青岛城市总体规划2011-2020
-
附件
2
：
《青岛市城市总体规划（
2011-2020
）》
文本主要内容摘选
总则
指导思想
以科学发展观为指导，<
/p>
以全面建成小康社会为目标，
认真贯彻落
实国家海洋强国战略、
“一带一路”战略、军民融合发展战略和山东半
< br>岛蓝色经济区发展规划，全面实施“全域统筹、三城联动、轴带展开、
生态间隔、
组团发展”的城市空间发展战略。
加快经济发展方式转变、<
/p>
产业结构调整和城市职能的拓展提升，
促进军民融合发展，建设海
洋经济示范区；加强资源环境保护，建设
资源节约型、环境友好型城市；走以人为本的新
型城镇化道路，按照
全域统筹、海陆统筹、城乡一体、集约紧凑发展的要求，实现城市转
型和可持续发展。
规划范围和空间层次
1.
市域：青岛市行政区范围，包括市南区、市北区、李沧区、崂
山区、城阳区
、黄岛区、胶州市、即墨市、莱西市和平度市，陆域面
积
112
82
平方公里，海域面积
12240
平
方公里。
2.
中心城区：指市区的环
胶州湾沿岸地区，包括胶州湾东岸的市
南区、
市北区、
李沧区和崂山区，
胶州湾北岸的城阳区和红岛经济区，
< br>
1
胶州湾西岸的青岛经济技术开发区。
中心城区面积为
1408
平方公里，
其中胶州湾东岸面积为
581
平方公里，胶州湾北岸面
积为
553
平方
公里，胶州湾西岸面积
为
274
平方公里。
城市规划区：
总面积为
6143
平方公里，
包括陆域面积
< br>4360
平
方公里，
近岸海域面
积
1783
平方公里。
陆域包括：
市南区、
市北区、
李沧区、崂山区、城阳区
、黄岛区，面积为
3230
平方公里；鳌山卫
< br>街道办事处、温泉街道办事处、田横镇、金口镇，面积为
510
< br>平方
公里；胶州市毗邻胶州湾的九龙街道办事处相应区域，面积为
50
平
方公里；胶东街道办事处、李哥庄镇（青岛新机
场及临空经济区）
，
面积为
150
平方公里；大沽河地下水源地保护区，面积为
420
平方
公里。近岸海域包括：胶州湾，面积
365
平方公里；自海岸线向海
15
米水深线所围合
的区域，面积
1418
平方公里。
城市发展战略
城市发展目标和战略
城市发展目标
坚持“世界眼光、国际
标准、本土优势”
，
围绕实施国家海洋强国
战略，率先科学发展，实现蓝色跨越，建设宜居幸福的现代化国际城
市。
发展战略
2
1.
区域协作战略
< br>依托辐射内陆、
联通南北、
面向太平洋的战略区位和海港
、
空港
资源优势，
提升青岛在东北亚国
际经济合作中的地位，
推进青岛成为
国家海洋强国战略的重要战
略支点，
构筑国家参与全球海洋开发合作
的示范平台。
2.
空间拓展战略
落实“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的
城市空间发展战略，在全域范围内按照“中心城市
-
外围组团
-
重点镇
-
一
般镇”的城镇空间体系结构，坚持职住平衡、产城共融、高效配置
资源，引导人口在全域
城镇体系中合理分布，实现公共服务设施、市
政交通基础设施的均等化发展。
3.
经济发展战略
<
/p>
以建设我国重要先进制造业基地和海洋新兴产业集聚区为目标，
以
电子信息、船舶海工、轨道交通装备、汽车、家电等十条工业千亿
级产业链为核心，
构建特色鲜明、产业集聚、链式发展的蓝色高端新
兴产业体系，助推
实体经济健康发展。
4.
城市安全战略
< br>加强城市公共安全，
完善组团式的城市空间布局结构，
建
立有利
于城市安全的空间发展格局。
加强城市重大危险源的监控
和重大事故
隐患的防治，实施城市公共安全评估制度。
5.
