成为国家三大府中尤为重要的。

洪武十五年朱元璋撤销御使台，

正是创设督察

院，两年后又对其内部机构设置进行了调整，

从而完成了台、

察合一的制度创新。

建文帝明

世祖等后继者也进行了相应的改革。

都察院是专门负责维持封建国家机 关以及官吏纲纪的部

门，

“职责纠劾百官，辩明冤枉，提督各道 ，为天子耳目风纪之司”

，

[1]

成为 全国最高监察

机关，总揽全国监察事务。它是正二品衙门，其主要工作人员是各种御史。 主官左、右都御

史各一人

(

正三品

)

，

其下有左、

右 副都御史各一人

（正四品）

，

左、

右

1111

都御史各两人

< br>（正

五品）

，以地区划分的十三道御史若干人（正七品）

。

他们按地区和业务分工，

负责对全国 各

方面的监察工作，权力甚大，无所不监。因此在人选和任用上，明朝极其慎重，要求也 非常

严格。

督察院的御史是最直接维护朝廷封建统治利益的人物 ，

所以他们的职级虽然较低，

但

权力很 大，

这强化了中央对百官的监察权力，

旨在使各衙门不能独断、

加强皇权，

促成了明

王朝高度中央集权 的君主专制之制度的建立。

其二，言谏制度上的发展。

1367

年，朱元璋承袭宋元旧制设给事中，洪武六年始分吏、

户、礼、兵、刑、工六科，六科给事中初设，至洪武二十四年以后逐渐定型，这成为明代监

察制度的一个重要发展。

假如说，

督察院的 御史着重监察全国官吏和一般机关，

那么六科则

是对六部的业务 进行对口监察，

二者不相统属，可互相弹劾。

每科各设都给事中 一人（正七

品）

，

左右给事中各一人< /p>

（从七品）

，

给事中四至十人不等，

其职责是

“常侍从、

规谏、

补阙、

拾遗、稽察六部百司之事”

.[2]

监察作为主要职 责，对封建地主政权来说是有其必要性的。六科给事中的威权与御史相近，

但其专门化的 业务监察，

要求工作尚在进行当中便发现并纠正其可能的危害，

消灭可能造成

的损失。当然，明朝对其人选也是要求很严格的，按规定，一般是“在各衙 门办事进士及历

俸二年以上行人、

博士并推官、

知县三年考满到部者”

。

[3]

同时明朝也很关注给事中的考核，

七品小官，

其升降都要由皇 帝来定度。可见，

明朝大量设置台谏官，一方面是为了维护皇权

以防止权臣跋扈，

另一方面则为了加强中央与地方的联系，

以便 于对内外百官行使皇帝的权

力。

其三 ，

地方监察制度的完善。明代地方行政层级工分三级，监察机构也与此相对应。朱

元璋称帝前就在全国

13

个行政区内分设按察 司，

并在其下设

41

个按察分四。

按察司为地方

最高监察机构，相对于都监察院又称“外台”

，虽隶属于中央的督察院，但其行事有一定的

自主权。洪武二十四年敕“ 懿文太子巡抚陕西”

[4]

，始创巡抚之制。宣宗时期派遣巡抚 “巡

行天下，安抚军民”

，已成定制。这些巡视地方的监察官员 若兼领其他专项事务，则称总督

提督等。

到明中期前后，

因某种需要，

这些特殊的官名已发展为固定官职，

如宪宗五年

（

1469

1

年）始设两广总督；宣宗宣德年间在关中、江南等地专摄巡 抚，都成定制。这样，总督巡抚

监察专项事务的制度得以完善。

主要由按察司督抚及监察御史出巡地方

（巡按御史）

等互不

统属但相辅相成，形成纵横交错、组织严密的地方监察体系。

其四，

法律制度上的贡献。从朱元璋 开始，明朝历代统治者制定并完善了监察法规，为

一部正式的监察法规的出台奠定了基础 。

公元

1439

年正式颁布了