教育政策与法规
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2021年02月02日 17:14
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教育政策与法规
第一节
教育政策与法规概述
一、教育政策
1
．教育政策的概念
什么是教育政策？目前，人们对这一概念理解不一。一种观点认为，教育政策是
“< br>一个
政党或政府为教育事业的运行与发展所制定的规划、方针和原则。
”
这种观 点强调教育政策
与其他社会公共政策的共同性、
联系性，
把教育政策看作是整个政策体 系中的一个分支。
正
如美国学者彼得森（
P
．
E.
．
Peterson
）所认为：
“
教育政策的制定与其他政策相比并没有更
多 的自由。
……
并没有令人折服的理由根据说明教育政策有如此显著的特征和区别，
以至 于
对它们的研究需要特殊的分析，特殊的概念，或者特殊的方法
”
。另一种观点认为， 教育政
策是
“
负有教育法律或行政责任的组织及团体为了实现一定时期的教育目标和任 务而规定的
行动准则。
”
这种观点强调教育政策是一种行动准则，是对该做什么或不该 做什么，该怎么
做不该怎么做而立下的规定。第三种观点认为，教育政策
“
是一种有目 的、有组织的动态发
展过程，
是政党、
政府等政治实体在一定历史时期，
为了 实现一定的教育目标和任务而协调
教育的内外关系所规定的行动依据和准则。
”
这一定 义强调教育政策的动态过程以及复合主
体等，是比较周全的。
从以上分析可以看到，
虽然对教育政策的理解有所不同，
但学术界一般都承认，
教育政
策是指导教育实践活动的依据、纲领和准则，由此我们可以给教育政策一个较全面的界定：
教育 政策是指政党、
政府等各种政治实体在一定历史时期，
为实现一定的教育目的任务而协
调内外关系所制定的行动准则。
教育政策涵盖面极广，我们可以从不同的角度对教育政策进行分类，
如从层次上可将其
分为教育基本政策和具体政 策；
从其发挥的作用可分为鼓励性政策和限制性政策；
从其对实
施对象所产生的影响可 分为直接性政策和间接性政策；从其内容分又可分为各项部门的政
策，等等。
2
．教育政策的特点
教育政策有着与其他政策相似的一些特点，这些特点表现在：
第一，
指向明确。
教育政策不同于教育规律，
它是人们主观意志的体现，因而总具有明
确的指向性。
人们制定教育政策，
总是为了解决某类问题，
没有目的的教育政策是不存在的。
教育政策的条文、原则，也总是以具体的行为准则、规则出现的，告诉 人们应该怎样做，不
应该怎样做。
第二，相对稳定。教育政策 一经确定，一般总要保持相对的稳定，不会随意变动，否则
就会影响人们对其信任程度和执行时的坚定性 。
有关教育的基本政策常常在几年甚至十几年
的时间里都起作用。
当然，
当外 部环境发生重大变化，
现行政策已不能适应需要，
对教育的
发展已经起到一种阻碍作用 ，
这时，
就必须作出相应调整，
制定出新的政策。
教育政策就是
在这 种不断变化、调整的过程中走向完善的。
第三，
影 响广泛。
教育活动联系千家万户，
因此教育政策也直接影响到社会的方方面面，
如1999
年夏有关高校扩招的政策一出台，就立即受到社会舆论的广泛关注。一些涉及公众
利益的重大教育政策，
甚至会引起社会全员参与讨论；
有的公众甚至期望以自己的教育观念和教育期望来影响国家教育决策。
第四，
体现统治阶级意 志。
尽管各党派、
各社会团体都可以制定教育政策，
但据主导地
位的教育政策 总是体现着统治阶级的意志，
代表着统治阶级的根本利益。
这在任何制度的国
家都是毫 无例外的。
第五，
不具强制性。
教育政策 的实施主要通过人们的表率作用、
组织约束、
舆论引导等
途径来实现，
一般不 具有直接的强制性。
当然，
它也不是一纸空文，
通过一定的宣传途径和
行政措 施，
它同样也能发挥巨大的影响力。
说不具强制性，
并不是说教育政策不要执行，而
只是是说在实施过程中和对违反者的惩戒过程中，
它主要依靠宣传教育的手段，
而不依赖于
国家的强制力。
3
．教师的权利与义务
在法律上，
教师有两 种身份，
一方面他们是普通的公民，
享有普通公民所应享有的权利，
履行普通公民所必 须履行的义务，
另一方面，
他们又是履行教育教学职责的专业人员，
有其
特定 的法律权利和义务。
明确教师作为教育行业从业人员的特定权利和义务，
对于教师管理
活动的意义尤其重大。
根据《中华人民共和国教师法》的规定，教师的权利和义务包括，权利：
(1)
进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验；