社会和谐发展战略
积极稳妥地推进新型城镇化进程，
加快城乡基础设施建设，
< br>完善
3
城镇服务功能，
提升村镇公共设施和基础设施建设标准，
实现城乡基
本公共服务均等化。
城市性质和职能
城市性质
国家沿海重要中心城市和滨
海度假旅游城市，国际性港口城市，
国家历史文化名城。
城市职能
东北亚国际航运物流中心、
海洋经济国际合作先导区、
滨海度假
旅游目的地；
国家海洋经济示范区<
/p>
（海洋科技自主创新领航区、
军民融合创新
示范区、深远海开发战略保障基地、陆海统筹发展试验区）
；
沿黄河流域主要出海通道和亚欧大陆桥东部桥头堡；
山东半岛蓝
色经济区核心城市。
城市规模
人口规模
规划
2020
年中心城区城市人口规模
610
万人。
用地规模
规划
2020
年中心城区城市建设用地面积为
660
平方公里，
人均
建设用地面积
108
平方米。
4
城市开发边界
划定中心城区城市开发
边界控制范围为
810
平方公里，东至崂
山国家级风景名胜区二级保护区边界，北至墨水河、胶济铁路、桃源
河生态控制区边界
，
西至五龙河生态控制区边界和小珠山国家森林公
园保护区边界
，
南至滨海岸线；
胶州湾内区域以胶州湾保护控制线为
界。
外围组团和各镇开发边界按照上位规划要求，
在各自总体规划中
划定。
市域城镇体系规划
区域协调
周边城市协调发展
按照《山东省城镇
体系规划（
2011-2030
年）
》
的要求，发挥青
岛城市群的空间职能作用，加快构建省域“双核、四带、六区”的城镇<
/p>
化总体空间格局，
带动区域发展的胶济沿线城镇发展带、
烟威青城镇
发展带和沿海城镇发展带，促进山东半岛蓝色经济区的整体协
调发
展。
产业协调发展
引领山东半岛蓝色经济
区产业的创新发展，
率先在中国东部沿海
地区实现产业发展的转
型升级，打造国家海洋强国战略支点。
5
提升青岛在山东省产业升级转型发展中的辐射带动能力，<
/p>
统领山
东半岛蓝色经济区，构建特色鲜明、产业集聚、链式发展的
蓝色高端
新兴产业体系。
区域性重大基础设施协调发展
加快建
设青岛新机场，
发挥区域性航空枢纽作用；
加快建设董家
口第四代物流贸易港，
优化完善前湾港等港群建设，
< br>提升青岛港的国
际地位和区域辐射能力；
加快建设济青高
铁、
青日连铁路及疏港铁路
系统，
完善
现有陆路交通主干路网及重大交通枢纽的规划建设，
提升
青岛在
国家铁路、公路网络中的地位和作用；加强水资源、能源在全
省乃至全国范围的统一调配
力度，
在重大市政基础设施建设方面与周
边城市加强合作。
生态环境保护协调发展
加强河流、海
湾、山体等跨区域生态资源的协作保护工作，建立
跨域污染治理协商机制。
协调保护以胶州湾、
崂山、
大泽山、
大珠山、
小珠山等为核心的区域整体生态格局；
加强流
域综合治理，
实施北胶
莱河、
潍河、<
/p>
白马河、
潮河、
大沽河、
五龙河等跨界河流的污染防治，
严格控制河流沿岸的污染排放；加强与烟台市、
潍坊市、日照市的陆
地和海域接壤地区（丁字湾、莱州湾、棋子湾及吴家台湾）在规划建
设、产业布局、环境保护等方面的协调，加强环境综合治理，严格控
制污染排放，严格保护海湾资源。
6
市域生态系统和空间管制
市域生态功能区划
全市划分为
5
类生态功能区：
山地生态功能区、
水系及湿地生态
功能区、海域及海岛生态功能区、农业生态功能区、城乡
建设生态功
能区。
空间管制要素
包括风景名胜区、
自然保护区、
海洋生态保护区、
森林公园、
河湖湿地、滨海防护林、基本农田和水源保护区。
城镇化和城乡统筹
市域总人口与城镇化水平
到
2020
年，
全市人
口规模控制在
1200
万人，
其中城镇
人口
935
万人，城镇化水平达到
78
％。
市域城镇空间发展战略
实施“全域统
筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的
城镇空间发展战略。
1.
