积极的财政政策
巡山小妖精
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2021年02月02日 17:24
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关于积极的财政政策
1
、以扩张性的财政政策防范实体经济增长的不确定和 乏力，以稳健的货币政策抑制棘手的物价上涨和通胀压力
随着近来通胀压力明显增加，及国外 经济环境明显变化，近一步实施适度宽松货币政策的条件已经逐步发生了变
化，各方普遍认为，政策转向 已势在必行。
积极的财政政策和稳健的货币政策不失为眼下的
“
最优
”
政策组合。
目前情况下，
政府需要通过
“
稳健的货币政策
”
，
对信贷投放、货币发行，特别是热钱流入，适当地进行控制。或许也意味着整个应对金融 危机的刺激政策正式开
始逐步退出。
货币政策改为稳健表明，金融危机后新兴市场国家已逐步采取退出政策。
目前国际、 国内经济复苏的前景并不明确。尤其是海外因素，美国经济复苏是否反复，欧洲债务危机是否蔓延恶
化， 重重疑问都尚未完全解决。
2011
年中国很可能面临
“
增量滞涨
”
的局面，即经济增长趋势放缓，伴随着通胀加
速攀升，实属
“
两难
”
局面。而采取积极的财政政策，将可以为此
“
留一手
”
。譬如针对经 济中需求不足的问题，就
可以通过积极的财政政策来振兴消费；此外，还可以通过财政支出的办法来进行 部分项目的投资。其实，实施
“4
万亿
”
经济刺激计划期间开工的大量项目， 尚在建设中，需要后续建设资金。从这个层面看，财政政策在
2011
年
将被动扩张。 此外，政府为加大在保障性住房等民生工程和公共服务方面的投资，也有进一步扩张的动力。
积
极财政政策在保持总量扩张的同时，支出结构应该进一步优化，更加侧重民生和公共服务项目。
2
、继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财 政赤字
9000
亿元，其中中央财
政赤字
7000
亿元，继续代地方 发债
2000
亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少
1500
亿元， 赤字率下
降到
2%
左右。要着力优化财政支出结构，增加
“
三农”
、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等
重点支出；压缩一般性支出，严 格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国（境）经费、车辆购置及运行费、
公务接待费等支出原则上 零增长，切实降低行政成本。继续实行结构性减税。依法加强税收征管。对地方政府性
债务进行全面审计
，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制。
（摘自《政府工作报告》
）
“
继续实施积极的财政政策。
”
这是国务院总理温家宝
3
月
5
日在十一届全国人大四次会议上作政 府工作报告
时的表述。
作为整个国家经济政策的组 成部分，财政政策在中国经济长期的可持续发展过程中肩负着重要的使命。政府
工作报告指出，继续实施 积极的财政政策。那么，该如何落实？对此，财政部部长谢旭人日前进行了回答：实施
积极的财政政策， 要着重把握五个方面：一是提高城乡居民收入，扩大居民
消费
需求。二是着力优化
投资
结构，
加强经济社会发展的薄弱环节。三是调整完善税收政策，促进企业发展和引导居民消费。 四是进一步优化财政支
出结构，保障和改善民生。五是大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济 发展方式转变。
那么，积极财政政策如何在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面发挥作用？
个税调整：
开启收入分配改革序幕
声音：加大收入分配调节力 度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低
收入者税收负担。
有效调节过高收入，
加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，
严格规范国有企业 、
金融机构高管人员薪酬管理。
1
日召开 的国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）
》
。
“
一石激起千层浪
”
，
200 8
年沉寂
3
年的个税改革话题，讨论热度不断升温，如今已是
“
红透
”
大江南北。而这
一话题，也已经成为今年
“
两会
”
的热门话题。
在此次税改大讨论中，最热的议题是个税起 征点的上调，而这一消息，国务院常务会议也已经确定。
