一月英文缩写-

2021年2月9日发(作者：家庭自制汤圆的做法)

土地利用规划的必要性及意义

作者：李亮

指导老师：王保平

摘要：

< p>
土地资源是人类得以生存与发展的物质载体

,

是“ 一切生产和一切存

在的源泉”。然而

,

作为一种自然资源

,

土地具有不可再生性

,

地理位置固定性

,

数量有限性

,

不可替代性

,

利 用长久性等自然属性。特别是进入工业时代以来

,

随

< p>
着人口的增加

,

经济的发展

,

人类由于自身的发展需要消耗的土地资源越来越多

,

但是由于人类经过前几个世纪的开发利用

,

现 在可供人类支配的土地资源越来越

少

,

这种需求与供给之间的冲突和矛盾正日益加剧。同时由于人类不当的开发利

用

< p>
,

土地污染与生态破坏日趋严重

,

严重的威胁着人类的生命财产安全

,

人居环

< p>
境。因此

,

做好土地资源的规划利用意义重大。本 文通过对我国土地资源现状回

顾

,

说明 了进行土地利用规划的必要性及其作用。

关键词

:

土地利用规划

必要性

作用

意义

Land use planning, the necessity and significance of

Abstract

：

Land resource is the human survival and the development

material carrier, is

existence

However,

as

a

kind

of

natural

resources,

land

is

not

renewable,

geographical

position

is

fixed,

a

limited

number,

irreplaceable,

use

of

permanent

natural

attribute.

Especially

in

the

industrial

era,

along

with

the population increase, economic development, human because of its

development needs to consume the land resources is increasing, but due

to human after centuries of exploitation, now available for human

dominated

land

resource

less

and

less,

the

supply

and

demand

contradiction

and confliction between growing. At the same time due to improper human

exploitation, land pollution and ecological damage is becoming more

serious, serious threat to human life and property safety, human

settlement environment. Therefore, do a good job in the land resources

utilization

of

the

planning

of

great

significance.

This

article

through

to

our

country

land

resource

current

situation

review,

illustrate

the

land

use planning necessity and effects.

Key words

: Land use planning Necessity Effect Significance

1.

土地利用规划的认识

1.1

土地规划的含义

土地规划指一国或一定地区范围内，

按照经济发展的前景和需要，

< p>
对土地的

合理使用所作出的长期安排。

旨在保证土 地的利用能满足国民经济各部门按比例

发展的要求。

规划的依据 是现有自然资源、

技术资源和人力资源的分布和配置状

况，

务使土地得到充分、

有效的利用，

而不因人 为的原因造成浪费。

土地利用总

体规划是在一定区域内，

根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、

经济、

< br>社

会条件，

对土地的开发、

利用 、

治理和保护在空间上、

时间上所做的总体安排和

布局。

1.2

土地规划利用的含义

土地规划利用是按照土地利用规划和土地利用计划规定的用途和条件对土

地加以利用。

土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性 的计划和安排，

是依据区域

社会经济发展和土地的自然历史特性 在时空上进行土地资源合理分配和土地利

用协调组织的综合措施。

2.

实施土地规划利用的必要性

2.1.