全域统筹
在全域（陆域、海域）范围内，统筹海域（海岛）
、流域、山体
等各类生态资源的综合保护与永续利用；
统筹交通市政设施、
社会民
7
生事业、公共
服务设施、产业空间布局，引导带动城市组团（群）的
有序发展，促进城乡均衡、一体化
发展。
2.
三城联动
东岸城区是城市空间转型发展的重点区域，
彰显青岛历史文化特
色，着力加快有机更新、改善人居环境、解决“城市病”问题，走内涵
式发展道路。<
/p>
北岸城区是青岛市域城镇布局的空间中枢，以高水平打造科技<
/p>
型、生态型、人文型新城区为目标，合理控制开发时序，为建设青岛
市未来的公共服务和公共管理中心预留发展空间。
西岸城区
是国家批复的青岛西海岸新区的核心区域，
是实施国家
海洋强国
战略的主体空间，引领和带动青岛市产业的升级转型。
3.
轴带展开
轴是指大沽河生态中轴。
通过流域整治，
统筹大沽河两岸的生
态
恢复与城镇建设，构建未来大青岛都市区的生态脊梁。
带是指东岸烟威青综合发展带、
西岸济潍青综合发展带和滨海蓝
色经济发展带。以轨道交通为引领，连接各个城市组团中心，形成沿
交通走廊轴带展开的多中心集合型城市群。
通过轴带展开，带
动全域梯次推进、均衡发展；依托国家开放
口岸和航运优势，对接东北亚，打造海上经济
带。
4.
生态间隔
以山体、海湾、河流、湿地、滩涂、林带和各类自然保护区为生
态屏障，加快构建支撑
青岛永续发展的生态安全格局。
8
加快城市绿地系统和城市公园建设，
加快生态园林城市建设，<
/p>
提
高城乡生态文明水平；
推进城市资源管
理和清洁能源使用，
全面落实
节能减排要求，促进低碳发展，开
展环境综合整治，加快河道治污截
污、修复胶州湾生态环境。
5.
组团发展
遵循“组团式”城市空间布局模式，统筹全域城镇体系布局和城市
组团空间布局。
立足青岛全域，完善以中心城区和外围组团为骨架、以重点镇和<
/p>
一般镇为补充的市域城镇群体系，形成特色突出、职住平衡、运行高
效、联系紧密的空间布局。
青岛西海岸新区的城市组团群在
功能上应突出职能特征，
以各城
市组团的整体功能协同来承接海
洋经济发展的主体空间。
即墨组团、胶州组团借力与中心城区
的紧密型空间关系做强做
大；平度组团、
莱西组团重点发挥地域
中心功能作用，提升城市综合
服务功能，增强辐射带动周边村镇的能力。
高标准打造青岛新机场空港组团、
董家口第四代物流
贸易港城组
团。突出海洋科技特色，建设鳌山湾蓝色硅谷海洋科技组团。加快平
度新河综合化工组团和莱西姜山先进制造业组团的建设。
在保护胶州
湾生态环境的基础上，科学论证、严格筛选、稳妥有序地推进胶州滨
海区域建设。
积极推动重点镇发展，
把有条件的重点镇发展成为小城市，
全面
提升小城镇的规划建设
水平，
辐射带动农村新型社区建设。
市域城镇
< br>
9
市域城镇空间布局结构
规划形成“一
轴、三城、三带、多组团”的市域城镇空间布局结构。
1.
一轴
大
沽河生态中轴，加强流域生态保护，设置大沽河河口湿地保护
区，
将大沽河流域建设成贯穿南北的防洪绿色安全屏障、
自然生态景
观长廊和现代农业集聚带，控制和引导流域内城镇与村庄的有序开
发，打造滨河特色小
城镇与新农村建设示范区。
2.