这 一事关民生的消息发布后，当即引发诸多
“
两会
”
代表委员的关注和热议。不 少代表委员称，在
“
十二五
”
开
局之年的关键节点，作为一项重要的 调整措施，工资薪金减除费用标准的提高不仅将使很多百姓直接受益，更传
递出一个重要信号：以减轻中 低收入者负担为重要内容的个税改革将在
“
十二五
”
期间继续推进，税收对收 入分配
的调节作用将进一步增强。
在
20 10
年的全国两会上，全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民就开始关注个税起征点< br>偏低的话题，并与其他全国政协委员一起提交了关于提高个税起征点的提案，这个提案被确定为重点提案。
朱建民称，近年来
GDP
和财政收入的增 长，都远远领先于居民收入的增长，国富民也要强，现在我们已经
具备了这个条件，居民的收入增长速度 应该大于
GDP
和财政收入的增长速度。
全国政协委员印杰称，个税起征点的调整应成为常态机制，与居民收入的增长实现联动，届时起征点可以自
动随着国民收入的变化而变化，而不必每次调整起征点都经历复杂的程序。
全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻认为，当前个税改革具有双重意义。一方面，工资薪金 所得减除费用
标准的提高，降低了中低阶层赋税负担，等于变相提高了百姓的收入；另一方面，也是不断 缩小收入分配差距、
形成公平合理的国民收入分配格局的重要环节。
个人所得税既是我国财政收入的重要来源，也是调节收入分配、缩小贫富差距的重要手段，在 我国税收体系
中占据重要地位。个人所得税的调整，也被业界视为收入分配改革的序幕拉开。
当前，收入差距扩大已成为我国经济发展中最突出的矛盾之一。民盟的 一份调研报告指出，总体上看，我国
城乡居民收入在不断增长，生活水平大幅度提高，但行业间、区域间 、不同群体间居民收入差距在拉大。
全国政协委员、
中国
（海南）
改革发展研究院院长迟福林认为，
今后五年将是中国经济社会发展的关 键五年，
这一时期我国的发展战略将从国富优先转向民富优先，民生已被认为是
“
十二 五
”
规划建议中最重要的一部分内
容。
此时进一步推进个税改革，
在 有助于扭转收入分配差距的同时，
对于我国经济社会实现关键时期的关键跨越，
对于社会的可持 续发展，具有重要意义。
个税改革关乎每一位老百姓的切身 利益。应该说，个税改革话题的火爆折射出经济高速增长背后
“
国富民未
富
”
的困境。如何实现
“
国民共富
”
，乃至
“
藏富于民
”
，中央政府着眼点，并不仅仅是某个税种的调整，而是税制通
盘的深层改革。改革的 背后，是政府希望通过调整收入分配格局，直接助益拉动内需、实现经济转型的深意。
结构性减税：
促进产业结构升级
声音：继续实行结构性减税。
结构性减税，是这几 年财政政策的一大亮点。今年的政府工作报告提出要
“
继续实行结构性减税
”
。
应该说，
个税改革的方向，
正是整个结 构性减税思路的组成部分。
业内人士表示，
减税还是存在一定的空间，
除现有的个人所 得税进行改革，增值税扩围、以及对中小企业和创新企业的减税等都可以进行。
结构性减税的政策逻辑是涵养税源、
“
休养生息
”
。政府 通过采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和
居民税负，促进企业投资和居民消费，不仅关乎税负 的公平，更将大大增强微观经济的活力。
在内涵上，结构性 减税是
“
做减法
”
，是在
“
有减有增
”
的 前提下实现总体税负水平的降低。结构性减税不是大
规模、全方位地减税，而是该减的减、该增的增，但 政策的天平倾向于减。
施行结构性减税，是我国实行积极财政政策，促进经济平稳较快发展的措施之一。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群指出，
结构性减税具有 针对性，
包括减轻中小企业的税负，
对居民扩大消费方面减轻税负，对国有企业的垄断利润加大 管理力度等方面。它的目的是通过调整税收结构与减
轻税负，促进产业结构升级与扩大内需。
2008
年以来，为应对国际金融危机的冲击，我国实施了结 构性减税政策，大幅减轻了企业和居民负担，促进
了企业扩大投资，拉动了居民消费。仅
200 9
年，企业和居民负担因此减轻
5000
亿元。
“
减税的空间我们非常看重。
”
业内专家称。
“
十二五
”
期间，第一个大的减税空间就是一些优质税，前面已经
做了所得税的两法合一 、增值税转型之后要进一步推动增值税的扩围等，这是结构性减税很重要的方面，好处就
是可以适应现在 我们加快发展方式转变和产业升级换代的需要。
同时，对于 小企业，已经推出的优惠减税措施要继续推行，而且要想方设法进一步利用。对一些草根创业行