(2)
从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；
(3)
指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩；
(4)
按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假；
(5)
对学校教育教学、管理工作和教育行政机关的工作提出意见和建议 ，通过教职工代
表大会或者其他形式，参与学校的民主管理；
(6)
参加进修或者其他方式的培训。
义务：
(1)
遵守宪法、法律和职业道德，为人师表；
(2 )
贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成
教育教学工 作任务；
(3)
对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱 国主义、民族团结的教育，法制教育
以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社 会活动；
(4)
关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学 生在品德、智力、体质等方面全面发
展；
(5)
制止 有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生
健康成长的现象；
(6)
不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。
在日常工作中，
教师实际上充当着两方面的角色，
对于学生来说，
他是管理者；
而对于
学校和教育行政机关来说，
教师则成为被管理者。
在教育 教学过程中，
教师的权利和义务是
其进行教育教学活动的基本保障和最低要求。
学校对 教师的管理，
就是要创造条件，
使教师
充分享有权利，同时监督教师全面履行义务。< br>
4
．教师管理的基本法律制度
教 师管理除了要遵循教师作为专业人员的工作特点、正确看待教师的权利和义务之外，
国家为了加强教师管 理的科学和规范，
还逐步建立起了一整套基本法律制度，
如教师资格制
度、教师职务制 度、教师任用制度、教教师奖惩制度等，我国
1993
年《教师法》对有关教
师的法律 制度作了规定。这里我们介绍其中的部分制度：
全区行政区域总面积
1704
平方千米，耕地面积
2.8
万公顷。辖
7
个乡（其中
5
个民族
乡）
，
10个镇，
6
个街道办事处。年末，西秀区共有人口
82
万人。其中非农业人 口
22.6
万
人，占人口总数的
27.54%
。人口较多的少数民族 有苗族、布依族等。主要矿藏有煤、大理
石等，森林覆盖率
29.33%
。
2005
年，全区生产总值
43.85
亿元，其中第 一产业
7.48
亿元，第二产业
13.95
亿元，第三产业
22.4 2
亿元；财政一般预算收入
31289
万元；农林
牧渔业总产值元
1 12702
万元；农民人均纯收入
2466
元。
安顺市西秀区位于贵州省中相部腹地，贵州省省会贵阳市以西
90
公里。是地级安顺市
所在地，
是全市政治、
经济、
科技和文化中心。
是一个多民族聚居区，
有汉、
苗、
布依、
回、
仡佬等民族
80
余万人。
西秀区素有
黔之腹、
滇之喉、
粤蜀之唇齿
、
扼锁滇黔
之称，
历来被视为黔中
旱码头
，
商业之 盛，甲于全省
。从明洪武十四年（公元
1381
年）建成至今，迄今也已达六 百余
年。
西秀区是世界喀斯特风 光旅游优选区，是贵州西线旅游中心，早在
1985
年就被国务院
批准为全国甲类旅游 开放城市。周边环绕国家级四大风景区：西行
45
公里有世界著名的黄
果树大瀑布及天 星桥景区，
南行
27
公里有
水上石林
龙宫，
东行
65
公里是
高原明珠
红枫
湖；北行
157
公里有
天下第一洞
织金洞。全区自然风光弘富，人文景观别致 ，民族民间风
情多姿多彩，被誉称为
旅游线上的明珠
、
蜡染之乡
、
地戏之乡
、
屯堡文化之乡
。
西秀区交通发达、便 捷
,
是贵州中西部交通枢纽，贵昆铁路、株六铁路复线、滇黔公路、
贵黄高等级公路和 清镇高速公路贯穿全境，
军民两用黄果树机场，
形成航空、
铁路和公路协
调发 展的交通网络。
教学工作是学校的中心工作，学校必须加强教学常规管理。学 校教学常规管理主要指教
学秩序、教学环节、教学评价、教学科研与改革四个方面的管理，是建立正常教 学秩序、
开展教学研究、改革，提高教学质量，完成学校教育任务的保证。
一、教学常规管理的基本要求