三城
胶
州湾东岸城区、
北岸城区和西岸城区，功能相对完善、相互依
托
、各具特色，形成以胶州湾为核心的青岛市中心城区。
3.
三带
滨
海蓝色经济发展带：
在严格保护生态资源前提下，
依托滨海大<
/p>
道、青连铁路等交通廊道，立足国内，面向东北亚，集中布局港口、
滨海旅游、行政商务中心、蓝色硅谷等核心战略空间。
东岸
烟威青综合发展带：
突出城市功能的提升与优化，
依托青荣
城际、青龙高速等交通廊道，布局多个城市副中心、重点产业园区和
客运交通枢纽，带动莱西市发展，辐射烟台市、威海市。
西岸
济潍青综合发展带：突出城市空间拓展和战略性产业的布
局，依托胶济铁路、青兰高速等
交通廊道，促进胶州湾西岸城市空间
向北拓展，带动平度市发展，辐射潍坊市及山东半岛
内陆腹地。
4.
多组团
10
按照组团式发展格局，强化中心服务功能，完善多组团布
局，加
强各组团产业、
基础设施和公共服务中心建设，
依托交通走廊和枢纽，
提升组团在区域中的辐射带动作用。
市域城镇体系及规模等级结构
规划形
成“中心城市
-
外围组团
-
重点镇
-
一般镇”
4
级城镇等级结
构，包括：
1
个中心城市（
500-1000
万人的特大城市，即由
胶州湾
东岸城区、北岸城区、西岸城区组成的中心城区）
、
11
个外围组团
(3
座
50-100
万人的中等城市，
2
座
20-50
万人的
< br>I
型小城市，
6
座
10-20
万人的
II
型小
城市
)9
个重点镇（
5-10
万人，
6
个重点镇和
3
个镇级
市）
、
26
个一般镇（
5
万人以下）
。
远期青岛全域范围内将形成布局合理、
功能完善、
集约紧凑的城
市
（镇）
群。
这个城市
（镇）<
/p>
群将由
1
个中心城市
（城市群的核心区）
，
10
个次中
心城市，
35
个重点镇（或小城市）
，
1000
个左右的新型农
村社区中心构
成。
城镇体系发展指引
1.
中心城区
包括胶州湾东岸城区、北岸城区和西岸城区。
（
1
）东岸城区
包括市南区、
市北区、
崂山区、
< br>李沧区，
是以行政、
文化、
金融
、
商贸、商务、旅游度假为主体功能的综合服务中心。
市南区是青岛的行政文化、
金融商务和滨海旅游中心，
城市历史
11
文化和滨海特色风貌的重要体现区；
市北区是青岛重要的商贸商务、科教研发、文化创意、特色旅游
中心和邮轮母港城，城市
历史文化传统街区的重要体现区；
崂山区是青岛的金融商务、
财富管理、文化会展、科技研发、旅
游度假中心，
国家级高新技
术产业开发区、
崂山国家级风景名胜区的
核心区域；
李沧区是服务山东半岛地区的铁路及公共交通枢纽、
交通商务中
心，青岛重要的商贸流通、滨海宜居中心和城市绿色生态休闲中心。
（
2
）北岸城区
包括城阳区和红岛经济区，规划建设为科技型、生态型、人文
型
新城区。
城阳区是青岛北部综合服
务中心、新兴产业和先进制造业聚集
区、胶州湾北部综合交通枢纽和物流中心。
红岛经济区是青岛市的公共服务与公共管理中心、
科技创新与研
发孵化中心、文化创意中心、蓝色硅谷战略新兴产业发展园区，生态<
/p>
宜居示范区。
（
3
）西岸城区
即青岛经济技术开发
区，是国际集装箱枢纽港与自由贸易港区、
临港产业配套和海洋装备先进制造业基地、海
洋经济国际合作先导
区、滨海旅游度假区，是西海岸新区的港航商务与金融商务中心。<
/p>
2.