严峻的土地资源现状，要求我们必须实行土地的规划利 用。

我国国土面积的

12.88%< /p>

为可种植耕地

,60%

以上的耕地分布在 水源不足或者

水土流失、沙化、盐碱化严重的地区

,

< p>
通过开发补充耕地的潜力也十分有限。具

体问题如下：

2.1.1

土地面积绝对数量大

,

相对数量少

< br>我国土地面积居世界第三位

,

但人均土地面积仅为

12

亩

,

人均耕地面 积

仅

1

·

18

亩

,

均不及世界平均数的

1/3,

仅相当于澳大利亚的

1/34,

< p>
加拿大的

1/20,

美国的

1/8

。若按世界各国人均占有耕地的数量多少为序排列

,< /p>

居世界第

67

位。

2.1.2

难以利用的土地面积大

,

后备土地资源不足

< p>
难以利用地土地包括沙漠、戈壁、冰川及永久积雪、石山、裸地等。它约

占 全国土地面积的

1/3

。我国有悠久的土地开发历史

< p>
,

绝大部分宜开垦的土地早

已被耕种

,

土地的后备资源十分有限

,

而且质量较好地易开垦荒地资源为数更少。

据初步统计

,

我国现有土地资源为

18

·

8

亿亩

,

其中易垦土地约为< /p>

5

亿亩。在

5

亿 亩易垦土地中

,

质量较好、易农的只有

2

亿亩。如按现有的技术条件进行综合

开发、综合治理

,

土地垦植率以

50%

计算

,

全面开垦出来

,

耕地面积最多增加

1

亿

亩。据 初步预算

,

到

2025

年

,

全国非农业建设用地将占土地

3

·

4

亿亩

,

其中需占

耕地面积

1

·

9

亿亩

,

同时在现有耕地中约有

1

亿亩需要退耕

,

两项相加占有耕地

2

·

9

亿亩

,

减去开垦 地变为耕地的面积

,

净减少耕地

2

亿亩。

2.1 .3

全国土地类型很多

,

但山地多于平 原。

山地、高原、丘陵约占全国土地面积的

< br>69%,

很多山地由于海拔高、气温低、

坡度大、土地薄 和不便等因素

,

农业、林业和牧业生产条件较差。

2.1.4

土地资源的地区分布不平衡

我国平原、丘陵主要分布于东部

,< /p>

山地、高原主要分布于西部。大兴安岭

经太行山、巫山至湘桂西部 山地一线以东地区的土地大部分是海拔不到

500m

的

平原

,

面积约占全国的

1/3,

但分布着

2/3

以上的农业人 口和耕地。

此线以西的大

部分土地是海拔

1 000m

以上的山地、高原和盆地

,

其面积约占全国的

2/3,

是我

国 的主要牧区、林区

,

大部分是干旱和半干旱地。这种情况决定了 我国不同地区

土地人口承载力差距大的状况

,

< br>东南部大于西北部和西部。

2.1.5

水资源与土地资源分布不平衡

我国水资源总量为

2 800

多亿

m3,

居世界第

6

位

,

但人均只相当于世界人均

的

1/4,

列第

88

位 。长江、珠江、浙、闽、台及西南诸河流域的水量占全国总水

量的

82

·

3%,

而这些地区的耕地

,

仅占全国耕地的

36%

< br>。

黄河、

淮河及其它北方诸

河流 域水量约占全国总水量的

17%,

而耕地却占全国的

< p>
63

·

3%

。我国地处季 雨地

带

,

水资源的时空分布不平衡

,

季节性和地区性缺水更为尖锐。

这一特点 决定了我

国的土地利用将受到水土资源不平衡因素的制约。

< /p>

2.2

新时期的土地管理工作需要土地实行规划利用

2.2.1

土地利用规划是实行土地用途管制的依 据

土地利用规划的编制程序是：

编制 规划的准备工作；

调查研究，

提出问题报

告书和土地利用战略研究报告，

编制土地利用规划方案；

规划 的协调论证；

规划

的评审和报批。

土地 利用规划报告是土地利用规划主要成果的文字说明部分，

包

括土 地利用规划方案和方案说明。编制土地利用规划方案是在土地利用现状分

析、

< p>
资源分析、

土地利用战略研究的基础上，