为、小企 业的发展，应该更多的体现税收的优惠和支持。创新方面，企业的研发投入，怎么样更实在的得到所得
税 抵免等
税收优惠
，怎么样鼓励企业，大家一起来努力，更有积极性来创新，这对于全局来说是一 个长远意义非
常明显的激励导向。
我们看到，进入
2011
年，继续实行结构性减税是积极财政政策的重要内容之一。继续对部分小型微利企业< br>实施所得税优惠政策，支持中小企业发展；落实好各项税费减免政策，促进产业结构升级和服务业发展；实 施有
利于节能减排、环境保护和增加
就业
的税收优惠政策。
优化投资结构：
落实好
“
新非公
36
条
”
声音：大力优化投资结构。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新
36
条，抓紧制定 公开透明的市场准入
标准和支持政策，切实放宽市场准入，真正破除各种有形和无形的壁垒，鼓励和引导 民间资本进入基础产业和基
础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，推动民营企业加强自主 创新和转型升级，鼓励和引导民间
资本重组联合和参与国有企业改革，加强对民间投资的服务、指导和规 范管理，促进社会投资稳定增长和结构优
化。
投资 、
消费、
出口，
是拉动经济增长的三驾马车。
实施积极的财政政策，
其中的一点就是着力优化投资结构，
加强经济社会发展的薄弱环节。
业内人士称，优化投资结构，至少包括五内容：第一，从增长优先到就业优先；第二，投资以 工业化为主导
应全面、逐渐转向以城市化为主导；第三，应支持金融结构筹集更多资本；第四，投资应当 集中于高新科技产业
化项目；第五，应当优化投资主体结构，即从以政府和大企业为主导转向以民间为主 导。
中国社会科学院经济所宏观室主任张晓晶认为，首先要 进行投资行业的优化，特别是向基础产业、战略性新
兴产业，以及经济社会的薄弱环节倾斜。这些薄弱环 节，包括社会基础设施建设，如科学技术服务业、金融业、
卫生、社会保障和社会福利事业等领域，以及
“
三农
”
、科技创新、节能减排等领域。
其次，
要进行投资主体的优化，
即吸引更多的民间投资参与经济社会建设。
核心是要落实
“
新非公三十六条
”
，
打破行政垄断，放宽准 入，引导民间资本进入基础设施与第三产业，特别是金融、医疗等现代服务业，鼓励民间
资本重组联合和 参与国有企业改革。
业内人士认为，
注重优化投资 结构，
把握好投资方向，
要继续发挥好投资对拉动经济和调整结构的重要作用。
具体来 讲，首先是要是合理安排扩大投资和经常性支出的关系，继续加大对民生领域和公共服务的投入力度。同
时，要通过一些差别性财税政策推动技术进步和产业升级，淘汰落后产能。其次，调整优化投资结构，着力培育< br>新的经济增长点。通过科技专项、重点产业调整和振兴规划等，支持发展新能源、节能环保、生物医药、信 息通
信等对未来竞争力有重要影响的产业，鼓励发展研发、设计、标准、现代物流、供应链管理等生产性 服务环节，
努力拓展新的经济增长空间和消费热点，
使经济回升建立在结构优化的基础之上。< br>此外，
积极引导民间投资增长，
进一步研究落实促进民间投资的政策措施，拓宽中小企业 的融资渠道。
优化投资结构，民营企业如何走得更稳健？
全国政 协委员、浙江省政协副主席、农工党浙江省委会主委、浙江大学眼科研究所所长姚克认为，在新兴产
业尚 未形成规模和竞争优势的情况下，政府应高度重视制造业等实业资本大规模流向投机领域这一现象，切实采
取有效措施，引导资本回归实业，避免出现一些国家和地区所经历过的产业
“
空心化
”
现象。他提出，要加强实业
资本转移问题的调研、监测和政策制订工作，加快培育差异化区域 经济和战略性新兴产业，吸引资本回归实体经
济。
全国政协委员、利时集团董事长李立新认为，当传统劳动密集型产业优势丧失，加快产业结构调整和技术改
造步伐就成为民营企业的必然选择。他向企业家们支招：向中西部地区甚至海外转移产业，或者优化第二产业、
进入第三产业。
提交十一届全国人大四次会议审查 的财政预算报告显示，
2010
年通过统筹使用公共财政预算拨款、
政府性基
金收入、国有资本经营收益等，中央政府公共投资共支出
10710
亿元。
财政部部长助理胡静林称，
2011
年积极的财政政策要进一步 增强措施的针对性和灵活性，
政府投资结构要进
一步优化，更多向促进经济结构调整优化、保障 和改善民生以及稳定价格总水平倾斜，努力减轻通货膨胀压力，
积极防范财政风险。
”
胡静林说。
区域协调发展：
结构调整和产业升级
声音：促进区域协调发展。全面落实各项区域发展规划。
< br>“
大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。
”
这是实施 积极的财政政策需要把握的又