外围组团
（
1
）胶南组团，紧邻中心城区的青岛
经济技术开发区，青岛重
12
要的
次中心城市，
构建未来大青岛都市区的重要功能组团，
滨海蓝色
经济发展带的重要节点，与青岛经济技术开发区融合共建西岸城区，
共同打造成为国家级西海岸新区的核心区。
（
2
）即墨组团：紧邻中心城区的北岸城区，青岛重要的次中心
城市，
构建未来大青岛都市区的重要功能组团，
烟威
青综合发展带的
重要节点，发展成为山东半岛的商贸中心和先进制造业基地。
（
3
）胶州组团：紧邻
中心城区的北岸城区，青岛重要的次中心
城市，
构建未来大青岛
都市区的重要功能组团，
济潍青综合发展带的
重要节点，
发展成为山东半岛的物流枢纽、
空港及航空产业综合配套
区、先进制造业基地；胶州滨海区域是胶州湾大沽河、洋河河口湿地
保护区，
胶州湾湾底水动力循环最弱的地区，
双积路以西建设成为高
端科技、教育研发产业集聚区，双积路以东加强河口湿地保护，建设
成为胶州湾生态保护、文化旅游示范区。
（
< br>4
）平度组团：青岛北部的次中心城市，济潍青综合发展带的
重要节点，发展成为国家农副产品生产加工基地、先进制造业基地。
（
5
）莱西组团：青岛北部的次中心城市，烟威青综
合发展带的
重要节点，青岛水源保护地，发展成为现代农业产业化基地、先进制
造业基地。
（
6
）鳌山湾组团：包括蓝色硅谷核心区及田横地区，是滨海蓝
色经济发
展带的重要节点，
国际海洋科研中心和自主创新示范区、
海
洋科技生态新城和滨海旅游度假目的地；
除农村新型社区以及支撑全
域的交通、
绿化、
市政工程以外，
严格控制鳌山湾北部的田横地区
（田
13
横镇、金口镇）的开发建设，预留未来发展空间。
（
7
）
董家口港城组团：
是国际枢纽港青岛港群的重要组成部分，
第四代国际物流贸易港
；
国家深远海开发战略保障基地、
国家大宗散
< br>货集散和能源储运中心；
临港高端制造业集聚区，
港城融
合发展的示
范区。
（
8
）空港组团：区域性国际枢纽机场，航空产业、临空经济聚
< br>集区。
（
9
< br>）王台组团：国际经济合作与交流先行示范区，积极推进中
德生态园建设。
（
10
）
姜山组团：
以轻工业、
循环经济产业为主导的先
进制造业
基地。
（
< br>11
）新河组团：以化工产业为主导的先进制造业基地。
城乡基本公共服务均等化
按照中心城市
-
外围组团
-
建制镇
-
中心村（农村新型社区）
4
个层
次，分别按教育、医疗卫生、文
化、体育、社会福利、行政管理、商
贸金融邮电等设施类型进行城乡公共服务设施配置，
构建覆盖全市域
的社会服务设施网络体系。
市域综合交通
发展目标
14
打造东北亚国际航运综合枢纽和东北亚国际物流中心，<
/p>
建设国家
综合交通枢纽；
构筑陆海空一体
、
地上地下有机结合的综合交通体系，
提供高效、便捷、舒适、
安全、环保的交通服务，实现与省内主要城
市间
2
小时、市域内
1
小时的通达目标。
< br>
港口
主要包括董家口港区、前湾港区、黄岛港区、老港区、鳌山湾港
区等。规划期内港口
吞吐量达到
5
亿吨，其中集装箱吞吐量达到
2500
万标准箱。
民航
建设青岛新机场，定位为区域性
国际枢纽机场；预测
2025
年机
场旅
客吞吐量
3500
万人次、货邮吞吐量
50
万吨；
2045
年旅客吞吐量
5500
万人次、货邮吞吐量
100
万吨。
铁路
建设由客运专线、
城际铁路和普通干线铁路构成的多层次、