根据规划 目标和任务而进行的。

规

划方案的主要内容有：导言、土地利用 现状和存在问题；土地利用目标和任务；

各部门用地需求量的预测、地域和用地区的划分 ；土地利用结构和布局的调整；

实施规划的政策和措施。规划方案说明的主要内容包括： 规划方案的编制过程；

编制规划的目的和依据；规划主要内容的说明；规划方案事实的可 行性论证等。

随着我国人口总数的不断增加及耕地总量的逐年减少，

土地的使用要以贯彻实践

科学发展观为指导，

需要计划与合 理分配。

因而土地利用规划的重要性更是不言

而喻。

< p>

2.2.2

土地利用规划是实施土地利用总体规 划和城市规划的有效手段

土地储备机构应突出行政性、

非营利性和专门性，

其作用应体现在参与宏观

调控、

加强土地资源管理、

盘活土地资源和落实城市规划等方面 。

土地储备规划

的主要作用就是以市场供求和经济发展为依据，

将土地利用总体规划控制指标和

城市 规划的方案通过土地出让落实到地块。

它可前瞻性地平衡征地指标和用地指

标，

解决城市规划与市场脱节的问题，

解决由于规划 和房地部门信息不对称、

更

新不及时造成的土地信息不完备等问 题出让地块的配套设施完善，

保证土地正常

使用。

2.2.3

土地利用规划有利于落实国家土地出让 收支管理政策

编制土地储备规划有利于进行土地出让总价预算 ；

有利于预先安排和落实土

地征收和动拆迁费用的支付及被拆迁 人的安置，

保障公民权益。

同时，

有利 于保

障经济型住宅用地的供给，

完善住房供应体系；

< p>
有利于确保出让地块的配套设施

完善，保证土地正常使用。

2.2.4

土地利用规划是实现土地政策参与宏观调 控的重要途径之一

长久以来，盲目以需求确定土地供给的导 向已经成为一些区域经济发展过

热、产业结构不合理、房地产空置率高的主要原因。土地 政策在

2004

年首次成

为除货币政策 和财政政策以外的第三个宏观调控手段，

是土地管理工作的重大突

破。

土地储备与出让是调控房地产市场的直接环节，

科学合理 编制土地储备规划，

有计划实施土地供应，

理应是土地政策参与 宏观调控的重要途径之一。

通过土地

储备规划的编制和实施，< /p>

可以有效避免当前土地储备与出让的主观随意性大，

受

< p>
领导意志控制强，土地市场不健康，开发建设过热等问题出现。

土地储备工作对完善土地一级市场，

建立公开、

公正、

公平的市场环境，

促

进房地产 市场发展，

提升国有土地资产价值，

提供城市建设资金等诸多方 面作出

了重要贡献。然而在本轮房地产市场过热的情况下，土地储备与出让的主观性、< /p>

随意性、

无计划性等问题逐步显现。

土地 储备制度的完善需要进一步引入创新机

制通过土地储备规划可以达到以下目的：

3.

土地利用总体规划的作用

3.1.

土地利用规划是经济社会可持续发展的重要保障。

< p>

实施可持续发展战略，

是当今世界各国的主要战 略选择，

其核心是谋求经济

发展与人口、

资源、

环境的综合协调，

以实现经济社会的持续、

< p>
快速、

健康发展。

土地在人口、

< br>资源、

环境三者中处于基础地位。

土地是人类不可或缺的 最重要的

自然资源，

同时也是自然环境的主体，

土地资源的可持续利用是经济社会可持续

发展的前提。

我国人多地少的基本国情、

经济社会快速发展的用地需求和改善土

地生态环境的迫切需要，客观上决定了我们必须从长远和全局出发，综合协调、

统筹安 排各业、

各类用地，

妥善处理保护与发展的关系，实行土地用途 管制，

加

强土地的宏观管理。

正是根据 这一客观需要，

党中央、

国务院提出了认真做好土

地利用总体规划编制、

修订和实施工作的任务，

《土 地管理法》

强化了土地利用

总体规划的法律地位和作用。

可见，

不能将土地利用规划简单理解为一项部门规

划或地方规划，

而是国家加强土地管理，

统筹安排各业用地 ，

保障经济社会可持

续发展的一项重要措施。

< br>

一月英文缩写-

一月英文缩写-

一月英文缩写-

一月英文缩写-

一月英文缩写-

一月英文缩写-

一月英文缩写-

一月英文缩写-