
，
受
到
良
好
保
护
的
历
史
文
化
遗
存<
/p>
等
等
。
要
发
起
一
场
针
对
农
村
的
改
造
运
动
，
我
们
就
很
担
心
，<
/p>
但
愿
这
种
担
心
不
必
要
。
比
如
说
有
些
地
方
在
村
容
村
貌
改
造
的<
/p>
时
候
，由
城
里
人
从
上
而
下
地
定
了
一
些
规
< br>则
，如
说
民
居
要
用
马
赛
克
贴
面
，<
/p>