戏规则逐渐与国际的接轨，建立社会主义经济民主法制国家的 要求越来越迫切。

所以，

党的十五大提出了依法治国的战略决策 ，

党的十六届四中全会又做了

《中

共中 央关于加强党的执政能力建设的决定》

。该《决定》中明确提出了“依法执

政”的要求。同时，改革开放以来，我们国家相继制定出台了《行政诉讼法》

、

《行政处罚法》

、

《国家赔偿法》< /p>

、

《行政许可法》

和不同行业的专业法律 法规和规

章，

这些都与我国的根本大法

《宪法》

相配套，

为促进社会主义经济建设发挥了

重要作用，为推动依法治国方略发挥了重要作用。

而依法行政是依法治国的重要组成部分，

也是实现依法治国方略重要实现形

式，

换句话说没有完全意义上的依法行政就不可能实现依法治国。

级政府和政府各部门在实施依法治国方略中既是组织者、领导 者，又是执行者、

落实者，

所以各级政府和政府各部门能否做到 依法行政，

怎么做到依法行政是至

关重要的。唯其至关重要，就 很有必要对依法行政的一些问题进行研究和探讨。

一、依法行政的概念和特性

无论做什 么事情都必须弄清它的原理属性，

否则就会盲从，

就会偏离事物 的

本质和规律。

对于依法行政我们也必须讨论和研究它的概念属 性和特征。

暂且不

说狭义上依法行政的概念，

< br>也不说法学家、

行政学家、

理论家对依法行政所下的

定义，笔者认为通俗意义上的依法行政的概念应该是：

）和各项法

律法规和规章，

正确行使手中的权力，

科学决策、

规范执行决策、

实现社会和谐

进步、经济持续发展、人民富裕幸福的行为

。

对于这个概念，笔者认为应该包含以下特征：

1

、

合法性。

也就是说各级政 府和政府各部门的任何一项决策、

路线、

方针、

政策和为实现这些决策、

路线、

方针、

政策的行动或活动，

都必须规范在

《宪法》

都必须符合国家相关法律法规和规章的要求，< /p>

这是依

法行政的基本前提。

例如，

随着城市化的要求，

不少地方都在搞城市改造，

涉及

不少城市拆迁问题，

无论是协议拆迁，

< br>无论是强制拆迁都必须依法拆迁。

事实上

有些地方是违法 拆迁、

强行拆迁，

这都是不合法的，

都 是违背

《城市拆迁管理条

例》的。注意这里有“强制拆迁”和“ 强行拆迁”两个概念，一字之差则有合法

与违法之分。

“强制拆 迁”是对那些符合拆迁规定拒不拆迁，而由主管部门依法

申请人民法院拆迁的行为。

而

“强行拆迁”

则是由有关部门或当地政府 组织有关

部门而对被拆迁户实施的一种暴力性拆迁行为，

这是违 法的，

这就不是依法行政。

2

、普遍性。也就是各级政府和政府各部门在行使国家权力时都必须是合法

的。从国家建设的征地、工程的招标、土地使用权的招拍挂、城市建设的拆迁、

政府采 购到人民群众日常生活中的商品交易、市场管理、环境卫生、环境保护、

消费者权益保护 等等，都必须依法，没有例外。

3

、 科学性，或者叫统一性、相对性。也就是说各级政府和政府各部门在贯

彻落实某项决策、 路线、方针、政策的过程中，不但要求人民群众要依法执行、

依法实施这些决策、

路线、

方针和政策，

而且首先要考虑两个问题 ：

一是这些决

策、

路线、

方针和政策是否合法；

二是如何依法贯彻落实这些或违法行政的，

身也就失去了依法行政的意义。

4

、目的性。也就是说依法行政的目的必须是明确的，必须是有利于社会和< /p>

谐进步、经济持续发展、人民富裕幸福的。否则，违背或远离了这个目的，依法

背离了

“三个代表”

重要思想的要

求。

二、澄清依法行政中的认识误区

随着 依法治国方略的实施和社会主义市场经济以及法制建设的健全，

各级政

< br>府领导和政府各部门负责人也就大喊特喊依法行政，

甚至不少领导很是标榜自己< /p>

的做到了依法行政。

于是，

许多不理解依 法行政概念和特性的人们对依法行政的

认识就定格在对一些政府和政府部门领导或负责人 的具体行动的理解上。

换句话

说，

政府 和政府部门的一些决策和行动，

只要得到落实或执行，

那么这些 决策和

行动就是依法行政的注脚。

诸如此类就是对依法行政的认 识误区，

在现实中诸如

此类的认识误区主要有以下表现：

误区一：群众必须守法，群众守法了，政府部门才能依法行政。例如 ，在农

村宅基地管理中常有这样的例子，

一些农户因为多方面的 需要——或是为了发展

养殖业，

或是为了住宿方便，

往往有不经依法批准或违法批

准而在耕地上建房的情况。依法《土地管理法》的规定，群众的行为是违法的，

是应该受 到法律制裁的。

于是，

又出现了另外一种情况，

土地主管部门会以罚代

法，该拆除的不拆除，该没收的不没收，一罚了之，万事 大吉，双方相安无事。

违法的群众认为自己违法了，

理应受到处 罚，

执法者认为你违法了就该受到处罚。

似乎是合情合理，

实际上是行政主管部门对依法行政的误解，

其行为也是违法的。

误区二：

部门必须守法，

只要部门守法了，

就是做到了依法行政。

这种认识

大都存在于各级政府的领导者思想中。

有不少领导往往强调，

某某部门必须依法

办事、

依法行政，

只要你们能依法行政就可以了。

似乎我们的各级政府不在依法

事实上，

依法行政的主体必须包 括各级政府，

更包括各级政府

的各位领导。

误区三：

处罚追究责任的误区。

这个误区来源于上一认识误区。

因为有不少

的政府领导或地方党 委的领导认为依法行政是各个政府部门的事情。

所以，

一旦

一些部门出现了违法行政的事情，

被追究责任的往往是部门的领导、

主管领导和

具体当事人，

很少涉及到政 府领导或党委领导。

其实，

在很多情况下，

部门的违

法行为是由地方党委和地方政府的主要领导或主管领导直接授意、