互联
互通的
铁路网络。建设济青高铁、潍莱城际、青连铁路、青岛至海阳
城际铁路青岛段、
红岛至胶南城际铁路、董家口港疏港铁路、晋中南
部铁路连接线工程。<
/p>
公路
15
完善公路网络体系，形成以高
速公路和一级公路为骨干，二级、
三级、四级公路为基础，功能完善、层次分明的市域公
路网络体系；
建设安全的公路系统，
采取相应的交通安全设施和
标志标线等保障公
路交通安全。
管道与重要廊道
加强各类长输油气管
道走廊布局的研究论证和评估，
制定严格的
城市安全防护措施，
采用高科技手段加强长输管道运行的监控、
维护
与管理。现有危化品管道按国家相关规范严格保护。
市域历史文化与城市风貌特色保护
历史文化保护目标
整体保护青岛“山
、海、岛、城”融为一体的城市空间格局，全面
保护各个时期的历史文化遗存，
提高依法保护历史文化的意识，
深入
挖掘历史文
化内涵，
充分弘扬青岛的海洋文化特色，
在城市规划建设
中延续青岛独具特色的城市风貌。
整体山水格局保护
保护市域“三山、
三水、三湾、一带”的整体山水格局，保护与山
体、河流、海岸线等自然要素密切相关的
古遗址、古村落；系统挖掘
和保护沿海分布的明清海防卫所体系、
北胶莱运河沿岸宋元金交通贸
易遗产廊道。
16
保护中心城区“两山、一湾、
多河”的自然环境格局，重点保护历
史城区顺应地形、
依山就势
、“山、
海、城”融为一体的整体城市风貌，
保护沿胶济铁路线
分布的工业遗产带，
保护东岸城区南部沿海连续分
布的历史文化
街区。
历史文化遗产保护内容
保护以自然环
境为本底，历史城区、历史文化街区、文物保护单
位、
历史建筑
和传统风貌建筑、
工业遗产、
地下文物埋藏区和大遗址、
历史文化名镇名村、传统村落、传统民居、非物质文化遗产等内容构
成
的历史文化遗产保护体系。
城市风貌特色保护
由海岸线、海湾、
海岛、海滩、礁石、岬角以及山体、河流、湖
泊、丘陵地形、湿地、植被等构成的自然风
貌；反映青岛市历史文化
传承的城区、街区、镇、村和建筑物、构筑物、街道、院落、名
胜古
迹等人文风貌。
市域城乡综合防灾减灾
城乡综合防灾减灾总体要求
实施好组
团式的用地功能布局，控制城镇开敞和生态间隔空间，
建设以城市交通、市政管廊为骨干
的生命线工程；按照“中心城市
-
外
围
组团
-
重点镇
-
一般镇”的城镇等级结构，
各自根据国家规范标准，
做
好综合防灾减灾规划，
落实好防灾减灾各项设施建设，
确保城市安全。
17 <
/p>
主要涉及抗震、防洪排涝与防风暴潮、消防、地质灾害、人防、
社
会治安防范等内容。
市域产业发展与布局
发展目标
壮大蓝色经济，
培育具有国际竞争力的现代蓝色产业体系，
努力
将
青岛建设成为国家重要的先进制造业基地、海洋新兴产业集聚区、
现代化农业产业基地和
区域性综合服务中心。
产业空间布局
构建
< br>“
五区、两廊、一片
”
的产业空
间格局。
五区：
西海岸产业集聚区、
青岛国际综合服务中心区、
蓝色硅谷
产
业集聚区、海岛及近海海域产业集聚区
4
大蓝色产业集聚区，重
点
布局面向国际的蓝色经济产业和现代服务业；战略性新兴产业核心
区，重点发展科技研发和战略性新兴产业。
两廊：
东翼现代制造业走廊、
西翼现代制造业走廊，
重点布局面
向内陆、服务山东半岛的先进制造业和现代服务业。
一片：大沽河沿岸农业产业片，重点发展现代高效生态、旅游观
光型农业。
市域旅游发展与布局
发展目标
18